前沿拓展：

編者按:近期,一段黑龍江亞布力陽(yáng)光度假村董事長(zhǎng)毛振華“雪地陳情”的視頻,在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳。毛振華對(duì)亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作提出質(zhì)疑,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。

一石激起千層浪,東北經(jīng)濟(jì)怎么了,再次成為社會(huì)焦點(diǎn)話題。人們比較容易指出的原因是:改革不夠深入；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深；地方官本位意識(shí)較強(qiáng)；有了事不是去找市場(chǎng),而是去找政府；凡事講究托人情；營(yíng)商環(huán)境差；外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；投資不出山海關(guān)等。

不容否認(rèn),這些問(wèn)題確實(shí)客觀存在。然而,此前數(shù)年,這些弊端也客觀存在,但當(dāng)時(shí)東北經(jīng)濟(jì)增速仍位于全國(guó)第一梯隊(duì)。尋根究底,東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),才是今時(shí)今日東北經(jīng)濟(jì)困局的癥結(jié)所在。破解東北之困,也應(yīng)當(dāng)培育企業(yè)家精神,對(duì)癥下藥,綜合整治。

東北地區(qū)曾為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)板塊。如今,東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大,不能只顧著批評(píng)指責(zé),自喪志氣,還是應(yīng)該看到東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在,看到東北地區(qū)各級(jí)政府直面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題時(shí)刮骨療傷的勇氣與實(shí)實(shí)在在的努力。

我們究竟該如何理性看待東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題?第59期議事廳,新華每日電訊邀請(qǐng)新華社記者和專(zhuān)家撰文,為東北振興共同出謀劃策。

策劃:劉晶瑤

優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在“人”

盤(pán)和林

這幾年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,嚴(yán)峻挑戰(zhàn)很多,圍繞東北振興的話題,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的分析汗牛充棟,開(kāi)出的藥方也是千差萬(wàn)別。但是,包括東北地區(qū)的官方在內(nèi),大家基本有一個(gè)共識(shí),就是東北地區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境欠佳。正因如此,毛振華的“雪地陳情”雖然還有待進(jìn)一步核實(shí),但卻迅速引起社會(huì)共鳴。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的老話題,也再次成為振興東北的新熱點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō),“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”已經(jīng)是全國(guó)上下的共識(shí),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的道理都懂,包括黑龍江省在內(nèi)的東北地區(qū)各級(jí)政府也都在下大力氣推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境改善。但為何還有類(lèi)似“亞布力事件”發(fā)生呢?筆者認(rèn)為,營(yíng)商環(huán)境在很多時(shí)候只是一個(gè)軟指標(biāo),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在于優(yōu)化“人”,尤其是要以負(fù)面清單等強(qiáng)有力的措施把軟指標(biāo)細(xì)化成責(zé)任到“人”的硬約束。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。去年,曾在短短一周時(shí)間內(nèi),李克強(qiáng)總理接連三次提到一個(gè)詞組:“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。在2017年6月13日召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上,總理加重語(yǔ)氣對(duì)與會(huì)人員說(shuō):“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力!”

為什么總理一再說(shuō)“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”呢?這是因?yàn)槲覈?guó)營(yíng)商環(huán)境雖然有很大進(jìn)步,但我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也落后于許多發(fā)展中國(guó)家。可以說(shuō),營(yíng)商環(huán)境已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素。總理將營(yíng)商環(huán)境直接聯(lián)系起來(lái),用心良苦。

研究發(fā)現(xiàn),好的營(yíng)商環(huán)境實(shí)實(shí)在在能提升生產(chǎn)力。世界銀行2012年發(fā)布的“在更透明的世界里營(yíng)商”報(bào)告表明,良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天,就會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn),GDP的增長(zhǎng)率增加0.36%。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,往往都是營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū),如浙江、廣東等。相反,差的營(yíng)商環(huán)境必然影響到社會(huì)生產(chǎn)力。這也是“雪地陳情”引發(fā)廣泛輿論關(guān)注的一個(gè)重要背景。

其實(shí),東北地區(qū)各級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一問(wèn)題上并非認(rèn)識(shí)不足,而是基本做到了直面問(wèn)題,出臺(tái)了不少政策,并不乏刮骨療傷的勇氣與實(shí)實(shí)在在的舉措。翻開(kāi)2017年?yáng)|北三省政府工作報(bào)告,優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為高頻詞匯。2017年以來(lái),東北三省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上是下了一番苦功夫的。

