前沿拓展：

安陽市地處晉冀豫三省交界處，又是京津冀大氣污染防治通道城市，受地理位置和自身產業結構等因素影響，大氣污染防治壓力巨大。為有效緩解大氣環境質量，從2016年安陽市開始探索實施“煤改電”“煤改氣”工作。近年來按照習近平總書記關于“推進北方地區冬季清潔取暖”要求，安陽市通過“成立專班、大員上陣、政策引導、全域推進、能源保障、創新舉措、壓實責任、強化宣傳”等一系列舉措，強力推進“煤改電”“煤改氣”工作取得較顯著實效。截止2019年10月底，安陽市已累計推進2739個村莊（社區）、約73.7萬戶居民完成清潔取暖“雙替代”，其中：“氣代煤”取暖3.7萬戶，“電代煤”取暖70萬戶。另外，按照“電取暖、氣做飯、零散煤”原則，推進新增“氣代煤”做飯28萬戶，有效解決農村居民生活用煤替代問題。全市平原區范圍（除直管縣滑縣外）、集中供熱無法覆蓋的區域已基本全部實現“電代煤”“氣代煤”清潔取暖，初步估算年可減少散煤燃燒約110萬噸，有效地降低了冬季燃煤散燒造成的污染，有力地促進冬季大氣環境質量改善。2018年5月25日全國人大委員長栗戰書視察安陽“煤改電”“煤改氣”工作、并給予了肯定，新華社、《人民日報》《河南日報》頭版等中央、省級主流媒體均對安陽“煤改電”“煤改氣”清潔取暖工作進行了報道。2019年我市已累計完成清潔取暖雙替代50.9萬戶，為年度目標任務的106.2%。

（一）成立專班推進。為確保工作順利推進，安陽市成立以市長為組長，常務副市長、政協副主席為副組長，市直各相關單位為成員的清潔取暖工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合協調組、資金保障組、項目管理組、技術服務組、專家指導組、效能考評組、工作督導組等6個專項小組，進一步明確各項工作牽頭部門，細化任務分工，建立責任清單，并由市委市政府督查局進行專項督察。

市委書記李公樂調研“三散”治理“雙替代”推進工作

（二）大員上陣推進。市委常委、常務副市長每日調度“雙替代”最新進展，每周六上午主持召開“雙替代”周例會，采取“抓兩頭、帶中間”工作法，統籌資金激勵先進等措施，及時協調解決工作推進及電網、燃氣管網配套工程建設存在重點難點問題。各牽頭部門建立了日調度、日報告，周通報、周例會，月總結、月考核工作機制，市、縣、鄉、村四級確立了目標任務領導分包責任制、逐級核查確認責任制、月度目標考核責任制、常態化指導服務責任制，督導推進全市“煤改電”“煤改氣”工作持續深入開展。

（三）政策引導推進。實施財政補貼是落實政府推動的關鍵舉措。安陽市制定了安陽市清潔取暖專項補貼資金發放管理辦法和安陽市清潔取暖工作考核管理辦法，每年細化制定年度清潔取暖“雙替代”工作方案，不斷細化制定設備購置補貼、運行補貼等資金補貼配套政策，提高群眾參與“雙替代”工作的積極性。例如：對實施清潔取暖的居民戶，按照政府統一采購設備價格的60%（每戶最高3500元）給予一次性設備購置補貼；采暖期，按照經核定的新增用氣（電）量，給予1元／立方米（每戶最高600立方米）氣價補貼，給予0.2元／千瓦時（每戶最高3000千瓦時）電價補貼。為引導群眾購買能效高、運行費用低的低溫空氣源熱泵、相變電儲能等高效節能采暖產品，2019年進一步將補貼標準提高至每臺補貼2700元，進一步降低了群眾負擔。

（四）能源保障推進。在電網方面，對年度需實施的“雙替代”群眾進行確村確戶，核實基礎信息，提前與當地供電企業溝通銜接，做好“雙替代”村莊配套電網改造摸底排查，并結合電網實際情況積極爭取電網改造資金、合理安排項目建設工期，確保群眾冬季正常用電取暖。2016年以來，全市已累計投入資金22.48億元，完成1182個村莊電網改造，僅2019年就投資資金4.3億元，完成302個村莊電網改造。在天然氣方面，按照“以氣定改”原則，在具備管道通氣條件、群眾經濟承受能力較強、通天然氣意愿較強的地區加快推進“煤改氣”燃氣管網建設，推進實施居民“煤改氣”取暖和公共建筑“煤改氣”工程。18年以前投資18.18億元，880個村

