交通運(yùn)輸部解讀《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》

日前，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（交通運(yùn)輸部2024年第7號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱CCAR-121部），于2024年4月13日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好地理解CCAR-121部?jī)?nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

CCAR-121部是民航飛行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的一部重要規(guī)章，規(guī)范了對(duì)大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，確保其達(dá)到并保持規(guī)定的運(yùn)行安全水平。CCAR-121由交通運(yùn)輸部于2017年9月發(fā)布，2020年5月和2021年3月作了兩次局部修改。為全面落實(shí)黨的二十大以來(lái)黨中央關(guān)于國(guó)家整體安全觀的新要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際民航公約附件近年來(lái)更新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新形勢(shì)下中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)CCAR-121部進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂。

二、主要內(nèi)容

此次CCAR-121部修訂，除針對(duì)國(guó)際民航公約附件的新變化進(jìn)行了國(guó)內(nèi)規(guī)章轉(zhuǎn)化外，還結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，對(duì)運(yùn)輸航空公司安全管理體系、飛行運(yùn)行管理體系、持續(xù)適航管理體系、人員資質(zhì)管理體系等方面的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和完善，具體內(nèi)容如下：

（一）在運(yùn)輸航空公司準(zhǔn)入條件方面，根據(jù)目前行業(yè)運(yùn)行實(shí)踐和國(guó)產(chǎn)飛機(jī)發(fā)展情況，結(jié)合通航法規(guī)體系重構(gòu)的制度安排，調(diào)整CCAR-121部的適用范圍為“多發(fā)渦輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)”，提高CCAR-121部運(yùn)輸航空公司的準(zhǔn)入門(mén)檻和運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

（二）在運(yùn)輸航空公司安全管理體系建設(shè)方面，一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，增加了對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和條件要求，細(xì)化了對(duì)安全管理體系和落實(shí)崗位責(zé)任的相關(guān)政策，全面落實(shí)“三管三必須”。二是明確了飛行數(shù)據(jù)分析方案的定義和實(shí)施的基本原則，進(jìn)一步嚴(yán)格了運(yùn)輸航空公司對(duì)FDR、CVR、QAR等數(shù)據(jù)的使用限制和適用范圍，強(qiáng)化了合理使用各類(lèi)安全和運(yùn)行數(shù)據(jù)，強(qiáng)化實(shí)施飛行數(shù)據(jù)分析方案的重要性。三是完善了運(yùn)行合格審定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)人必須建立與其運(yùn)行性質(zhì)和范圍相匹配的組織管理體系，并能夠?qū)ν馕綄?shí)施有效的管理。

（三）在航空公司飛行運(yùn)行管理方面，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的特定風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)際民航組織公約附件，一是對(duì)于航空公司的政策制定和手冊(cè)管理，進(jìn)一步細(xì)化了《運(yùn)行手冊(cè)》的內(nèi)容，規(guī)范了航空公司對(duì)《飛機(jī)飛行手冊(cè)》的管理方式，完善了公司《運(yùn)行手冊(cè)》在飛行、運(yùn)控、安保、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、航衛(wèi)等方面的內(nèi)容，明確了局方和公司在制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序、細(xì)化性能數(shù)據(jù)編排等方面的責(zé)任和要求，并根據(jù)目前行業(yè)內(nèi)手冊(cè)電子化的新業(yè)態(tài)以及電子飛行包（EFB）等技術(shù)的推廣和運(yùn)用，調(diào)整監(jiān)管政策，推進(jìn)無(wú)紙化管理進(jìn)程。

二是對(duì)于航空公司的運(yùn)行控制能力建設(shè)，調(diào)整了“運(yùn)行控制”的定義，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行控制在確保飛行安全以及保障運(yùn)行正常和效率方面的核心屬性；完善運(yùn)控中心的定位和在組織架構(gòu)、授權(quán)及職責(zé)方面建設(shè)要求，進(jìn)一步明確航空公司、飛行機(jī)組和簽派員在簽派放行、飛行前準(zhǔn)備、技術(shù)支援、改航備降等運(yùn)行控制環(huán)節(jié)的職責(zé)；結(jié)合國(guó)內(nèi)空中交通管制網(wǎng)絡(luò)布局以及衛(wèi)星通信等新技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整了公司運(yùn)控和機(jī)組之間空地通信能力的管理要求。

三是對(duì)于飛行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策，梳理了CCAR-121部與機(jī)場(chǎng)、空管、安保等規(guī)章之間的關(guān)系，細(xì)化了對(duì)新開(kāi)運(yùn)行區(qū)域和航路的管理要求，完善制定機(jī)場(chǎng)最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的方法以及運(yùn)行中掌握相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的政策，修訂了飛機(jī)性能使用限制，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先控制；調(diào)整了在目的地備降場(chǎng)選擇方面的標(biāo)準(zhǔn)，容許運(yùn)行控制能力強(qiáng)的公司更加靈活的制訂飛行計(jì)劃，進(jìn)一步提升運(yùn)行效率；完善了對(duì)基于性能導(dǎo)航（PBN）、低能見(jiàn)運(yùn)行、運(yùn)行增益、延程和極地運(yùn)行等特殊運(yùn)行的批準(zhǔn)要求，調(diào)整了在跨水運(yùn)行、機(jī)組和旅客氧氣配備等方面的政策，提高運(yùn)行安全裕度；增加對(duì)客艙乘務(wù)員的配備要求，明確了航空公司在應(yīng)急出口座位管理、旅客行李管理、移動(dòng)電子設(shè)備使用等方面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公司在航班生產(chǎn)中所分配的任務(wù)不得影響客艙乘務(wù)員履行安全職責(zé)。