檢索媒體相關(guān)報(bào)道,黑龍江省成立了全國(guó)首家省政府企業(yè)投訴辦理機(jī)構(gòu),已處理解決了一大批涉及政府部門(mén)違約失信、不當(dāng)干預(yù)、“三指定”等違規(guī)違法問(wèn)題；2016年底遼寧省通過(guò)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,并將2017年定為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年；為解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“辦事難”等問(wèn)題,吉林省2017年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》,制訂25條舉措,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

但類(lèi)似亞布力事件并非完全孤立的個(gè)案,也不單單是存在于東北地區(qū),問(wèn)題出在哪里呢?

一個(gè)很關(guān)鍵的原因在于,營(yíng)商環(huán)境屬于投資軟環(huán)境范疇,是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力,更多時(shí)候只是一個(gè)軟性指標(biāo),說(shuō)起來(lái)都是至關(guān)重要、高度重視,但一到實(shí)際工作時(shí)卻很容易被化為無(wú)形,具體到政府官員來(lái)說(shuō),營(yíng)商環(huán)境不如實(shí)實(shí)在在的GDP等政績(jī)那樣看得見(jiàn)、摸得著,更容易被忽略被輕視。

同時(shí),營(yíng)商環(huán)境牽涉到的環(huán)節(jié)、部門(mén)和人員又很多、很復(fù)雜,甚至連投資地的民風(fēng)民俗、普通農(nóng)民都是營(yíng)商環(huán)境很重要的組成部分。換句話來(lái)說(shuō),破壞營(yíng)商環(huán)境的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”很多,而約束力卻不強(qiáng)。而一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)人出了問(wèn)題,都是企業(yè)家實(shí)實(shí)在在的“痛點(diǎn)”,一個(gè)個(gè)小“痛點(diǎn)”就會(huì)聚集成“雪地陳情”。

因此,各級(jí)地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí),就是要把黨中央國(guó)務(wù)院所倡導(dǎo)的“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“保護(hù)企業(yè)家精神”落地,以恪守契約精神、法治精神為核心出發(fā)點(diǎn),制定出圍繞企業(yè)投資、營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等全過(guò)程的具體的、細(xì)化可操作的保護(hù)舉措,尤其是要列出負(fù)面清單、出臺(tái)操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度。緊緊抓住問(wèn)題背后的“人”的因素,才是解決問(wèn)題的“關(guān)鍵少數(shù)”。

需要特別指出的是,軟指標(biāo)變成一系列的硬約束并非一日之功,工作量很大、很細(xì),“亞布力事件”的輿情很快就會(huì)過(guò)去,但改善營(yíng)商環(huán)境卻需要守正篤實(shí),久久為功。黑龍江省第一時(shí)間派出調(diào)查組到亞布力展開(kāi)調(diào)查,希望調(diào)查結(jié)果能還原事件真相；更重要的是,希望能以此為契機(jī),構(gòu)建一套有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度。

(作者系中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

助東北脫困要少挖苦多幫忙

張國(guó)寶

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2003年至2012年是東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化最大的時(shí)期,也是經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的時(shí)期。在這一段時(shí)期,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)四大板塊中的比重保持在一個(gè)重要位置,個(gè)別年份東北經(jīng)濟(jì)的增速曾一度位于四大板塊之首。

東北經(jīng)濟(jì)下行拐點(diǎn)始于2011年,最為困難的是2016年,遼寧負(fù)增長(zhǎng),吉林、黑龍江兩省增速分別居全國(guó)第25位和29位。所以外界出現(xiàn)了“東北經(jīng)濟(jì)斷崖式”下滑的呼聲,引起了各方的關(guān)注。

東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了?人們很容易指出的原因是:改革不夠深入；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深；地方的觀念,官本位意識(shí)較強(qiáng)；有了事不是去找市場(chǎng),而是去找政府；凡事都需托人情；營(yíng)商環(huán)境差；外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；投資不出山海關(guān)等。這些問(wèn)題在某種程度上確實(shí)存在。

