前沿拓展：

為了五山地區(qū)的水清岸綠

——江蘇南通構建沿江生態(tài)綠色廊道的實踐探索

光明日報調研組

推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2020年11月12日，習近平總書記來到江蘇南通五山地區(qū)濱江片區(qū)，聽取五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復保護、實施長江水域禁捕退捕等情況介紹，對南通構建生態(tài)綠色廊道的做法表示肯定。習近平總書記強調，生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關系經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投入。要堅決貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現生態(tài)效益和經濟社會效益相統一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長江經濟帶高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

春天的五山濱江岸線，目之所及，櫻花、桃花、杏花等百花齊放，令人目不暇接。花海連著長江和狼山，相互映襯，自然和諧。“曾經，江邊有很多碼頭和工廠。在污染較大的硫黃碼頭、鐵礦砂碼頭，風一吹，鐵粉飄散，空氣中彌漫著怪味。”南通本地的攝影愛好者描述道，如今，硫黃堆場早已變身濱江花海。到了夏天，樹蔭照水，滿目翠綠，江風送來絲絲清涼；秋天，粉黛子叢叢輕舞，蘆葦隨風搖曳；冬日，雪映梅花，候鳥歸來舞蹁躚。

日前，光明日報調研組一行前往江蘇南通五山地區(qū)、開發(fā)區(qū)、海門、啟東等地，開展廣泛調研，全面梳理總結南通貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展重要講話精神的舉措與成效。

南通五山及濱江地區(qū)美景。資料圖片

整改突出問題，昔日環(huán)境“短板”變生態(tài)“樣板”

南通位于長江入海口北翼，素有“江海門戶”之稱。全市擁有166公里長江干流岸線，是長江在江蘇奔流入海的最后一道生態(tài)屏障，也是“長江大保護”最后一棒。調研組來到位于南通市區(qū)南部的濱江地區(qū)，只見江面寬闊、煙波浩渺，黃泥山、馬鞍山、狼山、劍山、軍山等五山臨江而立。

“此處14公里沿江岸線是長江南通段重要的生態(tài)腹地和城市發(fā)展的重要水源地。”同行的南通市發(fā)改委長江處工作人員告訴我們，沿江地區(qū)對于南通高質量發(fā)展十分重要，集中了全市70％的省級以上開發(fā)園區(qū)，80％以上的國家特色產業(yè)基地，80％以上的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，85％以上的高校、科研院所等科教資源。

從昔日的“濱江不江”到現在的“城市客廳”，從“化工園區(qū)”到現在的“生態(tài)新城”，南通各級黨委政府為了深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以及中央、省市最新要求，努力開展省警示片披露問題督查督辦，努力推動問題高標準完成并通過市級銷號。

“全市多部門協同聯動，針對已完成整改的45項問題開展‘回頭看’，建立市級臺賬一體化推進整改機制。”南通市發(fā)改委長江處負責人介紹，南通統籌推進產業(yè)退、港口移、城市進、生態(tài)保，全面推進五山及濱江片區(qū)生態(tài)修復。

南通沿江各個示范段立足自身條件，希望用“技術+藝術”的舉措實施好生態(tài)修復工程的每一個環(huán)節(jié)，用沿江秀美的五彩長卷為人民增添幸福感。調研組來到南通海門區(qū)，位于海門區(qū)的青龍河蜿蜒數十里，是海門區(qū)重要入江支流。70歲的三廠鎮(zhèn)西村村民仇炳高告訴我們：“在老海門人的記憶中，曾經的青龍河兩岸蘆葦青青，河水清澈”。然而，很長一段時間，在粗放式發(fā)展模式下，青龍河沿線化工廠和非法碼頭大量積聚，生產、生活污水以及各種污染物直接排入河道，青龍河水質和沿線環(huán)境逐漸惡化。2019年9月，國家長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露了青龍河三廠工業(yè)園區(qū)廢水直排問題。

