前沿拓展：

趙越

這個(gè)夏天，佛山全市黨政機(jī)關(guān)都在聚焦一項(xiàng)大事：優(yōu)化營商環(huán)境。

今年6月，佛山市委常委會提出，把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”。營商環(huán)境非常重要。但還有一件事更重要，那就是“改革”本身。

改革是“關(guān)鍵一招”。“招”，即為招數(shù)。

佛山是武術(shù)之城，出過黃飛鴻和葉問這樣的武術(shù)家，全城至今還有幾十萬人習(xí)武。擅于實(shí)戰(zhàn)的佛山人最懂得：要克敵制勝，有招和沒有招，完全不一樣。

佛山能走到今天，就是靠敢于出招。上世紀(jì)八九十年代，佛山闖出了很多全國矚目的改革做法，先天稟賦平凡的佛山也成為了全國聞名的制造業(yè)大市。

那么，面向未來，要繼續(xù)當(dāng)好全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，佛山的“招”在哪里？

一

佛山，在中國城市里有特殊的江湖地位。

多年來，佛山GDP常在全國前20位之內(nèi)，力壓很多省會城市、計(jì)劃單列市。在全國地級市里，GDP超過佛山的地級市也只有蘇州、無錫兩個(gè)。

天上不會掉餡餅。佛山的經(jīng)濟(jì)地位，完全是改革開放以來靠敢于出招、敢于首創(chuàng)打拼出來的。

2018年在北京展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中，有一件見證了全國改革開放早期歷史的展品就來自佛山：中國首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——廣東大進(jìn)制衣廠使用的縫紉機(jī)。

這臺老舊斑駁的縫紉機(jī)，位于展覽中的“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”單元。這個(gè)安排，真實(shí)反映了佛山在改革開放歷程中的貢獻(xiàn)。

1978年8月，港商與佛山順德容奇鎮(zhèn)政府共同出資創(chuàng)辦的大進(jìn)制衣廠開張。在當(dāng)時(shí)，“姓資姓社”往往還是一個(gè)大問題，引進(jìn)一家港商辦廠，堪稱驚世駭俗。但這卻開創(chuàng)了在改革開放中發(fā)揮重要作用的“三來一補(bǔ)”模式，為佛山乃至全國制造業(yè)的發(fā)展解決了大問題。

從那時(shí)起，佛山改革就已經(jīng)有了鮮明的性格：敢于出招，敢于首創(chuàng)。

在那個(gè)年代，佛山不是偶發(fā)性創(chuàng)新，而是大面積創(chuàng)新；不是跟隨式創(chuàng)新，而是原創(chuàng)式創(chuàng)新。同在改革開放之初，南海縣委提出“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體的企業(yè)一起開動，在全國首開將個(gè)體經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)同等對待的先河。

佛山改革，動作快，成事也快。1981年，南海農(nóng)村儲蓄余額達(dá)到全國縣級第一，成為名副其實(shí)的全國首富縣。《人民日報(bào)》刊發(fā)報(bào)道，介紹南海經(jīng)驗(yàn)，并配發(fā)社論《像南海那樣把農(nóng)村搞活變富》。一時(shí)間，先行一步的南海成為中國農(nóng)村發(fā)展致富的一面旗幟，“像南海那樣”成為很多中國人的夢想。

改革創(chuàng)造了最好的營商環(huán)境，讓佛山制造騰飛。上世紀(jì)90年代，全國首家生產(chǎn)分體式空調(diào)機(jī)的廠家、亞洲最大吊式電風(fēng)扇廠、全國最大燃?xì)饩邚S家和微波爐廠紛紛在佛山誕生。

此時(shí)，佛山一大批制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在全國稱雄。電冰箱、空調(diào)、陶瓷等產(chǎn)品，產(chǎn)銷量動輒能占到全國的幾分之一。

那些年的佛山，城市品牌與企業(yè)品牌共振齊飛，意氣風(fēng)發(fā)。“容聲容聲，質(zhì)量的保證”“萬家樂，樂萬家”的廣告聲在千家萬戶傳揚(yáng)，成為一代人的集體記憶。全國不少人才“孔雀東南飛”，他們不是選擇“北上廣深”，而是從四面八方來到佛山，尋找就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的天地。

很長一段時(shí)間，佛山改革成就走在時(shí)代前列。1992年1月29日，鄧小平視察順德珠江冰箱廠。看到現(xiàn)代化的工廠環(huán)境，他連問了三次：這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嗎？聽到這里的電冰箱遠(yuǎn)銷海外，鄧小平高興地說：“發(fā)展才是硬道理！”他還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亍八枷胍俳夥乓稽c(diǎn)，膽子要再大一點(diǎn)，步子要再快一點(diǎn)”。

