前沿拓展：

近日，湖北省宜城市檢察院辦理的燃氣安全公益訴訟系列案被湖北省檢察院評為典型案例。燃氣安全關乎人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，如何排查燃氣安全隱患？如何破解監管困局？如何預防和減少燃氣事故發生？該院第四檢察部檢察官王剛用自己的辦案經歷回答了這些問題。

大量液化氣鋼瓶橫七豎八堆積在廠房門口

2020年11月初，王剛在某社區進行公益訴訟“回頭看”時，一股刺鼻的液化氣味道引起了他的注意。他環顧四周，發現氣味是從居民區的一間廠房飄來的，走近一看，大量的液化氣鋼瓶橫七豎八地堆積在廠房門口，還有人正在室內進行切割、電焊加工。王剛上前與對方交談，得知這是一家生產取暖爐具的小作坊。

王剛（中）實地調查燃氣報警裝置安裝情況

“為什么會堆放大量液化氣鋼瓶？”對此，作坊老板解釋說，取暖爐具在農村非常受歡迎，但生產取暖爐具需要大量的鋼鐵且工藝復雜，如果利用回收的廢棄液化氣鋼瓶進行改裝，可以減少成本。

了解情況后，王剛陷入了深思。液化氣鋼瓶是易燃易爆品，即使是空罐也可能會有殘余的氣體，一旦處置不當，很容易造成火災或引發爆炸。2020年11月17日，經檢察長批準，王剛向該市市場監管局送達檢察建議，要求該局依法履行監管職責，對小作坊違規加工處理液化氣鋼瓶的行為進行查處，并在轄區內開展專項檢查活動。

收到建議后，宜城市市場監管局負責人高度重視，組織工作專班對小作坊進行調查，當場查封庫存的液化氣鋼瓶，責令其改正違法行為。

但是，整改過程中又遇到了困難。市場監管局負責人向王剛反映：“經營這家作坊的父子倆每天都來找我們，說購置這批鋼瓶已投入了全部資金，查封后他們的生活非常困難，希望能夠解除查封，讓他們把這批鋼瓶處理完。”

查封小作坊，是否就完全消除了安全隱患？老百姓的生計與安全，如何兼顧？這些問題一直縈繞在王剛心頭。他再次找到市場監管局負責人，共商解決方案。經過4個小時的溝通，雙方達成一致意見：由市場監管局負責聯系具有報廢處理資質的單位，然后督促作坊老板將液化氣鋼瓶運至處理單位，進行報廢處理后再使用。

“我們與報廢處理單位溝通后，他們決定對該批液化氣鋼瓶免費處理。這樣既消除了安全隱患，也減輕了小作坊父子倆的經濟負擔。”市場監管局負責人把好消息告訴王剛。然而，液化氣鋼瓶安全使用問題才下眉頭，液化氣安全運輸問題又上了王剛的心頭。

小型貨車配送運輸瓶裝液化氣非常普遍？

“天氣越來越熱，貨車上裝載的液化氣鋼瓶新舊不一，相互碰撞很容易導致氣體泄漏發生燃燒、爆炸，這樣運輸很不安全。”2021年5月，王剛和同事在辦案途中遇到一輛裝有10余個液化氣鋼瓶的小型貨車。同事說，用這種小型貨車配送運輸瓶裝液化氣，走街串巷很方便，因此也非常普遍。王剛一聽，便要跟著小貨車一看究竟。他們跟蹤發現，小貨車開進了城區東頭的一家液化氣站，半小時后又裝載一車液化氣鋼瓶離開。

轄區共有13家燃氣經營單位，是否每家都是這樣配送？為摸清情況，王剛一連幾天“蹲守”在液化氣站門外。經過觀察，他發現6輛不同牌照的小型貨車裝載著數量不等的液化氣鋼瓶，反復進出液化氣站，車輛均未辦理道路運輸經營許可證、未采取任何安全防護措施、未懸掛明顯的危險貨物運輸標志，配送人員也未實行統一著裝。

