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“滴滴滴”，鎮區片某出租房內忽然響起一陣刺耳的警報聲。

在警報響起的那一刻，有三方幾乎同時收到該指令:上溪鎮應急管理指揮中心的智慧平臺同步報警，要求鎮區智慧站點立即出警并通過三維屏幕確認詳細地址；鎮區智慧站點收到預警信息推送的3名消防隊員，馬上駕駛改造后的電動消防車去現場確認；正在屋外不遠和老鄉熱聊的該出租房住戶一看手機上收到的信息，馬上往廚房跑……

原來，燃氣灶上正在加熱的菜肴因時間過長變焦，濃重的焦味加上散發出的煙霧讓煙感報警器產生反應，第一時間發出警報，并將相關預警信息及時推送。“還好去年下半年裝了煙感系統，否則可能等到廚房著火了才會知道。”心有余悸的當事人既自責又慶幸。

這是上個月發生在上溪鎮的一個場景，也是義烏市當前正在積極構建的“大應急”新格局的一個縮影。

與時俱進，從“安全生產”到“應急管理”

因機構改革調整，今年1月份，成立于2004年年底的原義烏市安全生產監督管理局退出了歷史舞臺，新組建的義烏市應急管理局掛牌成立。除了安監局原來的各項職能外，應急局還新劃入了應急管理、防災減災等多項職能。

作為應急局的首任“掌門人”，局長毛建華自詡為這條戰線的“新人”。走鎮街、進企業、下工地……從上任第一天開始，踐行“勤能補拙”的他就開啟馬不停蹄的調研、學習、檢查、思索模式。

安全，是一切工作的底線。對應急局來說，2019年任重道遠，起跑就是沖刺。“整治以問題為導向，服務以需求為理念，構建‘123+10+10+X’工作格局。”這是該局今年的工作方向和重點。

這里的“1”，即始終圍繞“三下降、一個不發生”這一個目標；“2”，即堅持“人的安全行為”和“物的安全狀態”兩大治源治本；“3”，即開展每月一拉動演練、每月一專項整治、每月一現場推進等三大行動。第一個“10”是指實施“十大”系統工程。第二個“10”指的是開展“十大”專項整治。“X”，即根據上級部署和要求，堅持問題導向，以安全生產“百日攻堅”行動為抓手，扎實做好安全生產、應急管理和防災減災各項工作。

這其中，打造“新型智慧應急安全管理體系”是當務之急。那么，何為新型智慧應急安全管理體系?

“就是通過借助‘煙感革命’等載體，運用物聯網、大數據、云計算等現代技術，采集分析生產經營單位現場環境和設施設備狀態等安全數據信息后，由此實現精準預警、精準施策。”這是毛建華的理解。

據了解，通過近幾年的努力，得益于“煙感革命+智慧平臺+應急救援”處置機制的智慧應急安全管理體系日益完善，義烏“大應急”新格局已逐漸建立，并初顯成效。相關統計數據表明，今年截至5月份，全市火災事故同比大幅度下降，而且沒發生過一起工礦、商貿事故。

打造“智慧大腦”，一處報警多方知情

除了構建“123+10+10+X”工作格局，年初以來，應急局積極推動“1+14+X”智慧安全應急體系建設。

這里的“1”，即在市級層面建立1個智慧應急安全中心總站，實行全域內聯網共享同步指揮；14指的是，在全市14個鎮街均設置1個智慧應急安全中心站；針對各鎮(街道)網格中安全隱患最多、險情最復雜的區域，布局設置“X”個智慧應急安全站。從廿三里街道制作的“智慧應急安全站作戰圖”中，我們可以一目了然地看出各智慧應急安全站的具體位置及其所輻射區域，以及該輻射區內有幾個村莊、常住人員和外來流動人員等基礎數據情況。

據不完全統計，目前，義烏市新建智慧應急安全站78個，覆蓋工業宗地1694宗、企業9204家、九小場所17039處、村(社區)195個，對全市安全生產和火災事故險情相對較重的大部分區域基本實現全覆蓋。

那么，智慧應急安全站的“智慧”體現在何處?它又是怎樣實現日常風險管控和事故警情快速處置一體化?

