前沿拓展：

2016年12月9日，習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時指出，要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

因此，為更好地呈現守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制的實施進展，《中國信用》雜志2月號特別策劃了關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的長篇深度報道《誠信中國 漸行漸近》，對全國正在實施的關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度進行全景式掃描 ，全文共計21000字，分上下篇。今天刊發文章下篇，敬請關注～

誠信中國 漸行漸近

—— 關于建立完善守信聯合激勵

和失信聯合懲戒制度的全景式掃描

（接上篇）

基層探路特色應用培育發展新動能

1月27日是除夕，河南省登封市人民法院的執行干警們不顧連續加班的疲勞整裝待發。針對一些被執行人長期規避執行，可能在春節回家過年的現象，登封法院決定“堵”老賴。當天上午9時許，執行干警接到申請執行人舉報稱，被執行人朱某在登封盧店鎮一道路旁正與人聊天，該院干警立即前往并將執行人押至本院。面對執行法官，朱某說：“你們過年還加班啊……”

這是河南省高院在全省法院開展為期一個月的“春雷”行動的一個縮影，時間是從1月17日~2月17日。據統計，登封法院當天共執行400余萬元，大部分當場履行，共拘留19人，有力震懾了老賴。

上海市民王先生最近比較煩，連續兩年沒有拍中滬牌的他轉而購買新能源汽車。根據幾個月前上海出臺的新政，凡是購買新能源汽車就能夠免費獲得滬牌，然而王先生在提車后，仍沒有領到4S店承諾的免費滬牌。原因是新政明確規定個人信用報告留有污點的車主不能拿到免費滬牌，而此前王先生因未能按期償還銀行貸款被記錄在案。這一下子凸顯了信用體系在王先生心中的感知度。

據《中國信用》雜志記者了解，“十二五”時期，上海啟動了新一輪信用建設，信用的概念正逐漸從觀念向現實落地。在自貿試驗區，信用狀況良好的企業，政府監管的力度和頻率會顯著降低；在浦東新區洋涇社區，公共資源配置會向信用良好者傾斜，比如優先拿到最搶手的老年大學名額；過去幾年的公務員招募，通過查詢個人公共信用報告，上海淘汰了不少人。這些舉措，都體現出信用“軟約束”對于提高資源配置效率、降低管理成本方面的價值。剛剛公布的《上海市社會信用體系建設“十三五”規劃》明確提出，上海將瞄準國際信用體系發展水平，基本建成全國領先的信用服務創新高地。上海市政府部門通過查詢公共信用報告、發揮監管或服務職能的事項要達到600項，相當于“十二五”期末的3倍。對每一位上海市民來說，到2020年，信用的“獲得感”將明顯增強，守信意味著一路暢通，失信則會面臨處處受限的局面。上海市商務委副主任劉敏對上海“十三五”時期的信用應用創新懷有不小期待。她說，在經濟領域，通過信用創新，打造一個政府與社會共建、共治、共贏的局面，可以充分地釋放“信用紅利”。

上海的信用紅利也只是全國各地大范圍、大規模、廣覆蓋的守信聯合激勵與失信聯合懲戒行動大潮中的一個剪影。

“信用建設需要全社會努力，但城市是社會信用體系建設最關鍵、最核心、最有效的推動主體，城市政府可以直接深入到社會各個方面開展信用工作。”去年10月26日，國家發改委副主任連維良在部分城市信用監測評價及預警工作座談會上如是說。

在加快社會信用體系建設中，各地城市信用建設無疑是個重頭戲， 按照中央部署，全國各地積極推動社會信用體系建設由點及面逐步發展，采取系列規范措施進行整頓和懲戒。一手抓信用建設方案出臺，一手抓信用獎懲舉措落地，一批優勢凸顯、特色紛呈的可復制、可借鑒、可推廣經驗與成果不斷涌現。