就這樣，佛山以順德、南海為龍頭推進(jìn)改革，從推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，到實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地股份合作制改革，再到啟動行政審批體制改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革……佛山真正用好了改革這個(gè)關(guān)鍵一招，成就了“有家就有佛山造”的傳奇。

很多地方的黨政部門都喜歡到這個(gè)武術(shù)之城，近距離觀看佛山是怎樣出招的。以啟動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的順德為例，1994年到2002年間，全國到順德學(xué)習(xí)的人數(shù)超過20萬，把這里的經(jīng)驗(yàn)帶到全國。

佛山的改革發(fā)展歷程，成為中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就的一個(gè)基層注腳。

二

如果說上一輪佛山改革開放讓人感到自豪，那么現(xiàn)在我們可能會疑惑：近些年的佛山改革，力度和影響似乎沒那么大。

其實(shí)，佛山改革的腳步從未停歇。

近年來，佛山堅(jiān)定高舉改革開放大旗，順德建設(shè)的省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、南海建設(shè)的省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，都在廣東全省改革的大局中承擔(dān)著重任。

佛山也仍然有很多全國首創(chuàng)的改革創(chuàng)新。實(shí)施“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式、首創(chuàng)政府補(bǔ)助“秒到”企業(yè)、發(fā)布全國地級市首單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品、實(shí)施河心島島長制……這些做法都是佛山改革精神的延續(xù)，也發(fā)揮了良好的實(shí)效。

但相對于佛山長期以來積累的改革訴求、相對于佛山曾經(jīng)擁有的改革氛圍，這顯然不夠。

敞開來說吧：佛山近些年來不是沒有改革，而是缺少“大招”“狠招”，缺少了上世紀(jì)八九十年代的那種石破天驚的爆破力、全國矚目的引領(lǐng)力。

如今，要列出當(dāng)今全國最受人矚目的改革風(fēng)向標(biāo)，這個(gè)名單上可能沒有佛山。這不僅是佛山自身的原因，還有外部激烈競爭帶來的影響。

這是一個(gè)英雄輩出的年代。中國創(chuàng)造了人類城市發(fā)展史上很多壯麗的奇觀，這其中就包括一系列“強(qiáng)省會”的帶頭崛起。很多省會崛起，都出現(xiàn)了一個(gè)超越佛山的過程。

回首2010年，佛山GDP排名還排在內(nèi)地城市第11位。但此后，武漢、成都、寧波、南京、長沙都紛紛超過佛山。其中很多省會城市比佛山的改革優(yōu)勢更強(qiáng)、改革的力度更大，改革成效也更顯著。

簡單來說，其他城市更快了。時(shí)至今日，雖然佛山已經(jīng)連續(xù)兩年坐穩(wěn)“萬億”。但很多強(qiáng)省會城市已經(jīng)在觸摸“半年萬億”的門檻。今年的前六個(gè)月，成都GDP就達(dá)到9602.72億元，再向前一步就會超越去年佛山全年GDP。

逆水行舟，不進(jìn)則退。在強(qiáng)者更強(qiáng)的馬太效應(yīng)下，這類城市對人才、科技、項(xiàng)目、消費(fèi)等要素資源的集聚能力將越來越強(qiáng)，佛山和他們之間的距離也可能會越來越大。

“甩開”佛山的不止是省會。2010年，無錫GDP居全國第9位，總量僅領(lǐng)先佛山100多億元。但十年后的2020年，無錫已領(lǐng)先佛山1500多億元。佛山短期內(nèi)已很難追趕。

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近。以2020年為例，我國一舉新增5座萬億級城市，其中不僅有福州、合肥等省會，還有南通、泉州這兩個(gè)地級市。

這些追兵都很強(qiáng)勢。今年上半年，初來乍到的南通GDP已悄然反超佛山。這些城市都是后來居上的改革先鋒，很多城市正在學(xué)習(xí)他們的做法。

更重要的是，很多城市不僅經(jīng)濟(jì)總量超過佛山，在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的路上也走得很遠(yuǎn)。

同為地級市的無錫就是典型。從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量看，無錫已是全國集成電路的重要產(chǎn)地，2020年集成電路產(chǎn)值達(dá)到1350億元，居全國前列。同年，無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收也達(dá)到3100億元，規(guī)模江蘇全省第一。