記得在國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的初期,中組部和國(guó)務(wù)院振興東北辦聯(lián)合在哈爾濱召開(kāi)過(guò)一次廳局長(zhǎng)以上干部會(huì),宣講振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。我在會(huì)上講到,振興東北要學(xué)趙武靈王胡服騎射的故事,從移風(fēng)易俗開(kāi)始,能不能今天中午吃飯不要轉(zhuǎn)桌子敬酒?結(jié)果中飯開(kāi)始,大家都很不自在,一個(gè)女同志首先“打破僵局”,說(shuō)我是女的可以例外,給張主任敬杯酒,結(jié)果一會(huì)兒會(huì)場(chǎng)大亂,又開(kāi)始了轉(zhuǎn)桌子敬酒,可見(jiàn)移風(fēng)易俗之難。

外國(guó)人吃飯AA制,東北人吃飯搶著付錢(qián),結(jié)果老板只好隨便抓一個(gè)付錢(qián),還是個(gè)沒(méi)帶錢(qián)的。東北人豪爽,講義氣,地大物博,不在意這仨瓜兩棗的。這點(diǎn)交朋友不錯(cuò),但用在經(jīng)商上就不夠精明了。這樣的例子很多,一時(shí)半會(huì)兒難以改變。以上這些問(wèn)題都不同程度存在,需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變思想觀念來(lái)改變。

不過(guò),值得關(guān)注的是,這些問(wèn)題在2004年至2012年也是存在的,為什么那時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比現(xiàn)在高?就事論事講,東北經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑還是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)造成的。

由于歷史形成的原因和自然稟賦,東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,重化工業(yè)比重大。在第一輪振興東北老工業(yè)基地的8年中,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),能源原材料價(jià)格上漲,裝備需求量大,這對(duì)以重化工業(yè)為主的東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是利好。

例如第一重機(jī)廠那段時(shí)間,鋼鐵設(shè)備、核電設(shè)備訂單充裕,如魚(yú)得水。大慶油田也是一樣,那時(shí)國(guó)際原油價(jià)格每桶一百多美元,大慶日子好過(guò),對(duì)黑龍江稅收貢獻(xiàn)也大。東北的鋼鐵廠、煤礦也是同理。

但是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速下滑,從過(guò)去的9%～10%下降到6%～7%,東北的重化工業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換又非一朝一夕之功。

加上煤炭?jī)r(jià)格下跌得厲害,電力市場(chǎng)疲軟,在黑龍江經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的能源板塊高速下滑,即便其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加了2000多億元,也就剛剛能彌補(bǔ)能源下滑的部分,經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)然就沒(méi)有了。

農(nóng)業(yè)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)也舉足輕重。水稻產(chǎn)量520億斤,對(duì)全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)巨大,但是如果水稻價(jià)格一斤差一元錢(qián),影響就是520億元。

還有受日本福島核事故的影響,核電發(fā)展明顯減速,承擔(dān)核電設(shè)備制造的一重、哈電,原來(lái)是優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在成了受影響最大的企業(yè)之一了。

還有2010年從保護(hù)東北黑土地生態(tài)環(huán)境出發(fā),我們制定了大小興安嶺停止砍伐、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定,“木頭財(cái)政”沒(méi)了,靠吃政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。僅伊春一市,財(cái)政收入降到14億元,而財(cái)政支出要127億元。對(duì)全國(guó)、對(duì)東北、對(duì)黑龍江全局,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,戰(zhàn)略上是好事,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速肯定是個(gè)負(fù)面數(shù)據(jù)。

這些因素的疊加會(huì)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生重大影響。別的地方影響有沒(méi)有?也有,但對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,影響更大。伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,大慶的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,黑龍江乃至東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,要給東北、給黑龍江時(shí)間,多幫助他們轉(zhuǎn)型。只說(shuō)些批評(píng)的話,喪氣諷刺的話,甚至是風(fēng)涼話,只會(huì)自喪志氣,也不完全符合實(shí)際。我歷來(lái)不主張以GDP增速排座次、論英雄。

但是這樣我們就能說(shuō)東北經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有貢獻(xiàn)了嗎?顯然不能。

中國(guó)國(guó)土遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦不同,如果都以GDP增速排座次,互相攀比,那主體功能區(qū)的思路就難以貫徹。以對(duì)外開(kāi)放程度而言,廣東毗鄰港澳,上海面向太平洋,聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,東北毗鄰朝鮮,但東北的對(duì)外開(kāi)放就一定要和東南沿海相比嗎?我看沒(méi)有可比性。東北更多承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全的責(zé)任。