濠河邊晨練的市民。許叢軍攝/光明圖片

“海門大力實施‘區(qū)域整治、水岸共治’。按照‘溯源控源、截污治污、清淤清亂、活水綠岸’的思路掛圖作戰(zhàn)。”海門市相關部門負責人告訴我們。2020年7月2日，青龍河整治項目順利通過省生態(tài)環(huán)境廳牽頭的核查。江蘇省政協來南通調研時，充分肯定海門把環(huán)境“短板”做成了生態(tài)“樣板”。如今的青龍河，兩岸青翠、河面清潔。觀河望江，眼前之景猶如一幅生態(tài)長卷，我們亦是“畫中人”。

習近平總書記的重要講話，為南通建設人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。一場深刻的變革如今仍在持續(xù)：南通堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化長江生態(tài)修復保護，全線啟動沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，把握雙碳目標，推進綠色低碳轉型，單位GDP能耗值保持全省最低，空氣質量優(yōu)良天數保持全省第一，廣大人民群眾的幸福感和獲得感切實得到提高。

堅持水岸同治，“三生融合”發(fā)展格局基本形成

調研組來到位于南通開發(fā)區(qū)的南通新宙邦電子材料公司廠區(qū)，這里與人們刻板印象中的化工企業(yè)不同。只見廠區(qū)內環(huán)境整潔清新，各式大型機器設備有條不紊運轉。

“從2010年建廠到今年四期項目擴建，我們不斷加大技術創(chuàng)新，10年產能擴大3倍，排污量卻與10年前持平，真正做到了‘增產不增污’。”公司董事、總經理江衛(wèi)健說，企業(yè)每年拿出銷售額的10%用于技術創(chuàng)新領域，開發(fā)應用投資省、消耗低、污染小、效益好的新技術，減少原材料能源消耗，實現污染物質減量化、資源化、再利用。

長江岸線是生態(tài)系統的重要組成部分，也是依托黃金水道推動長江經濟帶高質量發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要載體。習近平總書記到南通考察以來，南通依托省內唯一濱江臨海城市的地域優(yōu)勢，遵循生產、生活、生態(tài)“三生融合”理念，進一步大力開展沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，以江海堤頂路為主線，連接沿線景、產、鎮(zhèn)、村，江海風貌城鎮(zhèn)帶、詩意田園鄉(xiāng)村帶、沿江科技創(chuàng)新帶和沿海高水平產業(yè)帶等生態(tài)景觀帶次第呈現。

調研組來到曾經的韓通船舶舾裝碼頭，如今這里正在打造全新的文旅基地和濱江綠地。南通市通州區(qū)五接鎮(zhèn)擁有長江岸線22.4公里，沿江的韓通重工公司是鎮(zhèn)上的納稅大戶，年納稅額約占全鎮(zhèn)年稅收總量的1/4，達1.5億元。為了響應滬蘇通長江生態(tài)示范區(qū)建設，通州區(qū)以壯士斷腕的決心啟動了韓通重工整體搬遷計劃，實施退工業(yè)岸線，還長江于民。

南通市通州區(qū)五接鎮(zhèn)“開沙島”上，洲際夢幻島池杉林五彩斑斕。資料圖片

要治理，更要保護。隨著長江全面禁捕，五接鎮(zhèn)111條漁船、156名漁民全部退捕上岸。通州區(qū)漁政部門發(fā)揮漁民對長江流域比較熟悉的特點，公開選拔其中的三位漁民成為護漁員。每天，他們都會在江面進行巡邏。

“雖然我年紀大了，但是我主動加入保護長江的志愿者隊伍，與村里的退捕漁民志愿者一起巡查岸線。這是作為一名黨員應負的責任。”開沙村年過八旬的老黨員李國清告訴我們。

隨著滬蘇通大橋和滬蘇通鐵路開通，南通市通州區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。五接鎮(zhèn)充分利用長江岸線保護后顯現的地域優(yōu)勢，大力推進生態(tài)涵養(yǎng)，開發(fā)濱江旅游，濱江綠地、洲際夢幻島等一批文旅項目啟動，長江岸線盡顯綠色之美。