“年輕男女先看信用再談戀愛；‘信用戶’彩禮可以選擇分期付。”廣東惠州市博羅縣柏塘鎮車田村村民黃俊堂生動地向記者描述信用建設在惠州農村的“落地生根”。 去年10月12日，該村舉行“信用村”揭牌暨貸款發放儀式。該村6名“信用戶”從博羅農商銀行負責人手中接過“誠信通”農戶貸款證，拿到了每人五萬元的貸款。剛拿到貸款的車田村村民鄒運生心里樂呵呵的。鄒運生2015年租地種植了檸檬50畝，檸檬的前期投入，讓他花費了不少。如今，檸檬還未收到效益，而他急需資金繼續投入。這筆五萬元的貸款著實解了他的燃眉之急。說起信用村給他帶來的好處，鄒運生豎起了大拇指。他說，村里成為信用村，他憑借良好的信用成了信用戶。信用戶可以無需擔保便可從銀行中獲得小額的信用貸款。目前，惠州各縣（區）已實現“信用村”全覆蓋。其中，博羅縣已實現所有鄉鎮全覆蓋。此外，博羅縣向符合要求的農戶頒發“誠信通”卡，對失信戶建檔不良信用記錄，給予取消貸款資格甚至“一次失信，終身不貸”的重罰。如今，惠州各鄉鎮的每個村民都很重視自己的信用檔案，“三思而后行”逐漸成為村民們說話辦事的習慣。惠州市也在2016年4月獲得國家發改委、中國人民銀行批復同意成為全國創建社會信用體系建設示范城市。

“來得真及時！A級納稅人名單一出爐，我們就馬上申請了納稅信用貸款，有望得到上千萬的資金支持，良好的納稅信用為我們企業換來了救命錢！”安徽省含山縣民生瓷業有限責任公司的財務人員興奮地說。據了解，該公司雖為全國同行業龍頭企業，但因產能過剩和同行業惡性競爭導致庫存積壓貨值4700余萬元，流動資金嚴重緊缺，亟需資金支持。

為激勵誠實守信的納稅人，安徽省國稅局聯合相關銀行部門，推出了“銀稅互動”項目，納稅人憑借良好的納稅信用，就有機會獲得銀行貸款授信。此外，該局還取消了對納稅信用A級、B級一般納稅人增值稅發票認證，讓納稅人真正感受到“誠信納稅”的力量。安徽省國稅局負責納稅信用管理的工作人員表示，有了這個名單，7萬余戶納稅信用B級以上納稅人就都可以享受納稅信用融資和優化辦稅服務的雙重激勵。

浙江溫州市在全國率先推出“農民資產授托代管融資”新模式，實現農民不用抵押登記、不用擔保，只需一紙承諾就可從銀行貸款。2015年10月，甌海農商銀行嘗試突破“非抵押登記不貸、非擔保不放”的傳統貸款模式“天花板”，讓農民信用成為“一紙千金”。

“要使市場能夠在資源配置中發揮決定性作用，關鍵的一點是市場中的各個主體必須要有契約精神。”在北京大學經濟學院教授、博士生導師章政看來，契約精神的核心就是信用。

伴隨著對守信聯合激勵打開“誠信先行”的綠色通道，各地對失信聯合懲戒的力度也在逐步加大并取得顯著成效。

“在中國，企業沒發展起來的時候永遠是利潤第一，誠信是企業壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業家，但這是絕大多數企業的現實寫照。”一位不愿透露姓名的地方企業協會負責人向記者坦言。實際上，各地用黑榜將失信企業昭告天下的形式目前已蔚然成風。在很多企業家看來，上了“黑名單”的后果遠比經濟懲罰更可怕，對于眾多求“資”若渴的中小企業主來說，上了“黑名單”就意味著資金鏈斷裂，這很有可能會損失一筆大的訂單，也會使員工工資支付出現困難，導致又在勞工處掛上黑名單，而最大的損失是，消費者會“絕情”而去。章政表示，企業失信，會導致交易成本迅速上升，長久下去，會對中國經濟產生負面影響。

“我怎么沒法買機票了！”去年9月，深圳某小額貸款公司總經理劉小威正準備前往杭州參加G20峰會，驚覺被限制購買機票。原來，在一宗50萬元的侵權案件中，他的公司沒有在法定期限內依法賠償，隨著案件進入執行程序，該公司拒不履行執行義務，其法定代表人劉小威馬上被拉進“失信黑名單”。

無法在國內購買機票、高鐵票，無法住高檔酒店，無法向銀行貸款……劉小威不僅無法參加杭州G20峰會，他的公司業務也受到嚴重影響。在“失信黑名單”的震懾下，他馬上申請和解，案件從和解到履行完畢僅用了十幾天，高效執結。