在江東街道臨江社區智慧應急安全站，我們可以看到室內有監控大屏、檔案柜，以及各種安全處置和消防救援等應急裝備，室外則停放著巡邏車輛、微型消防車輛等。“通俗地講，安全站就是我們所說的‘智慧大腦’，但要讓這個大腦發揮作用，還要依靠分布在身體各處豐富的神經細胞和神經纖維。”這是街道安監所工作人員的解釋。據了解，在該區域的每家商鋪、出租房、生產經營單位的門口，都貼有一張特有的二維碼。只要拿手機掃一掃二維碼，該片區的網格長、網格員、輔警，以及店面經營情況、業主聯系電話等信息都一目了然。

如今，義烏對涉及危險化學品、噴涂作業、粉塵作業、充電樁等重點場所全部安裝了探測監控器，對無消控系統的單位用戶增加了煙感報警器。據不完全統計，僅煙感報警器全市現在的安裝量已超過20萬個。

眾所周知，突發事件應急處置以“救早、滅小和三分鐘到場”效果最佳。只要煙感報警器一觸發警情，智慧應急安全站平臺即同步顯示警情位置，相關人員在各自手機客戶端也會接收警情通知，真正實現“一處報警，多方知情”。

而接下來的預警處置的速度有多快?在主要服務區內，智慧應急安全站專業工作人員和警情周邊人員可在“3至5分鐘”內到達現場處置。在服務區范圍外，各相關智慧安全維護機構作業人員按就近原則，對警情處置指令承擔一定的社會救災義務，先期到達配合政府消防專職隊及消防支隊救援處置。

舉例說明，今年4月16日凌晨5:55，江東青口工業區某飾品一號樓二樓，因未斷電造成工作臺周邊易燃物著火，安全站收到無線聯網報警信號后，立刻指派處置人員前往處置，5:57，處置人員趕到現場，此時工人尚未上班，處置人員即破門進入及時把火撲滅。該車間樓上是堆放童鞋的倉庫，如不及時撲滅，后果不堪設想。

開啟全域模式，鎮街部門在行動

從去年下半年以來，義烏市積極在各鎮街推行“煙感革命”暨智慧應急安全站建設，旨在用“智慧+技術”的手段構建全域模式下的應急安全防控生態圈，力促各鎮街基本實現區域聯防自治。

此舉得到了各鎮街積極響應，其中，不乏一些可圈可點的工作做法———

城西街道立足于“小事不出地塊，中事不出區塊，大事不出街道”的原則，在工業用地、員工宿舍、出租房及九小、文保、宗教場所全域推進“煙感革命”。當前已經建成一個智慧應急安全中心站，3個應急安全分站，7個應急安全微型站，并與街道“四個平臺”指揮中心聯動。城西街道智慧應急安全平臺向上可以和全省全市的消防智能管控平臺打通，向下可以兼容各個廠家的不同平臺，橫向可以和城市交通、環境監測等部門的數據共享互通。

后宅街道樹立“大安全、大應急”理念，以“防控一體化”為導向，以“互聯網+”為手段，設立“1+10”智慧應急安全站，由政府引導、市場化運作，建立智慧應急安全大數據平臺，將轄區安全管理對象模塊化劃分，通過三維建模技術，將每一家管理對象1:1錄入系統。同時與“四個平臺”相融合，管理模式由“人防”升級為“人防+技防+數據研判”智能化防控模式，“補救式”向“預警式”轉變，實現安全風險可視化、事故預警可視化、防控措施可視化，及時有效地防范和化解了安全風險。

義亭鎮遵循“兩變兩不變”的管理原則，以“三分鐘到達”為標準開展智慧應急安全建設，提供線上線下雙重服務。線上采用智慧安全物聯網預警平臺對企業消控系統和無線煙感實現聯網，進行24小時監管；線下開展“三分鐘到達”應急處置，對初期火情及時進行應急處置，做到滅早滅小，同時開展日常隱患巡查、消控維保檢測、安全生產培訓演練，筑牢“技防+人防”這道防火墻。目前，已建成1個智慧應急中心站和8個智慧應急安全站。

設立智慧應急安全站，必須增加相關設施，而在管理上，義烏市采取的是多元化協同管理方式。其中，在政府監管責任和企業主體責任不轉移的前提下，鼓勵政府、企業以購買服務的方式引入專業化第三方服務機構。目前，義烏市智慧應急安全站運營模式主要分全社會化托管服務型、社會化服務+政府支撐型、政府主導型等三種。

值得一提的是，在清晰約定政府、企業、第三方機構的權利義務基礎上，義烏市將出租房、高層建筑、九小場所等火情易多發場所一并列入安全管控范圍。據不完全統計，目前，義烏市已有3698家企業、2882處居住出租房、84棟高層建筑、2515處九小場所由第三方服務機構參與管理，實現了對全市散片式領域安全生產基礎狀況的動態智能化監測和值守處置。

（原標題《煙感革命+智慧平臺+應急救援 “三駕馬車”助力義烏構建“大應急”新格局》，原作者林曉燕。編輯樓菲莉）

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