前沿拓展：

2019年以來，廣東全省共開展重大決策法律把關(guān)2956次，規(guī)章制度合法性審查1575宗，規(guī)范性文件備案審查845宗，采購法律監(jiān)督3603件，合同合法性審查8352件，行政復(fù)議和訴訟案件25宗，法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)診134次，行政執(zhí)法案卷法制審查6萬余宗……廣東省煙草專賣局建立起健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理、處置等工作機(jī)制，形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

自“七五普法”以來，廣東省煙草專賣局(下稱“省煙草局”)以維護(hù)煙草專賣制度為綱領(lǐng)，以構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系為重點(diǎn)，以健全完善“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營”制度機(jī)制為突破口，全面開展法治宣傳教育，不斷推進(jìn)法治煙草建設(shè)，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)工作取得明顯成效。

廣東省公安廳 廣東省煙草專賣局召開全省打擊涉煙違法犯罪“藍(lán)劍“行動(dòng)（2020-2022）動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

落實(shí)打假打私責(zé)任制，全鏈條打擊煙草犯罪

將從外地購買的散裝半成品假煙及各種假冒卷煙牌子的外包裝盒、商標(biāo)等“生產(chǎn)原料”運(yùn)送到窩點(diǎn)進(jìn)行包裝，日包裝量超過20萬支。2020年8月7日，廣州警方聯(lián)合黃埔區(qū)煙草專賣局，打掉一個(gè)長期盤踞在廣佛兩地進(jìn)行生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售假煙的團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人26名，收繳假冒10多個(gè)知名品牌的成品卷煙700余萬支，涉案總金額超過800萬元。

近年來，省煙草局全面落實(shí)卷煙打假打私責(zé)任制，以破網(wǎng)斷鏈、追逃除惡、打擊境外生產(chǎn)假煙走私入境等為重點(diǎn)，聯(lián)合公安等相關(guān)職能部門，在全省相繼開展了打擊涉煙違法犯罪“粵鷹”專項(xiàng)行動(dòng)(2019年)及“藍(lán)劍”專項(xiàng)行動(dòng)(2020-2022年)，集中力量偵破一批大要案，斬?cái)嗉贌?、走私煙中轉(zhuǎn)分銷通道，嚴(yán)防涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

海關(guān)、海警、煙草聯(lián)合查緝海上走私非法卷煙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全省查辦案值超百萬元以上煙草打假打私案件370宗，案值超千萬元的案件15宗。其中，河源“6.10”特大卷煙制假案，抓獲涉案嫌疑人45名，現(xiàn)場(chǎng)收繳大型制假煙機(jī)6臺(tái)，查獲散裝煙支986.5萬支，涉案金額1200多萬元。湛江“YX1909”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人14人，一舉打掉長期活躍于廣西、廣東地區(qū)從事卷煙走私的5個(gè)犯罪團(tuán)伙，案值約2億元，偷逃稅款約1.2億元。江門“6.20”、廣州“7.02”、清遠(yuǎn)“7.04”案還受到公安部、國家煙草專賣局打網(wǎng)辦賀信表揚(yáng)。

長期以來，省煙草局把打擊假煙、走私煙作為常態(tài)化工作，不斷完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、科技支撐、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，營造公平公正、共治共享的良好卷煙市場(chǎng)秩序。2019年以來，全省共查處各類涉煙案件3.35萬宗，查獲假煙19.04億支、走私煙3.9億支、大型制假煙機(jī)328臺(tái)、制假煙葉煙絲2417.45噸、假煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)1.56億張;司法機(jī)關(guān)依法逮捕2269人、判刑1458人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

公安、煙草執(zhí)法人員聯(lián)合搗毀大型非法印刷假冒卷煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)窩點(diǎn)。