如今這樣的案例在深圳并不鮮見。“失信黑名單”的前置探索讓執行格局發生改變，從以往“法院追老賴”到如今“老賴找法院”。深圳市中級人民法院執行局執行裁決處處長王利萍說，原來黑名單制度是執行環節中的最后一個措施，如今只要進入執行系統將被立即拉入“黑名單”。列入“失信者黑名單”的被執行人的政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、自制認定、誠信記錄等全方位受限。此外，還會受到限制高消費，無法購買機票、火車票，銀行等金融機構對其限制融資貸款、降低信用卡額度等。一旦案件執結，法院將把被執行人從失信名單中刪除，一系列限制才會取消。

“只要各項聯合懲戒措施能夠真正獲得落實,讓被執行人意識到自身利益受到了實實在在的影響，規避逃避執行的成本大幅度上升,就有望從根本上消除被執行人的僥幸心理,促使更多的被執行人主動履行生效法律文書確定的義務。”中國人民大學法學院教授肖建國說。

“‘紅黑名單’制度，是信用建設的一項重要制度。”李聚合表示，守信聯合激勵和失信聯合懲戒，重點在“聯合”。沒有協同聯動，就不能產生足夠的激勵或約束作用。對于被列入“黑名單”的企業和法人，處理的總原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。

華東政法大學司法學研究院院長崔永東提出，建立聯合懲戒機制是推進社會信用體系建設,營造誠實守信的社會信用環境的重要舉措,應盡快將這一機制從相關政策文件、司法解釋等上升到國家立法，從法律層面保障懲戒機制的運行。

網絡布局反炒信打開聯合懲戒新風口

《中國信用》雜志記者 韓乾 攝

“現在除了買早點，幾乎絕大部分消費都不用現金和銀行卡了。”80后IT男趙凱告訴記者，他現在幾乎所有花費都是通過支付寶或微信來支付，就連到菜市場買菜都可以拿起手機掃碼支付了。

“很多失信行為都建立在信息不對稱的基礎上，比如過去打車大家都不認識，即使爽約也沒法投訴，現在大家都用滴滴打車來叫車，賬號和手機號綁定，可以很好地約束失信行為，同理，如果大家都通過移動支付消費，都實名認證，一旦在消費環節發生失信行為，是很容易被機構記錄的。”趙凱說，移動支付不但為他的生活帶來便利，支付機構在信用評級體系基礎上提供的新業務，也逐漸擁有了信用卡功能，讓他可以通過自己的網絡信用獲得一定的信用消費額度。

“過去互聯網企業在培養我們的網上消費習慣，那時候的支付方式甚至是貨到付款，現在大家習慣網上購物后，互聯網企業又開始提供信貸消費，培養人們的信貸消費觀念，相信移動支付未來將讓更多人明白信用的重要性。”趙凱說。

趙凱是很有代表性的新生代網民，伴隨著互聯網的高速發展，數以萬計的“趙凱”們在過著移動支付的生活。

商務部預測，到2020年我國電子商務交易規模將達到43.8萬億元。在“剁手”也要“買買買”的背后，無疑是消費者通過電商感受到了消費的方便快捷與物美價廉。然而，近年來電商領域惡意刷單、虛假信息、“網絡碰瓷”等現象也在影響消費者和電商企業的體驗。

社會信用體系是一項復雜的系統工程，覆蓋范圍廣，觸及領域多，涉及社會經濟活動的方方面面。在這樣一個龐大的系統中開展聯合獎懲行動，除了依靠政府強有力的統籌協調和組織保障，市場的作用也非常重要，企業的參與必不可少。

在所有企業中，阿里巴巴對我國信用體系建設所做的貢獻有目共睹，作家余華曾在一篇文章里說：“在一個誠信缺失的社會里，淘寶網能夠迅速壯大的根本原因是馬云在2004年創立了支付寶。”在余華看來，支付寶有效地解決了網上購物的信用問題。馬云也曾說過一句話，且耐人深思：“互信”是目前最大的待開發紅利。而今后的市場一定是“信用市場”，“鏈接力”將成為未來最重要的一種能力。

能證明這種“鏈接力”的也似乎都與“信用”有著千絲萬縷的聯系。

去年10月25日，霜降剛過，北京的氣溫驟然下降。在北京月壇南街38號，國家發改委中配樓三樓會議室，國家發改委首次圍繞“雙十一”電子商務信用建設舉行主題新聞發布會，會場擠滿了來自京城各媒體的記者及相關行業人士，熱度與外面的氣溫形成了鮮明的對比。