（五）創新舉措推進。一是創新替代方式。鼓勵相變電儲能、空氣源熱泵等企業采用合同能源管理、特許經營等模式，投資建設分布式“雙替代”供暖項目，積極組織電能替代用戶參與電力市場交易，減輕居民采暖負擔和企業經營成本壓力；二是創新調控管理方式。在燃氣、熱力工程施工方面引入競爭機制，中國燃氣等一批燃氣企業紛紛加入安陽清潔取暖市場，有效促進了清潔取暖工作快速推進；三是創新工作方法。堅持“抓重點、帶一般”（抓重點突破、帶整體推進）、“抓兩頭帶中間”（抓先進、抓落后典型，帶其他），建立工作推進臺賬，實施“掛圖作戰”，推動整體工作實施；四是創新協作聯動機制。住建局、發改委做好“集中供熱”、“電代煤”“氣代煤”，各鄉鎮組織不少于20人的聯合督查隊，配合城管、食藥監、環保部門重點做好散煤查禁工作，分工協作、協調聯動、“疏”“堵”結合的工作機制，推進了清潔取暖工作取得實效。

（六）分步整體推進。實施清潔取暖需要打破群眾多年的生活習慣，增加群眾的生活成本，為盡量降低工作推進難度，順利打開工作局面，我市確立了重點區域突破、全域整體推進的工作思路，按照整村推進原則，首先以市區建成區、縣城、鄉鎮政府所在地為重點區域，宜電則電，宜氣則氣推進實施“煤改電”“煤改氣”；然后逐步向外圍推進至市區禁燃區周邊3公里、全市大氣污染主要通道區域，通過重點區域突破、全域整體推進，逐步實現平原區全域范圍“無燃煤區”。

（七）壓實責任推進。各縣（市、區）主要領導、各有關部門主要負責人在安陽日報發表署名文章，對照職責、厘清思路，明確措施、表明決心，強化縣區屬地責任、部門監管責任。全市建立了135個鄉鎮（街道）網格、3529個社區（村）級網格，以黨政主要負責人為網格長，把工作成效與鄉鎮（街道）、村（社區）干部績效待遇掛鉤，層層傳導壓力，形成了上下齊心、部門聯動、合力攻堅的工作局面。

（八）強化宣傳推進。全市印發“散煤清零”“回收獎補”“雙替代補貼”等各類政策宣傳資料40萬余份，在電視、報紙、微信公眾號、政府網站等播放政策宣傳及工作動態稿件200余篇，懸掛條幅、制作各類標語3萬余條。同時，與電視臺、廣播電臺、“安陽在線”舉辦直播節目、廣場活動。與《安陽日報》《安陽晚報》合作，集中公示“電代煤”“氣代煤”財政補貼政策，宣傳報道“雙替代”推進情況，利用各村大小喇叭不間斷廣播各項優惠政策。通過采取各種群眾喜聞樂見的宣傳方式，使各項要求和獎補政策家喻戶曉、婦孺皆知，提高廣大群眾參與清潔取暖的積極性、自覺性。

附：雙替代工作媒體報道

作者：晶晶 發布時間：2019-10-27 10:24 來源：安陽新聞

　　冬季取暖工作，一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍天白云。為滿足群眾的取暖需求，讓群眾得到實惠，近年來，我市大力實施電代煤、氣代煤清潔取暖工作。截至日前，我市今年已累計完成清潔取暖雙替代50.9萬戶，為年度目標任務的106.2%。

　　在湯陰縣城關鎮五里村，村民黃淑娟今年享受到了政府補貼，為家里購置了一臺新空調。

　 湯陰縣城關鎮五里村村民黃淑娟說：“原先家里都是用的采暖爐，然后弄的暖氣片啥的，這不才剛安的咱這萬寶空調，主要是省電，然后它也干凈。補貼方面，就是說我們是花了是1000多元錢?！?/p>

　　據了解，今年以來，湯陰縣扎實開展清潔取暖“雙替代”工作，將2019年確定為攻堅年，努力實現縣域全覆蓋、居民取暖散煤清零任務。截至目前，整體推進305個自然村和辦事處社區，已經累計完成60781戶設備替代任務。

　　目前，我市有替代任務的縣(市、區)均已完成年度“電代煤”目標任務。其中殷都區完成目標任務的115.2%，安陽縣完成111.1%，龍安區完成110.79%。按照要求，省市下達的目標任務，全市是48萬戶的雙替代工作任務。經過這兩個多月的實施，現在咱們已經完成了50.9萬戶，將近51萬戶的任務，超額完成了我們的計劃目標數?！?/p>

　　下一步，各縣(市、區)將按照十查十糾的要求，認真做好建檔立卡，設備安裝服務，上報明細，查漏補缺等工作。

　　市發改委黨組成員、副主任 呂書生表示：“下一步，安陽市的清潔取暖雙替代工作，主要搞好回頭看?；仡^看主要就是做好十查十糾的工作。一查一戶一檔。二查一戶一表，這里表指的是電表。三查設備到位。四查產品質量。五查綠色標識。六查替代方式。七查困難群體的替代，或者叫特殊群體的替代。八查生活的替代。九查禁煤的承諾。十查氣代工程的情況。通過十查十糾，我們想使我們整個雙替代工作，真正上一個臺階。讓老百姓在清潔取暖問題上，得到真正是用得起、用得好、用得久?！?/p>

來源：安陽市民之家

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