為優(yōu)化提升我市老年助餐服務(wù)工作，近日，市民政局會同市財政局等11部門起草了《關(guān)于深化推進(jìn)我市老年助餐服務(wù)工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)面向社會公開征求意見。

《實施方案》明確了7項重要任務(wù)，其中包括：對老年助餐補(bǔ)貼對象、老年助餐服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放方式進(jìn)行優(yōu)化。

重要任務(wù)

（一）優(yōu)化老年助餐補(bǔ)貼對象

老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼包括老年人助餐補(bǔ)貼和老人家食堂運(yùn)營補(bǔ)貼。對滿足以下條件的老年人給予老年助餐補(bǔ)貼：

1. 我市戶籍80周歲以上的老年人；

2. 我市戶籍70周歲以上的探訪關(guān)愛服務(wù)對象，包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等七類特殊困難老年人；

3. 享受我市居家養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼中最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員且失能等級達(dá)重度以上的老年人；

4. 享受我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼中60周歲以上且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和已納入集中供養(yǎng)的老年人，不享受助餐補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)化老年助餐服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放方式

1. 老年人助餐補(bǔ)貼。在食堂就餐的補(bǔ)貼對象，每人每餐補(bǔ)貼3元，不限早、中、晚餐，每日補(bǔ)貼一餐，每周不超過五次。助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，在老年人支付餐費(fèi)用時通過優(yōu)惠扣減體現(xiàn)。

2. 老人家食堂運(yùn)營補(bǔ)貼。為老年人每發(fā)放1次助餐補(bǔ)貼，給予老人家食堂2元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

老年人助餐補(bǔ)貼和老人家食堂運(yùn)營補(bǔ)貼，兩者對應(yīng)，同時產(chǎn)生、同時取消。由區(qū)財政負(fù)擔(dān)老年人助餐補(bǔ)貼和老人家食堂運(yùn)營補(bǔ)貼，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（三）優(yōu)化助餐服務(wù)供給能力

1. 擴(kuò)大助餐服務(wù)供給。堅持統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和適度新建擴(kuò)建相結(jié)合，堅持功能豐富完備和集約高效相結(jié)合，完善老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、完整社區(qū)試點建設(shè)等工作，因地制宜推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高助餐服務(wù)的可及性。支持在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中增添老年助餐服務(wù)功能。現(xiàn)有資源不能滿足助餐需求的，可根據(jù)實際情況新建必要的設(shè)施，確保科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實推進(jìn)、成本可控、使用便利。

2. 促成多元化供給格局。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、在有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。鼓勵各區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺，與快遞行業(yè)企業(yè)合作簽約，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、人力等資源為老年人送餐。鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“志愿助老+助餐服務(wù)”的模式，以廣大黨員干部、志愿者、低齡老年人等群體為重點培育助餐志愿者隊伍和互助組織。

3. 培育老年助餐優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展適合本地區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，大力支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，打造一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（四）優(yōu)化老年助餐載體分級管理

優(yōu)先發(fā)展可以現(xiàn)場制餐、堂食和開展多樣化養(yǎng)老服務(wù)的一級老人家食堂；鼓勵餐飲企業(yè)（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）發(fā)展“中央廚房”集中供餐、連鎖化運(yùn)營等高效集約的老年助餐模式，增加二級老人家食堂，在優(yōu)化布局和降低運(yùn)營成本的同時，通過提供堂食和開展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人服務(wù)需求；支持城鄉(xiāng)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)運(yùn)營商因地制宜增加三級老人家食堂（老年助餐點位），擴(kuò)大老年助餐服務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點和覆蓋面，實現(xiàn)城市社區(qū)老年助餐點位全覆蓋、農(nóng)村地區(qū)老年人居住較為集中的村居有相應(yīng)服務(wù)。

1. 一級老人家食堂：提供配餐（指膳食的現(xiàn)場加工制作、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）、個性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費(fèi)）服務(wù)。

2. 二級老人家食堂：通過中央廚房、一級老人家食堂等配、供餐，可現(xiàn)場提供膳食的二次加工、加熱，能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務(wù)。

3. 三級老人家食堂（老年助餐點位）：能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務(wù)。

一級、二級、三級老人家食堂執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)套餐指導(dǎo)價格（13元），各區(qū)可視情況調(diào)整餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)情況報市民政局備案。

對符合相應(yīng)條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受國家統(tǒng)一制定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化農(nóng)村老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1. 因地制宜，一村一策。堅持“政府支持、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多元參與、一村一策”的原則，鼓勵鄰近村集體合作開設(shè)鄉(xiāng)村“中心食堂”，為周邊村鎮(zhèn)提供配餐送餐服務(wù)；鼓勵探索結(jié)對幫扶、鄰里互助等形式發(fā)展鄉(xiāng)村“互助助餐點”，由信譽(yù)良好、身體健康的村民為附近老年人提供配餐送餐服務(wù)；鼓勵通過開辟“助餐小菜園”、開展輔助性生產(chǎn)活動等方式，降低經(jīng)營成本，靈活多樣解決農(nóng)村老年人的就餐問題，提升農(nóng)村助餐服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