“南通把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，取消兩個沿江化工園區(qū)定位，將沿江生態(tài)岸線占比大幅提升至60.6%，騰退面積3273畝，沿江1公里范圍內化工園區(qū)外化工生產企業(yè)實現‘清零’。”南通市生態(tài)環(huán)境局相關負責人向我們介紹，近年來，南通深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，破解“化工圍江”。2021年全年省考以上優(yōu)Ⅲ比例為94.5%；主要入江入海河流斷面平均水質消除劣V類。

推進產城融合，打造山水人城協調發(fā)展城市格局

“我們的城市越來越美了！”每天早上或傍晚，到觀音綠廊散步，已經成了家住崇川經濟開發(fā)區(qū)世倫橋社區(qū)居民陸恒太的習慣。從黑臭難聞的八一橫河到風景如畫的美麗綠廊，觀音綠廊的“蝶變”為周邊市民生活帶來了實實在在的改變。

南通市檔案館研究員朱江告訴我們，南通被譽為“中國近代第一城”，100多年前，民族企業(yè)家張謇以南通城區(qū)為主體，構建了“一城三鎮(zhèn)城鄉(xiāng)相間”的城市格局。通州古城現在仍是南通城的中心區(qū)，古護城河濠河將老城環(huán)抱，南大街盡頭的鐘樓，喚醒城市的每一個清晨。

南通堅持以自然生態(tài)保護與修復為前提，因地制宜打造10個示范段，通州、崇川分別獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名。依托生態(tài)特色示范段建設，南通努力推動11個重點文旅項目盡早建成投用，實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益共贏。

調研組來到狼山旅游度假區(qū)，這里花團錦簇，濕地眾多，特色景觀大道、“四季花卉園”充分展現了五山生態(tài)之美。狼山旅游度假區(qū)管理辦公室副主任丁玨明介紹，五山濱江片區(qū)的生物多樣性保護成效顯著。根據最新一次觀測，五山地區(qū)目前已經發(fā)現的野生植物300多種，可食用植物200多種，國家重點保護植物6種。

目前，南通正加強全域水體互聯互通，傾力打造璀璨的“城市項鏈”。南通因地制宜拓展“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道路徑，注重串點成線、連線成片，探索建立五山、森林野生動物園、城市綠谷等景區(qū)聯票機制，開辟“濱江、濠河、運河”水韻生態(tài)旅游專線等，加快打造生態(tài)與經濟互促共進、協同發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新樣板”。

在產城融合方面，海門臨江新區(qū)和如皋龍游灣作出了探索。海門臨江新區(qū)從傳統化工區(qū)蝶變轉型，以創(chuàng)新思維構建“生態(tài)景區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)校區(qū)、高尚社區(qū)”四區(qū)產城融合發(fā)展模式。夕陽西下，坐在玲瓏湖畔的咖啡館里，對岸的云谷藝術館掩映于綠蔭中，白鷺掠過的水面蕩起漣漪。“希望來這里就業(yè)的年輕人，在工作之余能享受生活之美。”海門區(qū)政協副主席、臨江新區(qū)黨工委書記徐駿說。

在如皋龍游灣，生態(tài)景觀以打造科創(chuàng)智谷為切口，依托長江智創(chuàng)園等載體，加快科創(chuàng)項目、創(chuàng)業(yè)型人才招引和培育，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進各類科創(chuàng)元素在長江匯集，帶動長江創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈有機銜接。作為全方位融入蘇南的“橋頭堡”，蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)正加緊深化產城融合，全面打造國際教育、高端醫(yī)療、創(chuàng)意文旅名片。

共同書寫新時代長江大保護“南通答卷”

自習近平總書記到南通考察以來，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，這樣的意識在南通越來越深入人心。南通的發(fā)展思路由“開發(fā)中保護”向“保護中發(fā)展”轉變，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，奮力實現高質量發(fā)展的“滄桑巨變”。一些干部總結，南通取得成績得益于四方面的經驗：

重點突破，打造生態(tài)修復示范段。南通在全省率先實施五山地區(qū)生態(tài)修復保護工程。從試點先行到多點并進，加快推進南通創(chuàng)新區(qū)、濱江地區(qū)、任港灣、五龍匯等片區(qū)生態(tài)修復保護，更多長江大保護精品工程和亮麗名片正在形成。