從企業(yè)的質(zhì)量來看，僅在“十三五”期間，無錫就新增境內(nèi)外上市企業(yè)68家，總數(shù)達(dá)162家。這個(gè)總數(shù)比佛山高出近100家。

不止無錫，很多萬億級城市都通過大刀闊斧的改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把競爭力更強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。從合肥到南京、從杭州到武漢，例子數(shù)不勝數(shù)。

對比之下，佛山家電、陶瓷、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)仍在全國具有統(tǒng)治地位，并且擁有一批龍頭企業(yè)。但在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，激動人心的案例尚未出現(xiàn)。佛山?jīng)]有一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)能在全國站穩(wěn)前三。

事實(shí)上，佛山真正拿得出手的產(chǎn)業(yè)，也都是在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)奠定了優(yōu)勢。那時(shí)，也正是佛山改革全國矚目的時(shí)候。

三

對歷史最好的致敬，就是不斷創(chuàng)造新的歷史。

今天，佛山要發(fā)揮改革關(guān)鍵一招，到底要怎樣出招？

2019年，省委要求佛山爭當(dāng)?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

這就是佛山接下來抓改革的目標(biāo)和使命。

這個(gè)目標(biāo)意味著，經(jīng)濟(jì)總量的大小和排名并不是佛山的最終追求。很多集全省之力發(fā)展建設(shè)的省會，有佛山難以比擬的優(yōu)勢。這類城市的GDP，超過作為普通地級市的佛山，幾乎是必然的。

佛山真正追求的是高質(zhì)量發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級依賴集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量越大，越容易提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。因此，佛山越是追求高質(zhì)量發(fā)展，越是不能放松對經(jīng)濟(jì)總量的追求。

大道至簡，實(shí)干為要。想提升佛山經(jīng)濟(jì)的質(zhì)與量、讓佛山成為領(lǐng)頭羊，沒有別的好辦法。只有一條路，就是改革。從大進(jìn)制衣廠在順德投產(chǎn)那一天起，從南海的“六個(gè)輪子”轉(zhuǎn)起來那一天起，無數(shù)事實(shí)都驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

改革千頭萬緒，要圍繞誰、服務(wù)誰？幾十年來，佛山改革所主要服務(wù)的對象之一，就是民營經(jīng)濟(jì)；主要的成果之一，也是發(fā)展起來了一個(gè)龐大的民營經(jīng)濟(jì)集群。

有這樣一個(gè)經(jīng)典概括：民營經(jīng)濟(jì)在佛山貢獻(xiàn)60%的GDP、70%的稅收、80%的工業(yè)增加值、90%的企業(yè)數(shù)量。

以美的、碧桂園兩家世界500強(qiáng)企業(yè)為代表，佛山民營經(jīng)濟(jì)今天依然笑傲江湖。這些從佛山崛起的企業(yè)，雖然很多已布局全國、走向世界，但始終深深眷戀佛山。他們是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正的主力軍。

今年6月底，佛山成為廣東首個(gè)存款突破2萬億元的地級市，也是繼蘇州、無錫后全國第3個(gè)存款突破2萬億元的非省會地級市。這筆財(cái)富，很大程度上正是改革開放以來佛山民營企業(yè)的辛勤累積。

舉一綱而萬目張。為民營經(jīng)濟(jì)提供更多陽光、雨露、土壤、養(yǎng)分，讓民營企業(yè)用好這筆財(cái)富，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升佛山城市競爭力，是佛山改革要解決的重要命題。

2019年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》印發(fā)，提出“讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。”

這就是佛山改革全新的歷史方位。

佛山必須有這樣的自信：佛山早已是中國民營經(jīng)濟(jì)的樣本。當(dāng)這座城市用改革解決了自身的新挑戰(zhàn)，就能為全國改革貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。

6月，佛山提出了打造一流營商環(huán)境的全新要求。7月底，佛山市舉行了“十四五”時(shí)期的第一次民營企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，新任市委書記鄭軻與企業(yè)家們進(jìn)行了一場長談。

新的改革大幕即將拉開。我們對佛山這個(gè)具有光榮改革傳統(tǒng)的制造業(yè)大市、民營經(jīng)濟(jì)大市、萬億級城市充滿期待。

以實(shí)施一號改革工程為契機(jī)，佛山將打造一流營商環(huán)境，掌握住創(chuàng)新突圍的時(shí)代機(jī)遇，再開新局。我們期待并相信，這樣的未來將會到來。

出招吧，佛山！

拓展知識：