“在電子商務快速發展過程中，網絡失信問題比較突出。這些違法違規行為，破壞了網絡生態環境，干擾了正常市場秩序，侵害了消費者合法權益，造成了惡劣的社會影響，而‘雙十一’正是強化電子商務誠信建設的重要切入點。”新聞發布會一開場，國家發改委副秘書長許昆林便一語中的，指出了開展好“雙十一”信用建設的重要性。

會上，一份《守信踐約書》吸引了各家媒體注意，這是阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米等11家電商企業向社會做出誠信經營行業自律的承諾。《守信踐約書》主要包括兩方面，一是平臺企業對自身誠信作出承諾，牢固樹立誠信意識，加強自身誠信建設，嚴格按照國家法規，誠信正規經營；二是平臺企業對加強平臺入駐商戶的信用監管作出承諾，建立失信主體信用記錄與“黑名單”，加強信用約束，開展失信懲戒和守信激勵，堅決打擊不誠信行為。

對于如何踐諾履約，讓老百姓放心消費，電商企業平臺各有妙招。阿里巴巴集團副總裁王明強表示：“此次簽署《守信踐約書》展示我們與假貨斗爭到底的決心。其實早在2009年，淘寶網就開展了一系列打擊虛假交易等行為的專項活動，并把虛假交易的釋義、違規行為及懲治措施放入了《淘寶規則》。此外，從2014年開始，淘寶網與各地工商執法部門積極合作。2016年以來，我們已協助全國多省工商部門查處十余家全網刷單平臺。”

刷單、虛構信用評價、虛假交易……說起網絡購物，“炒信”一詞并不陌生。“炒信”就是利用網絡虛擬交易炒作信用，“炒信”已呈現出職業化、專業化的特點，組織內部分工明確，有獨立的行規、準則，“產業鏈”規模越來越大，對電子商務健康發展的危害越來越突出。然而，將“反炒信”列入政府監管部門的重點任務清單，這或許是第一次。

《中國信用》雜志記者 韓乾 攝

去年11月，國家發改委推進電子商務及分享經濟領域“反炒信”信息共享，會同有關部門簽署《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，實施反炒信信息共享機制和聯合懲戒措施，利用大數據加強監測監控，規范網絡交易行為，提升交易主體信用真實度，維護信用秩序，凈化市場環境。隨著《行動計劃》的發布，也意味著反炒信已開啟政府、行業、企業、媒體和消費者的社會共治模式。

“日前，全國信用信息共享平臺對各部門提供的不同領域聯合懲戒對象名單進行了初步篩選和跨領域的交叉比對，從而形成‘受懲黑名單’。根據各部門目前已經聯合簽發的相關領域聯合懲戒合作備忘錄的內容及要求，我們已經整理出‘限制發行企業債券’‘限制參與工程招投標’‘限制購買不動產及國有產權交易’‘限制股票發行’‘限制成為海關認證企業’等17個‘受懲黑名單’，并將在‘信用中國’網站上持續發布。”國家信息中心副主任周民表示，截至2016年12月31日，全國信用信息共享平臺歸集的聯合懲戒對象名單，即黑名單信息共約1500萬條。這些黑名單信息由各部門通過國家電子政務外網提供至全國信用信息共享平臺，并定期進行更新。

反炒信行動將會帶來怎樣的影響？國家信息中心主任程曉波表示，“‘雙十一購物節’已經不僅僅是商業問題，其實變成了一個文化現象。抓住‘雙十一’這樣一個節點來挖掘誠信問題，進行信用方面的建設，既是對消費者利益的維護，也是給商家提個醒，其實目的還是共同維護我國電子商務領域好的發展環境，乃至中國經濟發展的環境，還有就是以它為抓手來為我國的信用體系建設奠定好的基礎。”

實際上，反炒信的工作并非剛剛開始。據記者了解，早在2015年阿里巴巴就開始了對炒信的查處。但是，時至今日，炒信的現象依然活躍在各大電商平臺上。在2016年“雙十一”各大電子商務平臺“開戰”前夕，阿里巴巴、京東、騰訊、滴滴出行、順豐速運等8家企業卻先談起了合作。