為深入了解小型貨車運輸瓶裝液化氣是否存在安全隱患，王剛先后走訪了宜城市交通運輸局和住建局。經調查核實，王剛認為交通運輸局對違規從事道路危險貨物運輸的車輛具有監管職責；住建局對燃氣配送車輛和人員具有監管職責。隨后，該院依法向兩家單位制發了檢察建議。收到檢察建議后，交通運輸局依法對無證運輸瓶裝液化氣的車主進行了查處，住建局則加大對從業人員培訓管理和處罰力度，實行統一配送、統一著裝、統一標識。

為徹底解決13家液化氣站規模小、年代久遠、設備老化陳舊、安全距離不達標等安全隱患問題，宜城市檢察院推動行政機關召開燃氣安全專題培訓會。會上，13家液化氣站表示自愿聯合成立燃氣公司，之后再成立具有危險貨物道路運輸許可資質的專業燃氣配送公司。2022年3月，燃氣公司和配送公司先后成立，有效保障瓶裝液化氣由銷售門店到用戶家中的運輸安全。

占壓燃氣管線危害大！靈活處理消除隱患

“占壓燃氣管線危害大！雖然我們是主管部門，但是說實話，真的沒有執法力量啊。”宜城市住建局負責人向王剛懇切地說。

原來，隨著一些燃氣事故的發生，老百姓對燃氣安全高度關注。不少群眾向宜城市檢察院反映，他們居住的小區存在建筑物占壓燃氣管線的問題。王剛和同事進行調查，在多個小區共發現了近10處占用陽臺、公用通道、公用場地建設建筑物、構筑物并占壓燃氣管線的情況。經認定，這些建筑物、構筑物均屬違法建設。于是，王剛聯系了宜城市住建局負責人，希望住建局依法解決燃氣管線被占壓問題。住建局負責人表示，由于執法力量不足，查處占壓燃氣管線問題難度大。

一番思考后，王剛和同事前往宜城市城管執法局。“這事城管局能管？”同事心存疑惑。果不其然，城管局負責人表示：“這事不歸我們管。燃氣主管部門是住建局。”

“占壓燃氣管線，確實不歸你們管，但城市規劃區內的違法建筑應該歸你們管吧？”王剛的問題，讓大家茅塞頓開。

的確，根據相關規定和“三定”方案，城管局具有城市規劃區內違法建設的行政處罰權，可依法作出責令停止建設或者限期拆除決定。若違法建筑被拆除，占壓燃氣管道的問題也就解決了，一舉兩得。

“一個部門力量有限，但多部門合力集中解決，就能起到事半功倍的效果。我們在檢察監督中，只要肯專研、勤發現、多思考，辦法總比困難多。”王剛說。

緊盯餐飲行業督促安裝報警裝置

“天然氣覆蓋面廣，涉及千家萬戶。要想進一步排查風險，整治隱患，必須充分依托燃氣公司，聯合相關部門共同推進。”多次辦理燃氣安全案件后，王剛已頗有心得。2021年底，王剛邀請市燃安辦負責人一同到華潤燃氣公司調研，發現除了燃氣存儲、運輸問題外，燃氣使用方面也存在諸多安全隱患，特別是未按規定安裝燃氣報警裝置的餐飲經營單位竟高達205家。

如何規范餐飲行業燃氣報警裝置安裝？如何持續加強燃氣安全管理？2022年3月21日，宜城市檢察院組織召開座談會，聽取市人大代表、政協委員及相關行政機關等的意見建議。大家一致認為，可以要求尚未安裝報警裝置的商戶于2022年8月底前整改完畢，可以以市燃安辦名義下發《關于進一步加強全市燃氣領域安全管理的通知》，由市場管理局牽頭開展燃氣灶具等燃氣源頭安全隱患整治；由市住建局牽頭開展燃燒器具安裝維修資質專項整治；由燃氣企業組織開展入戶安全檢查，對存在的隱患及時通知用戶落實整改并形成工作清單，對拒不整改的停止供氣，直至隱患整改完畢；由相關鎮（辦、區）對燃氣用戶端隱患督促住戶進行整改，對拒不整改的可由相關部門開展聯合執法，對仍拒不整改且涉嫌嚴重危害公共安全的依法予以處罰。

在各方推動下，截至2022年6月，205家燃氣使用單位中，除部分報停用氣外，超過80%已完成燃氣報警裝置的安裝。

（來源：檢察日報 作者：戴小巍 胡明潔）

拓展知識：