有效打擊煙草犯罪，還需抓好煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者等群體的普法教育。省煙草專賣局利用電子政務(wù)服務(wù)終端查詢、張貼宣傳海報(bào)和派發(fā)煙草專賣檢查告知書等方式，廣泛動(dòng)員卷煙零售戶誠信自律、遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營;開展“送法到零售戶”煙草專賣法律法規(guī)專題宣講活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳與煙草專賣執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳煙葉種植、營銷物流方面的政策規(guī)定、真假煙辨識(shí)技巧、典型執(zhí)法案例等，切實(shí)增強(qiáng)煙農(nóng)、零售戶及消費(fèi)者的守法意識(shí)和維權(quán)能力。

除此以外，全省煙草專賣系統(tǒng)高度重視對(duì)未成年人健康的保護(hù)。從“購買端”入手，向?qū)W生、家長等社會(huì)各界廣泛宣傳新型煙草制品的危害，動(dòng)員社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)、家長主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育和監(jiān)管;從“供應(yīng)端”入手，深圳2019年6月修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》增加規(guī)定“中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品”，對(duì)于煙草制品銷售者未在其售煙場(chǎng)所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二千元罰款;逾期不改正的，處一萬元罰款。省煙草專賣系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊違法向未成年人售煙的行為，并通過長期嚴(yán)格的監(jiān)管，最大限度地切斷“非法供應(yīng)鏈”。

強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，打造普法強(qiáng)兵

為了牢固樹立法治意識(shí)，省煙草局內(nèi)部教育方面緊緊圍繞法治宣傳主題，深入開展憲法、民法典、黨內(nèi)法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳教育活動(dòng)，通過組織憲法專題講座、法律知識(shí)測(cè)試、法治煙草競(jìng)賽、法治演講比賽、法律模擬法庭和法治文藝匯演等活動(dòng)，以喜聞樂見的方式引導(dǎo)內(nèi)部形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2019年以來，全省共舉辦各類法治培訓(xùn)班1150期，參加人數(shù)6萬余人次。

抓好專賣執(zhí)法人員法治能力的集中培訓(xùn)。以縣級(jí)局為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法過程中存在的違法、違紀(jì)現(xiàn)象和不規(guī)范行為，結(jié)合正、反兩方面實(shí)際案例和具體問題，分區(qū)域、分階段地通過專題培訓(xùn)、座談研討、法治講座等多種形式，深入開展對(duì)一線執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行政問責(zé)等內(nèi)容的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高法律處理解決實(shí)際問題的能力。

抓好法規(guī)管理人員法律業(yè)務(wù)的技能培訓(xùn)。結(jié)合法規(guī)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)合同的審核及管理、規(guī)范性文件的審查及備案、行政執(zhí)法的法律監(jiān)督和案卷評(píng)查的注意事項(xiàng)等內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高法規(guī)工作人員用法治思維思考、研究、處理問題，用法律語言表達(dá)意見和提出政策建議的能力和水平，以更好地發(fā)揮法律監(jiān)督和法律保障的作用。

抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)的專題培訓(xùn)。結(jié)合煙草行業(yè)當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際情況和貫徹落實(shí)行業(yè)“十三五”規(guī)劃具體要求，加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的實(shí)用性法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，把生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、行業(yè)“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)、解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題相結(jié)合，進(jìn)一步提高依法管理、規(guī)范經(jīng)營、化解各種生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為積極適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，廣東省煙草專賣局聯(lián)合北京大學(xué)舉辦了“廣東煙草—北京大學(xué)法學(xué)院”法治培訓(xùn)班。從構(gòu)思謀劃，到接洽商談，再到培訓(xùn)方案的確定和培訓(xùn)場(chǎng)地的落實(shí)，培訓(xùn)班全部自主完成，逐步打造出一套具有廣東特色的高校聯(lián)合法治培訓(xùn)模式。

“這次培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，包括黨建與法治、依法行政、合同管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等等，與法規(guī)日常工作息息相關(guān)。”省煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過北大法學(xué)院優(yōu)良的師資力量和豐富的法律學(xué)術(shù)資源，進(jìn)一步提升了全省系統(tǒng)法規(guī)人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，結(jié)合工作實(shí)際把政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)融會(huì)貫通，拓寬了學(xué)習(xí)的深度和廣度?！?/p>