在移動互聯網、大數據、云計算的驅使下，中國信用市場正在有序建立。它的意義不僅在于整個社會的運作效率大大提高，而且意味著人們開始遵守規則，信奉契約精神。相關數據顯示，2015年年末我國中小企業已經接近7000萬家，中小企業信貸雖然是一個萬億級的藍海，但限于成本、風控等因素，銀行始終缺乏可靠的外部標準和方法去拓展這個市場。

京東金融旗下的兩款明星業務眾籌與白條已實現業務互通，眾籌平臺上的部分產品已經能夠用京東白條完成支付，這開創了業界信用眾籌的新模式。

上海銀行總行小企業金融服務中心總經理朱會沖表示，目前上海銀行已經通過阿里巴巴的企業誠信體系為其平臺上的中小企業提供信貸服務。“只要是阿里巴巴外貿綜合服務平臺上的客戶，我們一般都會接受，風險比較小。它的數據很難造假，我們可以很便利地做出決策和貸后管理。目前累計已經放貸超過3個億，我們今年的目標是做到10個億。”

無錫普田特種噴涂設備有限公司銷售部經理吳群表示，目前公司已經有50%左右的業務量來自阿里巴巴誠信通，僅一年時間就與5000個以上的優質客戶達成合作，成交金額約1500萬。通過誠信通開發客戶，僅差旅費一年就可以節省20萬左右，通過阿里物流發貨還額外節省了近14萬左右的物流費用，對企業經營發展起到助推作用。

與此同時，網絡上的守信聯合激勵和失信聯合懲戒態勢同樣風生水起：

去年2月貴州省推出的“電商信用貸”，搭建“政府+擔保+金融”融資模式，將資金放大10倍以上，撬動金融資金流向電子商務企業；四川宜賓通過官方微博“紅盾”、微信和主要網絡媒介，向消費者推送網購消費警示，并為電商建立網上經濟戶口，實行網絡經營主體“全實名”監管；江蘇省無錫市開展“雙十一”網絡交易事前監督專項行動，通過約談重點電商，對“先漲價、后降價”、虛假網絡廣告等行為加強監控；北京市發改委2016年8月對當當網假打折的價格違法行為開出15萬元的罰單。

2016年年底前，“信用中國”網站發布了“第二期刷單炒信失信名單和重點監測對象名單”，19家失信主體受到多部門聯合懲戒，6家電商企業被納入重點監測對象。記者發現，與第一期電子商務炒信黑名單相比，第二期刷單炒信失信名單覆蓋的范圍更廣、涉及的失信主體更多，既有刷單炒信電商企業、司機，還有專門提供刷單服務的互聯網平臺。

數據顯示，在2016年2月15日至3月15日的一個月內，因為涉嫌刷單問題，有22萬多個賣家被淘寶處以“降權”（意味著這些店鋪完全得不到展示機會）的處罰，39萬多個相關刷單的商品也被降權，與之相關的銷量被清零處理。同時，有嚴重刷單行為的6000多個賣家被封店，1萬多個賣家被處以不同程度的扣分處罰。據阿里巴巴有關負責人介紹，電商平臺對被納入重點監測范圍的企業將加大監控力度，一旦發現其炒信行為證據確鑿，就將其納入“炒信黑名單”，并與相關政府部門進行共享，對炒信行為堅持“零容忍”。

反炒信需要凝聚社會共識，也需要政府相關部門、社會各界及電商平臺共同合力進行推進，構建促進網絡交易健康發展的常態長效機制。據悉，國家發改委等部門將繼續加大工作力度，持續關注電子商務領域及分享經濟領域炒信及相關失信行為，讓反炒信聯合行動實現常態化，進一步規范網絡交易行為，提升網上交易主體信用真實度，維護信用秩序，凈化市場環境，促進電子商務領域健康發展。

魯迅先生曾經說過：“他們不是說，而是做，夢著將來，而致力于達到這一種將來的現在。”