全線整治，扮靚沿江生態(tài)顏值。南通在全省率先編制實施沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃。堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴格落實長江保護法，扎實推進“五水共治”，點源污染和面源污染同步控制，以釘釘子精神推進國家和省警示片披露問題整治。

市域協同，提升綠色發(fā)展指數。南通在全省率先構建市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，對16條市域骨干河道和213條縣級河道“一河一策”治理，以中心城區(qū)66平方公里為試點推進系統治水，建成全國水生態(tài)文明城市。推動優(yōu)江拓海、江海聯動發(fā)展。

制度創(chuàng)新，構建高效體制機制。南通在全省率先探索水環(huán)境流域補償制度，創(chuàng)新環(huán)境信用評級制度，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯系點。

中國共產黨南通市第十三次代表大會把“塑造美麗南通品牌”作為今后五年工作的重點任務之一。南通深刻地認識到，沿江生態(tài)修復、長江十年禁漁等重點工作，都不是一朝一夕能夠見效的，要保持定力，持續(xù)投入，久久為功；沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，一年一年做、一段一段建，等到447公里全線貫通時，一定會是新的“滄桑巨變”。同時，南通要更高標準推進長江大保護、更加深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、更大力度推進綠色低碳轉型，突出共同富裕，打造美麗江蘇南通樣板。

打造美麗南通樣板，需在以下四個方面發(fā)力。

一是增強生態(tài)安全保障能力。習近平總書記強調，要健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。為此，要堅持系統觀念，一體推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護修復，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協同治理，提升精細化管理水平。要以信息化技術賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，強化長江狼山水源地、長江洪港水源地、如皋市長江長青沙七匡水源地、長江海門水源地風險管控和水質提升。要嚴格落實長江“十年禁漁”，突出物種保護、維護水生生物多樣性，實施長江流域珍稀瀕危水生物種拯救行動。

二是提升經濟發(fā)展含綠量。習近平總書記強調，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。為此，要加大特色示范段建設力度，打造涵蓋親水廣場、環(huán)城綠道、濱江濕地等功能的生態(tài)廊道。要加快傳統產業(yè)轉型升級，重點針對化工產業(yè)，深入實施壓減、轉移、改造、提升，構建自主可控、安全可靠的綠色產業(yè)鏈，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。要以建設沿江科創(chuàng)帶為統領，以構建“如魚得水、如鳥歸林”的創(chuàng)新生態(tài)為支撐，打造具有國際知名度、全國影響力和長三角引領性的區(qū)域科創(chuàng)中心。

三是探索生態(tài)產品價值實現路徑。習近平總書記強調，要加快建立生態(tài)產品價值實現機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。為此，要推進自然資源確權登記和信息普查，編制自然資源資產負債表，制定GEP核算體系，推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升。保護傳承利用好南通燦爛的歷史文化資源和生態(tài)旅游資源，推進“農文旅”產業(yè)深度融合發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，品質化提升鄉(xiāng)村民宿、農村電商、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，變“美麗風景”為“美麗經濟”。發(fā)展綠色金融，支持減污降碳、清潔能源、清潔交通、零碳建筑等重點項目。完善生態(tài)補償機制，推動補償模式由“輸血式”轉向多元化“造血式”。

四是建設彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市。習近平總書記強調，建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學合理規(guī)劃城市的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質。為此，要加快城市綠色低碳轉型。緊緊圍繞“一樞紐五城市”目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，全面構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，倡導綠色生活和消費方式。要推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。打造海綿城市，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以數字技術賦能城市精細化治理。以“無廢城市”為切入點推進循環(huán)型城市建設。

（調研組成員：南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員成長春；光明日報記者蘇雁；南通市統計局黨組書記、局長周雪瑩；南通大學江蘇長江經濟帶研究院常務副院長楊鳳華；南通大學江蘇長江經濟帶研究院副研究員馮俊）

《光明日報》（ 2022年05月13日05版）

來源： 光明網-《光明日報》

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