四是對(duì)于機(jī)組成員的運(yùn)行作風(fēng)，調(diào)整了飛行關(guān)鍵階段的定義，進(jìn)一步嚴(yán)格了對(duì)機(jī)組成員行李和物品擺放及固定、飛行機(jī)組安全帶及通信設(shè)備使用等方面的要求。

五是對(duì)于運(yùn)行中的應(yīng)急處置和報(bào)告，完善了航空公司和機(jī)組成員對(duì)飛行中緊急醫(yī)學(xué)事件、可疑傳染病、航空器氣象觀測(cè)等方面的報(bào)告要求，增加完善了飛機(jī)追蹤的政策，細(xì)化了公司運(yùn)行部門(mén)在協(xié)助搜救和救援方面的職責(zé)。 ?

六是對(duì)于航空衛(wèi)生保障，修訂了對(duì)運(yùn)輸航空公司航空衛(wèi)生保障管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了航空公司航空衛(wèi)生工作的安全屬性。

（四）在航空公司持續(xù)適航管理方面，一是對(duì)于機(jī)載儀表和設(shè)備，調(diào)整了對(duì)第二駕駛員的儀表設(shè)備要求，細(xì)化了渦輪驅(qū)動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)所需的儀表，按照國(guó)際民航組織公約附件最新修訂，修改了艙音記錄器（CVR）的記錄時(shí)長(zhǎng)、氧氣設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)以及地形感知和警告系統(tǒng)（TAWS）的功能表述，增加了安裝8.8HZ水下定位裝置（ULD）、預(yù)測(cè)沖出跑道感知和告警系統(tǒng)（ROAAS）等設(shè)備的裝機(jī)要求，并考慮航空公司實(shí)際情況，給出了較長(zhǎng)的過(guò)渡期。刪除附錄J等在適航審定規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，在全面符合國(guó)際民航組織公約附件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)載設(shè)備與適航審定規(guī)章間的協(xié)調(diào)。

二是在工程管理方面，嚴(yán)格了維修副總、總工程師的準(zhǔn)入條件，優(yōu)化了航空公司維修體系和培訓(xùn)政策，取消了培訓(xùn)大綱的制定要求，調(diào)整人員資質(zhì)要求，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的專(zhuān)業(yè)性。修訂了對(duì)協(xié)議維修單位的表述，避免和航線委托維修單位混淆。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全在航空公司工程管理方面的重要性。增加了可靠性方案中對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)監(jiān)控的要求，完善了對(duì)維修記錄的管理規(guī)定。簡(jiǎn)化“使用困難報(bào)告”等在規(guī)章中的描述，將具體要求在行政規(guī)范性文件中進(jìn)行明確，便于后續(xù)的更新調(diào)整，增加了對(duì)于設(shè)計(jì)制造缺陷問(wèn)題運(yùn)營(yíng)人向型號(hào)合格證持有人報(bào)告的要求。

（五）在航空公司人員資質(zhì)管理方面，強(qiáng)化了崗位勝任這一關(guān)鍵要素，一是根據(jù)國(guó)際民航組織附件，修訂原R章“高級(jí)訓(xùn)練大綱”為“基于勝任力的培訓(xùn)和評(píng)估方案”，全面滿足國(guó)際民航組織對(duì)新一代航空器機(jī)組成員訓(xùn)練的要求。二是完善了對(duì)飛行機(jī)組、客艙乘務(wù)組、飛行簽派員訓(xùn)練大綱在危險(xiǎn)品訓(xùn)練、安保訓(xùn)練和應(yīng)急生存訓(xùn)練方面的內(nèi)容及合格要求，要求航空公司強(qiáng)化各方應(yīng)急處置程序的協(xié)調(diào)性和連貫性，明確在機(jī)組成員應(yīng)急生存訓(xùn)練中必須包含聯(lián)合演練。三是細(xì)化對(duì)飛行機(jī)組的訓(xùn)練要求，增加了與實(shí)際運(yùn)行區(qū)域相關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容，調(diào)整了附件D和E的訓(xùn)練內(nèi)容及設(shè)備要求，進(jìn)一步提升飛行訓(xùn)練與實(shí)際運(yùn)行的匹配度。細(xì)化了合格證持有人在授權(quán)簽派員執(zhí)行飛機(jī)簽派任務(wù)前，對(duì)其掌握的知識(shí)和能力進(jìn)行驗(yàn)證檢查的要求，嚴(yán)格對(duì)飛行簽派員的資質(zhì)管理。

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