全民總動員正能量激活信用惠民新引擎

“法官同志，您能不能盡快把貼在村部墻上的黑名單撤下來，我都沒法在村里抬頭了！”廣東省番禺市法院春節前迎來了一位主動還債的“老賴”曾某，因代理合同糾紛，曾某被廣東一律所告上法院，最終法院判決曾某應該支付律所10.8萬元和相應利息并寄達了執行通知書，但曾某既不還錢，也不向法院依法申報財產，更以各種理由予以搪塞。鑒于曾某有能力履行而不履行，經辦法官依法將其納入失信被執行人名單，并將名單的決定書貼在村部予以公示。這一招果然很靈，因為曾某是村干部，被列為失信被執行人后，不僅出行受阻，而且他的行為被村民知曉后，嚴重影響了他在村民中的信譽。很多村民拿他做反面教材教育孩子：“看見沒，千萬別上那種黑名單，厲害著呢，連火車都坐不得，丟死人嘞！”曾某終于扛不住了，這種因失信被周圍人譴責蔑視的滋味簡直令他“窒息”，便主動來到法院，全額履行了判決所確定的義務，還清了拖欠的律師費。

大力弘揚誠信文化，在全社會范圍內營造“守信光榮失信可恥”的氛圍，不僅需要依法依規采取行政性約束和懲戒措施，織就一張無時不有、無處不在的監管網，更要加強個人誠信教育，廣泛開展誠信宣傳，打造誠信“好聲音”全覆蓋，誠信好故事傳千里的良性環境。

去年12月5日，在第31個國際志愿者日到來之際，廣東54家省直和中央駐粵單位共同為全省志愿者送上了一份節日大禮——《廣東志愿者守信聯合激勵計劃》，首批激勵措施中，黨委政府有關單位出臺的激勵政策共計42條，相關企事業單位和社會組織針對優秀志愿者提供的激勵措施共計37條，志愿者將會在教育、就業創業、文化旅游、社會保障、金融等方面獲得便利和優惠，個人志愿服務記錄在升學、就業、晉升、貸款時將被作為重要參考。五星志愿者更可享受積分入戶加分，優先納入公租房、廉租房保障和經濟適用房申請范圍等。奉獻愛心有了實實在在的回報和優惠，這種“回報”是讓志愿者擁有“獲得感”，給他們的一腔熱情找到歸宿。

“我們做志愿服務，當然不是為了學業上的加分，但當我看到這21條政策時，說實話還是比較心動的，特別是關于實踐學分和職業培訓補貼的，都是大部分學生比較關注的問題，因為這關乎學業的順利完成和未來的就業。”浙江財經大學會計專業學生俞彪狄說。

“促進社會誠信體系建設，是建設文明城市的必由之路。”前不久，家住福建省廈門市玉荷里小區的林大爺說，“我今年雖然已經76歲了，但還是有聽廣播的習慣，像什么‘3·15’、‘6·14’這樣的重大節日，我在小區宣傳欄上都能看到相關的標語。”

為了在全社會弘揚誠信美德，宣傳誠信文化，樹道德之新風，立誠信之根基，廈門廣泛開展誠信宣傳，營造良好的社會誠信氛圍，在“3·15”國際消費者權益日，市信用辦通過發放宣傳資料、務實案例啟示、開展行政指導等方式方法，開展依法誠信經營宣傳教育；在“6·14信用關愛日”，開展以“加強征信宣傳教育，提升國民信用水平”為主題的系列宣傳活動，“信用關愛八閩情，誠信助圓中國夢”演講比賽；開辟信用專欄，向廣大市民展示了如何通過互聯網和自助查詢終端查詢自己的信用報告；開展信用知識“進銀行”“進校園”活動，組織相關人員深入商業銀行、廈門大學及中小學，普及征信文化知識。

在廣東省惠州市，信用信息系統化應用在民生領域率先應用。運用信用評價方法，在全省首推糧油二維碼溯源，在糧油產品中推出二維碼溯源系統，通過掃碼將糧油食品在生產加工、物流配送、質量檢測等全過程中的信息傳遞給消費者、監管者，全程實行信用監管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。目前，全市64.3%的糧油產品已進入糧油二維碼系統，學校、醫院食堂均優先采購有二維碼的糧油產品，企業一旦有信用污點記錄，將被學校、醫院等大中型食堂的糧油采購單位自動屏蔽。

從2016年11月1日起，江蘇省南京市在公共交通領域試用“市民誠信卡”。通過將個人信用信息加注到該市市民卡中，市民卡變身誠信“身份證”，諸如積極參與無償獻血、志愿者活動、見義勇為、慈善捐助等社會公益活動，獲得各級勞動模范榮譽的誠實守信好市民，在借用公共圖書和公共出行等公共服務方面，都可享受到便利優惠;讓誠實守信的好處能夠看得見、摸得著、得方便。更重要的是，通過此舉正面激勵，讓誠信精神在全民中弘揚。今后，該市還將在公共服務、金融商貿等領域中積極推出更多惠民措施，真正做到“讓誠信者一路暢通”，享受多種優質便捷服務。

