前沿拓展：

——全國政協調研太廟、清陸軍部海軍部舊址安全隱患

今年兩會期間，全國政協文史和學習委員會提出《關于抓緊消除北京市兩處全國重點文物保護單位火險隱患的提案》。4月中旬，文史和學習委員會結合提案督辦，由全國政協副主席李海峰帶隊，組成12人的調研組，赴北京市進行“政府及其有關部門要切實加強文物安全工作”調研，重點考察了北京太廟、清陸軍部和海軍部舊址。

清陸軍部舊址的灰2樓樓道頂部的油煙機管道。光明日報記者 李韻攝

太廟里藏個棚戶區

盡管之前有過心理準備，但是走進院門的一剎那，幾乎所有人還是不由自主地驚呼：“天哪！”

小院里，各種簡易的臨時性建筑幾乎占據了所有空間，有的平房頂上加蓋房屋，再加上自行安裝的空調和淋浴設施，通道變得極為狹窄，僅可一人通過。頭頂上，各種電線在房屋間縱橫穿梭。距院門幾步遠，一間約三四平方米的小房正在搭建，墻面上的水泥還未干透。

而離小院不遠的一排平房則更是“充分利用”與太廟圍墻之間的空隙，每戶都搭出一個二三平方米的小屋，而房子與墻之間的通道竟然狹窄到僅一步距離。走進通道，稍不留意，記者背后的雙肩背包就與圍墻、屋墻頻繁“親密接觸”。仔細察看不難發現，這些臨時性的簡易房子大多不住人，而是用于儲煤、儲物及作簡易廚房，或者堆放生活雜物。

這種棚戶區的情景在影視劇里見過。可讓政協委員們難以想象的是，這片棚戶區竟然是在太廟里！

這片棚戶區位于太廟文物保護區東北角。委員們在調研中了解到，由于不具備天然氣管道和熱力供暖條件，這里的居民大量采用液化氣罐做飯、用煤取暖，大量無序用油、用氣、用火、用電，對太廟古建筑群和居民自身安全構成嚴重隱患。此外，棚戶區內堆放的易燃物品雜亂繁多，而其周邊有眾多的古柏、楊樹等高大樹木，極易發生火災事故。而且這種極其狹窄的通道，一旦發生火災等安全事故，根本無法撲救。

清軍部變身“筒子樓”

清陸軍部和海軍部舊址，位于東城區張自忠路3號院，分為東西兩院：西院是陸軍部，目前由中國人民大學管理使用；東院的海軍部是中國社會科學院5個國際問題研究所的辦公用房。

西院的主體建筑是呈“回”字形的灰1、2、3、4樓，亦被列入“全國重點文物保護單位”的保護范圍。這四幢典型的西式建筑原是陸軍部的辦公樓，在檐下、門楣、大門兩側的精美磚雕，雖飽經風雨，多處出現風化破損，但仍然掩不住其曾經的考究，甚至墻角處通風口的鐵篦子都鑄成團花狀。

西院的文物建筑內，如今共住著112戶，主要集中在灰2、3、4樓。走進灰2樓，各家各戶的灶臺夾道“歡迎”，房頂盤著黑黢黢的排煙管道，墻面也被油煙熏染得很是“滋潤”，只有頭頂上吊燈周圍精美的裝飾昭示著這里曾經的身份。

記者敲開一戶虛掩的房門。這是用一間大辦公室隔成的三居室，最大的一間不過10多平方米。室外陽光明媚，雖然朝陽，屋內還是要開燈。在此居住的潘先生說，最讓人揪心的是，家家都用液化石油氣，灶臺附近又都堆放一些雜物。“大伙都害怕呀，一旦出問題，可就是‘火燒連營’了。”潘先生說，“20年前就聽說要搬，嚷嚷這么多年，也沒見動真格的。”