2. 依托村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助餐。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機(jī)制，支持農(nóng)村老人家食堂提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。以農(nóng)村助餐服務(wù)為場景，廣泛調(diào)動社會資本、金融資本以多樣形式參與助餐工作，鼓勵設(shè)立老年助餐專項基金，彌補(bǔ)農(nóng)村助餐服務(wù)資金短板。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序通過后，可利用閑置宅基地、校舍、活動室等設(shè)施資源和農(nóng)村活力老年人、留守婦女、歸鄉(xiāng)務(wù)工人員等勞動力資源發(fā)展鄉(xiāng)村助餐服務(wù)。各區(qū)民政部門提出需求，各區(qū)規(guī)劃資源、住房建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)管等相關(guān)部門提供相應(yīng)的協(xié)同支持。

（六）優(yōu)化提升助餐服務(wù)體驗

1. 就餐過程更便利。各區(qū)原則上每半年對老年助餐地圖準(zhǔn)確更新一次，并通過官方網(wǎng)站、公眾號、社區(qū)群聊、村（居）委會主動告知等形式觸達(dá)更多老年人。各區(qū)統(tǒng)一利用“津牌養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺（建設(shè)中），通過刷卡、人臉識別、手機(jī)掃碼等方式實現(xiàn)便捷支付。深入推進(jìn)老人家食堂的適老化改造工作，一級、二級老人家食堂應(yīng)設(shè)置老年助餐專用區(qū)域（餐桌），優(yōu)化就餐體驗。

2. 獲取渠道更多樣。老人家食堂應(yīng)充分考慮高齡、失能、孤寡、獨居、空巢等特殊困難老年人的身體活動能力和服務(wù)需求，積極采取代客下單、團(tuán)購預(yù)訂以及依托外賣平臺線上訂餐、物流公司配送等多樣化的方式，借助其便利快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐，切實提升老年助餐服務(wù)的可及性。積極引導(dǎo)社會餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，參與助餐服務(wù)，通過開辟“老年人餐桌”，為周邊有固定需求的老年人提供用餐或外送服務(wù)。

3. 品類選擇更豐富。鼓勵開展老年助餐服務(wù)的企業(yè)（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，為老年人提供口味豐富、營養(yǎng)均衡、清潔衛(wèi)生的餐食；為咀嚼吞咽困難的失能老年人、因慢性病需營養(yǎng)干預(yù)的老年人、具有特殊用餐規(guī)律的少數(shù)民族老年人等提供適宜的餐飲品類。

（七）全方位提升規(guī)范化水平

1. 建立激勵和退出機(jī)制。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的老人家食堂實行年度化評估，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，以滿意度、便利性、多樣性等為重點指標(biāo)，根據(jù)考評結(jié)果篩選本區(qū)的“年度星級食堂”，由區(qū)級民政部門牽頭掛星，各區(qū)可視情況給予一定的獎金激勵。存在評估或抽檢查不合格、場所條件及設(shè)施不達(dá)標(biāo)、因食品安全問題被責(zé)令整改、消費(fèi)者滿意度低等不良情況的老人家食堂，由各區(qū)級民政部門報市級民政部門后，予以摘牌清退并在官方渠道進(jìn)行公告。老人家食堂運(yùn)營方因自身原因欲主動退出的，應(yīng)向區(qū)級民政部門報備，由各區(qū)摘牌并在官方渠道公告。

2. 推進(jìn)智能化管理。市、區(qū)兩級民政部門利用“津牌養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺（建設(shè)中），完成老人家食堂開設(shè)備案、食品安全監(jiān)管、消防安全監(jiān)管、補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)管理、補(bǔ)貼對象信息管理、食堂運(yùn)營服務(wù)項目和價格監(jiān)督、食堂工作人員信息檔案管理等工作，并將相關(guān)信息推送至天津市公共信用信息平臺。具備條件的老年食堂要積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房。

3. 加強(qiáng)信息公示。老人家食堂應(yīng)主動做到“八個公示”，將老人家食堂的基本信息、食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明、餐食收費(fèi)價格、老年人助餐優(yōu)惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、監(jiān)督舉報渠道等信息上墻公示，接受社會監(jiān)督。

4. 壓實各方責(zé)任。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格履行屬事管理責(zé)任，由行業(yè)主管部門牽頭，依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品日常安全監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，對不落實相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各區(qū)應(yīng)落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴(yán)格落實安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。

綜合 | 天津市民政局官網(wǎng)

來源： 天津廣播