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每經記者：淡忠奎 每經編輯：楊歡

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在全國眾多省域中，不乏為首位度傷透腦筋者，但如溫州這般囿于中心城區首位度的不多見。近5年來官方層面反復提及，但是其城區首位度卻不增反降，被認為是溫州未徹底走出低迷狀態的原因之一。

不久前，溫州市自然資源和規劃局局長馮金考透露，為縮小與杭州、寧波的差距，溫州將拉開城市骨架，做大做強中心城市——

按“東拓西優、南聯北跨”戰略，將市區、瑞安市、樂清市和永嘉縣76個街鎮納入都市區主中心，北跨甌江與樂清、永嘉沿江片一體化發展，南聯溫瑞平原、飛云江與瑞安組團式發展，向東與洞頭、兩大產業集聚區協同化發展，形成“擁江濱海”空間格局。

溫州行政區劃圖 圖片來源：溫州市政府官網

這是“十四五”規劃中提出“做大做強都市區主中心”之后，溫州再次釋放主城區擴容的信號。曾幾何時，受制于城市空間狹小的杭州，憑借“擁江發展”戰略和撤縣（市）設區突破瓶頸，溫州能否復制杭州的路徑？

圖片來源：溫州市政府官網

近十余年來，令溫州備受困擾的是“溫州不夠大”——市轄區面積是杭州的1/3、寧波的1/2。為克服這種“空間焦慮”，2015年溫州“掉頭向東”，推動洞頭撤縣設區，一舉將這座海島城市攬入主城區的懷抱。

這使得溫州市區東延50多公里，市區陸域總面積增加100平方公里。溫州媒體將之稱為溫州進入“濱海時代”。2016年初溫州再度換帥，“提升中心城區首位度”成為當時溫州各級政府的高頻詞匯。在溫州“十三五”規劃建議中，有一節專門提及中心城區首位度——

“溫州雖然是全省三大中心城市之一，但城市化發展長期相對滯后，中心城區首位度不高……特別是核心功能板塊分散且建設相對滯緩，中心城區各片區之間結構松散，沒有形成緊湊型、整體型發展的格局。”

這一方面使中心城區高端資源聚集度不高，缺乏對高端產業和人才的吸引力；一方面，中心城區對各區縣的帶動輻射作用十分有限。所以，發揮中心城區的“領頭雁”作用，被溫州視為城市轉型的破題之舉。

在2019年發布的《中共溫州市委關于全面提升中心城區首位度加快建設區域中心城市的決定》中提出“加速補齊城市發展短板，全面提升中心城區首位度，加快建設東南沿海區域中心城市，進一步推動溫州都市區高質量發展”，要求中心城區經濟占全市經濟總量比重45%以上，經濟富裕度躋身全省先進行列。

然而，回望“十三五”期間，溫州城區首位度并無太大起色——市區建成區面積從238.40平方公里增長至275.87平方公里，增幅僅為15.7%。

2020年溫州實現GDP為6870.9億元，其中市區GDP為2705.4億元，占比僅為39.3%；溫州全市人口為958.70萬人，市區為301.72萬人，占比為31.5%。城區的經濟、人口首位度依然偏低。

溫州全市各縣（市、區、功能區）常住人口總數及比重 圖片來源：溫州市政府官網

更令人憂慮的是，相較于2015年末數據，溫州經濟首位度和人口首位度分別下降0.7%和1.2%。不升反降，這也體現出溫州做強中心城區的難度。

“溫州迫切希望通過提升城區首位度來促進城市經濟發展”，廈門大學經濟學院副教授丁長發認為，但當中面臨巨大挑戰——“從城市競爭來看，杭州、寧波等兄弟城市經濟發展迅速，教育、醫療以及產業服務等方面遠勝于溫州，造成其資金、技術、人才大量外流。再者，溫州是小馬拉大車，市區經濟甚至不如瑞安、樂清等周邊市縣。”

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溫州做大做強中心城區的緊迫感，也來自于近10年陷入城市轉型“大彎道”的尷尬。

作為中國改革開放的前沿，從1978年至2004年，溫州的GDP年均增速達到14.1%，高居浙江榜首。2004年，溫州“攜手”杭州共同入選2004CCTV中國最具經濟活力城市，迎來高光時刻。頒獎詞提及“作為中國民營經濟的領跑者，她清晰的腳印讓人們感受到民間的力量和市場的力量。”