所以,對(duì)東北GDP增速下滑,也要做主客觀的實(shí)事求是分析,不要喪失信心。我看黑龍江對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)其實(shí)很大,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有比其他省市優(yōu)越的地方。

例如黑龍江第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)17.5%,是我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省之一。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高,你說(shuō)這是好事還是壞事?我路過(guò)富錦市參觀了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈公司,公司倉(cāng)儲(chǔ)了422萬(wàn)噸糧食,主要是大米、玉米,號(hào)稱(chēng)可供全國(guó)13億人口吃10天。像這樣的糧食公司黑龍江還有七八個(gè),這就是對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)。

黑龍江也好,東北也好,過(guò)去也不是沒(méi)有輕紡、家電工業(yè)。例如哈爾濱亞麻廠是蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)之一,海倫糖廠是中國(guó)最大的甜菜糖廠,佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠……但現(xiàn)在都垮了,為什么?

營(yíng)口在改革開(kāi)放之初領(lǐng)風(fēng)氣之先,當(dāng)時(shí)友誼牌洗衣機(jī)是第一大品牌,還有沈努西冰箱,現(xiàn)在與南方的家電廠相比,早已名落孫山了。為什么?是東北這塊土地不適合輕紡、家電工業(yè)發(fā)展嗎?產(chǎn)業(yè)的興衰、發(fā)展是靠企業(yè)家精神,靠市場(chǎng)氛圍,靠自然稟賦來(lái)選擇的,平心而論,這方面東北和南方比的確有差距。

東北的糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)也值得我們反省。臺(tái)灣的一個(gè)旺旺食品,一點(diǎn)點(diǎn)糧食膨化后能賣(mài)那么多錢(qián),可見(jiàn)我們腦筋動(dòng)得還不夠；東北有那么多葵花籽,可是卻鮮有瓜子的品牌,連傻子瓜子都不是東北的；在吉林,我們?cè)?jīng)扶持過(guò)皓月牛肉、大成玉米深加工,但普遍經(jīng)營(yíng)得不好。

所以東北不是沒(méi)有輕紡工業(yè),是如何讓輕紡工業(yè)能在東北黑土地上成長(zhǎng)。我們要營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境,否則都是空談。我的確看到有外資、港資來(lái)東北辦糧食深加工企業(yè),結(jié)果的確有流著淚走的。這就值得我們深思了。

東北也有許多高科技的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),起步時(shí)全國(guó)領(lǐng)先,但總做不強(qiáng),做不大。例如沈陽(yáng)的新松機(jī)器人,許多年前就是依托中科院應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所發(fā)展起來(lái)的,在全國(guó)絕對(duì)領(lǐng)先,但這么多年了,發(fā)展總有些不如人意。

金融業(yè)的問(wèn)題也不小。在第一輪振興東北老工業(yè)基地時(shí),東北金融是失血型的。因?yàn)殂y行是嫌貧愛(ài)富的,東北的壞賬多,信用不好,所以銀行存款在東北是凈流出的。越需要錢(qián)的地方越?jīng)]錢(qián),導(dǎo)致越富的越容易搞到錢(qián),窮的越來(lái)越?jīng)]錢(qián)。

前段時(shí)間的40人金融論壇期間,人民銀行副行長(zhǎng)殷勇做了個(gè)短短的調(diào)研,就發(fā)現(xiàn)黑龍江省貸款余額是1.9萬(wàn)億元,40%多是涉農(nóng)貸款,說(shuō)明黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省。但對(duì)比貸款利率呢?黑龍江貸款平均利率是6.2%,比全國(guó)的平均利率高0.49個(gè)百分點(diǎn),涉農(nóng)貸款利率7.36%,比全國(guó)涉農(nóng)貸款平均利率2.75%高出很多。我聽(tīng)后大吃一驚。我們的金融如何來(lái)降低融資成本,幫黑龍江,幫東北來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本。東北經(jīng)濟(jì)有問(wèn)題,金融業(yè)也有很大責(zé)任。

最后我還要講一下,在東北經(jīng)濟(jì)的改革中,央企應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。東北經(jīng)濟(jì)振興更要期待央企深化改革,而不只是組織上的分分合合,人員上的調(diào)來(lái)調(diào)去。(本文為2017年9月張國(guó)寶在“2017東北科技金融與產(chǎn)業(yè)振興高峰論壇”上的演講)

張國(guó)寶,曾任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職。

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