抓住時(shí)效度，面向社會(huì)精準(zhǔn)普法

充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用。省局專門組織成立普法宣講隊(duì)伍，成員由各單位推送、省局審核，主要由具有豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)專業(yè)人員組成，每年根據(jù)各單位工作需求，進(jìn)行有針對(duì)性的、分區(qū)域的、有重點(diǎn)的宣講培訓(xùn)。2019年以來，共舉辦培訓(xùn)200余場(chǎng)，培訓(xùn)人員2萬余人次，內(nèi)容涵蓋憲法、民法典、行政處罰法、行政許可法、合同法、招投標(biāo)法、廣告法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)及法治煙草、煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐等法律實(shí)務(wù)，培訓(xùn)效果得到了各單位的好評(píng)。

充分發(fā)揮系列主題宣傳日活動(dòng)的作用。緊緊圍繞“3·15”“4·15”“12·4”等系列宣傳日主題，搭建專門的宣傳咨詢臺(tái)，通過張貼海報(bào)、成果展示、設(shè)置橫幅、派發(fā)傳單、普法漫畫、有獎(jiǎng)問答等形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣零售許可辦證要求、真假煙鑒別方法、煙草打假投訴舉報(bào)渠道及獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

舉報(bào)查實(shí)重獎(jiǎng)。

創(chuàng)新普法宣傳形式，針對(duì)煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者等群體開展精準(zhǔn)普法培訓(xùn)。利用電子政務(wù)服務(wù)終端查詢、張貼宣傳海報(bào)和派發(fā)煙草專賣檢查告知書等方式，廣泛動(dòng)員卷煙零售戶誠信自律、遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營;開展“送法到零售戶”煙草專賣法律法規(guī)專題宣講活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳與煙草專賣執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳煙葉種植、營銷物流方面的政策規(guī)定、真假煙辨識(shí)技巧、典型執(zhí)法案例等，切實(shí)增強(qiáng)煙農(nóng)、零售戶及消費(fèi)者的守法意識(shí)和維權(quán)能力。在汕頭市，涉煙違法行為日趨減少，零售戶守法意識(shí)不斷提高，并自發(fā)組建了誠信經(jīng)營互助小組，實(shí)現(xiàn)誠信守法、互相監(jiān)督，消費(fèi)者權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

2019年以來，全省共開展面向大眾的普法宣傳活動(dòng)2458場(chǎng)，其中創(chuàng)新型(包括法律知識(shí)競(jìng)賽、演講、晚會(huì)等)宣傳活動(dòng)95場(chǎng)，主題宣傳日活動(dòng)876場(chǎng)，“法律六進(jìn)”相關(guān)活動(dòng)1487場(chǎng);出動(dòng)宣傳人員2萬余人次，提供法律咨詢服務(wù)20萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料30萬余份。

近年來，省煙草專賣局圍繞服務(wù)穩(wěn)定大局，通過切實(shí)的宣傳教育實(shí)踐弘揚(yáng)普法宣傳“主旋律”。

落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)責(zé)任法治宣傳，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，在深化法治宣傳教育、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、幫扶特殊人群等方面為貧困人群提供全方位的法律服務(wù)，為貧困戶所在轄區(qū)消除法律上的盲點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困群眾走依法脫貧、依法致富的道路。

落實(shí)“疫情防控公益普法行動(dòng)”，組織開展全省系統(tǒng)“疫情防控公益普法行動(dòng)”，利用宣傳欄、微信群、新商盟系統(tǒng)、短信平臺(tái)、視頻會(huì)議和上門咨詢等手段，為企業(yè)員工、員工家屬、零售戶、消費(fèi)者普及防疫法律知識(shí)和提供疫情防控法律服務(wù)，直接普法惠及對(duì)象近10萬人。

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來源： 人民日?qǐng)?bào)客戶端廣東頻道-歐陽勝勇

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