然而，巔峰過后，溫州經濟卻一路下行。2004至2012年，溫州GDP年均增速僅為10.5%，落后全省平均水平1個百分點，居于末位。其中，2012年16個主要經濟指標，人均GDP、GDP增速、財政總收入等9項指標是全省倒數第一。

從此，溫州陷入城市轉型的“大彎道”。在溫州大學商學院副教授、溫州市政府決策咨詢委員會委員張戰仁看來，全球產業結構不斷調整的背景下，產業發展逐步呈現一條從勞動力密集型產業向資本密集型和技術密集型產業轉變的“彎道”，溫州由于產業結構老化、產業調整緩慢等原因，整體呈現出“彎道放緩”的經濟發展態勢。

“溫州是典型的人多地少的城市，對于傳統的勞動力密集型產業是有慣性的。這些年新老產業的矛盾十分突出，導致新產業沒有充分培育起來。”浙江省政府特邀研究員、“溫州模式”專家周德文對城叔表示，這也是近年來溫州“跌落”杭甬溫“鐵三角”的重要原因。

溫州想要留住價值鏈更高端的業態，正需要做大做強中心城區，向都市經濟轉型。

與制造業拼土地、人力等要素的成本不同，會計、律師、咨詢、創意設計等專業服務業依托CBD發展，講究信息的快速聚集，對于中心城區的發展水平提出了更高的要求。

如浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根此前所說，做大做強城市平臺，有利于提高其要素聚集的能力，發展好第三產業尤其是現代服務業，才能有效促進產城融合，更好服務當地經濟的轉型升級。

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溫州“失落”十年，寧波和杭州卻突飛猛進——2015年和2018年杭州、寧波陸續跨入“GDP萬億俱樂部”，杭甬“雙城記”越唱越響。而溫州依然在6千億階段“摸爬滾打”，轉而將目標定格在坐穩浙江“第三極”。

“溫州現在的發展態勢已經處于省內的落后狀態”，周德文認為，甌江等地理因素影響使得溫州的城市空間狹小，土地資源限制了城市發展，所以亟需擴容。

在這方面，同樣曾受困于市區面積過于狹小的杭州已經走在了前面。從1996年開始，杭州陸續推動蕭山、余杭、富陽、臨安撤市設區等多輪區劃調整，市區面積擴大至8000平方公里，躍升為長三角市區陸域面積最大的城市。

溫州也翹首以盼。從“十四五”規劃來看，其明確提及“主動謀劃、積極爭取，大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整，著力構建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂清、永嘉組成的都市區主中心”。這或意味著接下來五年，瑞安、樂清、永嘉撤市設區將可能迎來突破性進展。

在周德文看來，瑞安和樂清是溫州最為發達的兩個縣級市，應該學習杭州經驗將他們并入主城區，這樣“一南一北”將一舉拉大城市骨架，做大城區經濟，進而帶動周邊地區快速發展。

更進一步，溫州提出向北“擁江發展”，從統籌規劃、交通互聯、產業整合提升等層面著手，高標準建設甌江北岸城市核心區、三江片和柳白片區，做大做強城市經濟，推動協同開發，帶動永嘉、樂清主城區發展。

早在2017年，杭州也曾提出“擁江戰略”。彼時，時任杭州市委書記趙一德多次提及：“杭州的明天如何？就看錢塘江兩岸發展。”“杭州要立足大視野，謀劃擁江發展，讓錢塘江真正成為‘城中江’。”

這使得杭州從“西湖時代”真正躍入“錢塘江時代”。城市骨架進一步拉升，被認為是杭州近年來保持經濟高速度發展的重要原因。過去多年，溫州都是沿著甌江“向東向海”發展，如今轉身向北“擁江發展”，能否將甌江變為“城中江”，復制杭州崛起的“奇跡”？

對此，周德文認為，溫州轉身向北，產業方面要向新興產業靠攏，如果還是以傳統產業主導，效果或難達到預期。

而在丁長發看來，杭州撤縣設區取得實效，是因為自身具有強大的產業溢出效應，能夠帶動周邊地區發展。但如果城市的溢出效應不大，對周圍的輻射和吸附能力比較有限，面臨的“挑戰或大于機遇”。

但對于當下的溫州來說，面對杭甬“雙子星”漸遠，“追兵”紹興漸近的形勢，且遠離核心大都市，較難接收到資源外溢和輻射的區位條件，加快提升中心城區首位度，形成自身競爭力已是迫切之需。

每日經濟新聞

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