2016年4月，摩拜單車登陸上海后迅速成為“網紅”，解決了上班族的“最后一公里”困擾。然而，惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車的行為時有發生，最新數據顯示，摩拜自行車損毀率近10%，既影響了單車的高效流轉和大家出行的便利性，也間接給上海一貫文明有序的形象抹了黑。為懲戒摩拜單車不良用戶的失信行為、鼓勵市民在公共空間的誠信精神，9月，前海征信與摩拜公司達成合作，將摩拜單車的用戶信用數據納入個人征信系統。這意味著用戶使用摩拜單車的信用情況將成為個人信用“畫像”的一部分。有過惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車行為的市民，征信記錄將受到影響，甚至影響他們的好信度信用分。作為懲戒，這部分市民在使用摩拜單車時，會面臨懲罰性高價，而且今后他們在獲得金融服務、社會公共服務等各類信用服務上，可能會受到限制。

摸不著的誠信帶來看得見的紅利，不在意的“小毛病”引來想不到的“大懲戒”。守信聯合激勵與失信聯合懲戒機制就這樣在潛移默化中深入人心。

“信用體系建設是全社會的共同事業，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實守信的社會環境，讓守信內化于心、外化于行，成為每一個法人和自然人的行為自覺。”連維良強調，在建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的同時，要大力培育誠信理念，大力弘揚誠信文化，大力加強誠信教育，通過文化建設和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。

我國是文明古國，“仁義禮智信”是做人的基本標準，其中“信”就是講誠信的意思。“得黃金百斤，不如得季布一諾”，千金一諾是我們自古以來一直推崇的傳統美德。周幽王不講誠信烽火戲諸侯，遭遇滅國之災；《狼和小孩》故事中的小孩子透支誠信被狼吃掉。可見誠信在我國已倡導了上千年，正反兩面的典型案例一應俱全，那為何至今存在誠信缺失呢?其中最主要的原因是缺乏約束，不講誠信的成本太低。因此，達到讓失信者“一處失信、處處受限”的目標，需要全社會齊抓共治。

“守信聯合激勵與失信聯合懲戒，是一種創新性工作，是國家信用體系建設的重要組成部分，也是創新社會管理和市場監管的基本思路，更是促進政府職能轉變、實現公共利益最大化的重要途徑。”許昆林表示，“守信聯合激勵和失信聯合懲戒”是解決失信問題的治本之策，通過用制度的完善帶動信用信息的共享，并用信用信息的共享帶動信用記錄的全覆蓋，最終形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會共治格局。

記者從國家發改委財金司獲悉，目前還有近10個相關守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄正在協商準備之中，多個領域的“紅黑名單”數據正在梳理當中。全國范圍內正在試圖拉起一張圍堵“老賴”的天網，在全社會努力構建“一處失信，處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作體制機制，并形成上下聯動協同共建的良性格局。

多個部門“大合唱”正在增強正向激勵的集聚效應；多項政策“好聲音”正在助力守信者輕裝上陣，失信者“自投羅網”；多種發展“正能量”正在釋放信用建設紅利。如今，守信聯合激勵與失信聯合懲戒的一系列制度設計、探索舉措正以燎原之勢次第鋪開，守信的價值從精神追求進入點滴生活，而對于失信，“及時的正義”不再缺席。宋朝理學家朱熹曾說：“誠者自然，信是用力”。當前，正是以“信”之力，讓“誠”自然。在守信聯合激勵與失信聯合懲戒的制度設計與強力推動下，讓誠實守信的社會氛圍如空氣般不可或缺，成為經濟社會主體的“標配”。可以預見的是，當時代的腳步邁向信用中國，當聯合獎懲“兩只手”用好用實，守信者必將暢行無阻，失信者必將寸步難行，誠信中國，必將漸行漸近。

守信聯合激勵與失信聯合懲戒仍然在路上……

（《中國信用》雜志記者 吳小雁；本文刊于《中國信用》雜志2月號 ）

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（責編/制作 歲正陽 審讀 劉夢雨）

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