東院的海軍部舊址是社科院五個研究所的辦公用房，與西院陸軍部用于居住相比，管理相對單一，保護現狀也較好，但也出現木質梁柱腐蝕嚴重，磚石構件多處風化等問題。

“國保”何以狼狽至此

太廟、清陸軍部和海軍部舊址，這兩處國保單位何以如此“衣衫襤褸”？

太廟棚戶區里狹窄的通道。光明日報記者 李韻攝

調研中政協委員們了解到，北京太廟位于天安門東側，為明清兩代皇家宗廟，具有重要的歷史、藝術和科學價值。新中國成立后，周恩來總理親自批準將太廟改為勞動人民文化宮，交由北京市總工會作為工人文化娛樂場所，并于1950年正式開放。由于歷史原因，太廟文物保護范圍的東北角區域存在大量居民棚戶區。該區域的東側，是20世紀50年代勞動人民文化宮用于安排退伍轉業軍人和青年職工的單身宿舍，現有住戶46戶。該區域西側，原為建于20世紀50年代的勞動人民文化宮木工室和職工浴室，“文革”期間被分成一間間房屋，用于安排部分單身職工和退伍轉業軍人，成為集體宿舍，現有住戶22戶。此外，還有7戶分別居住在原體育場等處。

清陸軍部和海軍部舊址的前身為清代王府。1912年袁世凱任中華民國臨時大總統時，總統府和國務院就設立于此。1919年后改為總理府，1921年成為段祺瑞執政府所在地。1926年在此發生造成劉和珍等烈士死難的“三一八”慘案。正如全國政協委員單霽翔所說：“這座院落的歷史就是一部濃縮的民國史。”

委員們得知，1949年中國人民大學組建，校址即在張自忠路3號院（東院），古建筑群的灰1、2、3樓為辦公用房，灰4樓為校舍。西郊校址建成后及“文革”期間，古建筑群均成為教工住宅。西院的清海軍部舊址產權單位是中聯部，目前是中國社會科學院國際片俄羅斯東歐中亞研究所、日本研究所、亞洲太平洋研究所、西亞非洲研究所、拉丁美洲研究所管理使用。

重整衣衫難在何處

早在2011年的兩會上，單霽翔就提出《關于抓緊消除全國重點文物保護單位太廟火險隱患的提案》。提案承辦單位對提案答復工作十分重視，召開了專題會議進行研究和部署，并制定了搬遷安置工作方案。但是，3年后的今天，政協委員們看到的是，太廟內的棚戶區搬遷整治工作并未真正開展。

“這兩處國保單位的消防隱患之大，并非危言聳聽，稍有疏忽就可能毀于一旦。”全國政協常委、文史委主任王太華說出了調研組全體成員的擔憂。

其實這兩處國保單位涉及的三家使用管理單位對文物的消防安全一直十分關注，都花力氣解決了一些線路更新、液化氣罐更換等問題，安裝了煙感報警系統，每逢節假日還要安排人員嚴防死守。“每年除夕都得在這兒守著，誰不想跟家人團聚啊？”一位不愿透露姓名的管理者向記者吐槽。

究竟是什么絆住了搬遷的腳步？

調研組了解到，這兩處國保單位里的違章建筑和住戶，都是在《文物法》頒布前形成的，屬于歷史遺留問題，因而不能強行按照現行法律搬遷。

中國人民大學副校長查顯友說，學校曾數次做過居民騰退搬遷的打算，但由于成本過高等而數度擱淺，資金缺口在2006年已達千萬元，近十年后的今天，可能需要超過一億元，對學校是“無法承受之重”。

據北京市總工會資管部干部王遠航介紹，按照《工會法》，“工會經費主要用于為職工服務和工會活動”，而不能用于改善部分人的住房。換言之，由北京市總工會解決太廟棚戶區的搬遷問題，是一項“不可能完成的任務”。北京市總工會副主席韓世春提出要由政府有關部門牽頭對太廟內的棚戶區進行整體拆遷整治。

北京市東城區副區長王春晨提出，產權關系復雜，文物建筑產權與使用權不在同一單位，協調難度大，也是監管的難點。

此外，記者在采訪中也了解到，太廟和清陸軍部海軍部舊址的住戶，大都住了很多年，有些甚至是住了幾十年三代人，對這里有一定感情。同時，這兩處都地處交通便利的核心區，而且是學區房。有住戶向記者明確表示：“不反對搬遷，但希望能給一套帶產權的房子，當然對我們的生活和孩子上學也不能有太大影響。”

合法、合理又合情地解決問題，困難之大顯而易見。但是，“無論難度有多大，我們唯一的選擇就是依法保護。”全國政協委員、文史委副主任卞晉平的話擲地有聲。

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