國務院辦公廳：梳理盤活高校和科研機構存量專利

IT之家 10 月 23 日消息，國務院辦公廳日前印發《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025 年）》（下稱《方案》），目標到 2025 年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提高，全國涉及專利的技術合同成交額達到 8000 億元。

《方案》提出，要從提升專利成果質量和加強政策激勵兩方面發力，進一步優化市場服務、培育良好生態，加快創新成果向現實生產力轉化。IT之家匯總主要內容如下：

關于盤活存量專利梳理盤活高校和科研機構存量專利

• 建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制，力爭 2025 年底前實現高校和科研機構未轉化有效專利全覆蓋。

• 由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產權運營服務平臺體系統一線上登記入庫。

• 有效運用大數據、人工智能等新技術，按產業細分領域向企業匹配推送，促成供需對接。

• 基于企業對專利產業化前景評價、專利技術改進需求和產學研合作意愿的反饋情況，識別存量專利產業化潛力，分層構建可轉化的專利資源庫。

• 加強地方政府部門、產業園區、行業協會和全國知識產權運營服務平臺體系等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。

• 針對高價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動實現快速轉化。

• 在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構在科研活動中精準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成更多符合產業需要的高價值專利。

關于打通專利轉化關鍵堵點強化高校、科研機構專利轉化激勵

• 探索高校和科研機構職務科技成果轉化管理新模式，健全專利轉化的盡職免責和容錯機制。

• 對達成并備案的專利開放許可，依法依規予以技術合同登記認定。

• 推動高校、科研機構加快實施以產業化前景分析為核心的專利申請前評估制度。

• 強化職務發明規范管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制。

• 加強產學研合作協議知識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。

• 支持高校、科研機構通過多種途徑籌資設立知識產權管理資金和運營基金。

• 推動建立以質量為導向的專利代理等服務招標機制。

強化提升專利質量促進專利產業化的政策導向

• 各地區、各有關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉化運用的導向，避免設置專利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數量簡單掛鉤。

• 在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評定等工作中，要將專利的轉化效益作為重要評價標準，不得直接將專利數量作為主要條件。

• 出臺中央企業高價值專利工作指引，引導企業提高專利質量效益。

• 啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，加強跟蹤監測和評價反饋，對于授權超過 5 年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產出和實施。

加強促進轉化運用的知識產權保護工作

• 加強地方知識產權綜合立法，一體推進專利保護和運用。

• 加強知識產權保護體系建設。

關于加快專利價值實現以專利產業化促進中小企業成長

• 開展專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。

• 推動專項支持的企業進入區域性股權市場，開展規范化培育和投后管理。

• 支持開展企業上市知識產權專項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低上市過程中的知識產權風險。

推進重點產業知識產權強鏈增效

• 以重點產業領域企業為主體，協同各類重大創新平臺，培育和發現一批彌補共性技術短板、具有行業領先優勢的高價值專利組合。

• 圍繞產業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術產業化推進機制，推動擴大產業規模和效益，加快形成市場優勢。

• 支持建設產業知識產權運營中心，組建產業知識產權創新聯合體，遵循市場規則，建設運營重點產業專利池。

• 深入實施創新過程知識產權管理國際標準，出臺標準與專利協同政策指引，推動創新主體提升國際標準制定能力。

• 面向未來產業等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。

培育推廣專利密集型產品

• 加快完善國家專利密集型產品備案認定平臺，以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全面開展專利產品備案，2025 年底前實現全覆蓋，作為衡量專利轉化實施情況的基礎依據。

• 圍繞專利在提升產品競爭力和附加值中的實際貢獻，制定出臺專利密集型產品認定國家標準，分產業領域開展統一認定。

• 培育推廣專利密集型產品，健全專利密集型產業增加值核算與發布機制，加強專利密集型產業培育監測評價。

關于培育知識產權要素市場高標準建設知識產權市場體系

• 完善專利權轉讓登記機制，完善專利開放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。

• 創新先進技術成果轉化運用模式。

• 優化全國知識產權運營服務平臺體系。形成線上線下融合、規范有序、充滿活力的知識產權運用網絡。

• 建立統一規范的知識產權交易制度，推動各類平臺互聯互通、開放共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通達。

• 建立知識產權交易相關基礎數據統計發布機制，健全知識產權評估體系，鼓勵開發智能化評估工具。

• 建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成和監測機制。

• 2024 年底前，完成技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構專利實施許可備案覆蓋面。

關于金融支持及稅收優惠政策

• 加大知識產權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區域性股權市場運營管理風險補償基金等機制安排，優化知識產權質物處置模式。

• 開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，擴大銀行業金融機構知識產權質押登記線上辦理試點范圍。

• 完善全國知識產權質押信息平臺，擴展數據共享范圍。

• 探索創業投資等多元資本投入機制，通過優先股、可轉換債券等多種形式加大對企業專利產業化的資金支持，支持以“科技成果 + 認股權”方式入股企業。

• 探索推進知識產權證券化，探索銀行與投資機構合作的“貸款 + 外部直投”等業務模式。

• 完善知識產權保險服務體系，探索推行涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新產品。

• 落實好支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。

• 各地區要加大專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向專利轉化運用。

關于構建良好服務生態、營造良好環境完善專利轉化運用服務鏈條

• 引導樹立以促進專利產業化為導向的服務理念，拓展專利代理機構服務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。

• 培育一批專業性強、信用良好的知識產權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。

• 加大知識產權標準化數據供給，鼓勵開發好使管用的信息服務產品。

• 面向區域重大戰略、重點產業領域、國家科技重大項目、國家戰略科技力量，深入開展專利轉化運用服務精準對接活動。

• 加快推進知識產權服務業集聚區優化升級，到 2025 年，高質量建設 20 個國家知識產權服務業集聚發展示范區。

暢通知識產權要素國際循環

• 發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領作用，推進高水平制度型開放，不斷擴大知識產權貿易。

• 加快國家知識產權服務出口基地建設。

• 推出更多技術進出口便利化舉措，引導銀行為技術進出口企業提供優質外匯結算服務。

• 鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照自愿平等的市場化原則，轉化實施專利技術。

• 建立健全國際大科學計劃知識產權相關規則，支持國際科技合作縱深發展。

• 探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術知識產權開放實施。

營造良好環境

• 實施知識產權公共服務普惠工程，健全便民利民知識產權公共服務體系，推動實現各類知識產權業務“一網通辦”和“一站式”服務。

• 加強宣傳引導和經驗總結，及時發布先進經驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉化運用的良好氛圍。