前沿拓展：

歷史畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代華章，總是在新的奮斗里書寫。

回首2017年，省煙草市場綜合治理工作組，認真貫徹落實省委、省政府關于煙草業轉型升級的決策部署，充分發揮工商系統隊伍優勢，強化責任擔當，精心組織實施，聯合煙草、公安、交通、郵政等部門，雷霆行動，重拳出擊，端窩點、斷源頭，清市場、騰空間，依法嚴厲打擊假冒偽劣卷煙。截至2017年底統計，我省煙草業綜合治理取得了增加利稅76億元的優異成績！2017年6月23日全省煙草市場綜合治理開展以來，全省共查處違法卷煙83.56萬條，查處煙葉、煙絲742.43噸，搗毀制假窩點162個，查獲卷煙制假設備67臺。煙草市場綜合治理為豫煙發展騰出了空間，有力推進了“兩個置換”，我省煙草商業運行呈現銷售量、銷售額、單箱銷售額、稅利增長四個“同比增長”和煙草工業運行呈現銷量進位、結構進位、效益進位、品牌進位四個“同比進位”的喜人局面。值得點贊，值得回顧和總結。

回望充滿辛苦和幸福的2017年河南煙草業轉型升級工作，使中原更加出彩的征程中釋放出巨大動能，使我省經濟發展結構更優、質量更高、效益更好。

河南煙草業轉型升級如何創新市場監管的方法模式，如何整治維護好市場流通環境，如何破解清理市場空間的發展瓶頸，如何樹立培育壯大卷煙良好的品牌形象……全省工商、煙草、公安、中煙、交通、商務、質監、郵政、電力、科研等部門在這一場沒有硝煙的戰役中齊心協力、并肩戰斗、奮力攻堅。

擔當重任壯士斷腕

“推動經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強持久的支撐。”2017年4月9日，全省轉型發展攻堅推進會議上省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻的講話擲地有聲。

“乘勢而進、乘勝追擊，持之以恒打下去，讓制售假分子抬不起頭、無力回手。”省委副書記、省長陳潤兒就煙草業轉型升級和煙草打假工作提出明確要求。

“卷煙打假工作不僅是保障公平競爭、維護市場秩序的重要舉措，更是煙草業轉型升級的關鍵保障，是各級政府不可推卸的重要責任。”省人大常委會副主任趙建才多次出席全省煙草市場綜合治理工作會議并提出嚴格要求。

“希望全省工商系統和煙草專賣機關認真貫徹省委、省政府關于煙草改革發展的決策部署，勇于擔當，加強協作，相互支持，繼續發揮能征善戰的優良作風，迅速掀起煙草市場綜合治理的高潮……”副省長張維寧就河南煙草市場綜合治理工作給予系列批示。

“省政府把煙草市場綜合整治工作交給工商部門牽頭，既是我們的職責所系，也是對我們這支隊伍的充分肯定和高度信任。”2017年6月23日，省工商局黨組書記、局長馬林青在全省煙草業轉型升級工作對接會上的講話既體現了胸懷擔當、心系發展的大局意識，又標志著向全省工商系統下達了堅決打贏煙草市場綜合治理攻堅戰的戰斗動員令。

記者在省工商局了解到，我省工商系統牽頭煙草市場綜合治理是職責所系、分內之事，他們的職能、隊伍、工作經驗、執法能力優勢明顯：工商隊伍3萬多人，是除公安以外的全省第二大隊伍；多年來，工商系統無數次地組織開展專項整治行動，積累了豐富的開展整治行動的實戰經驗；河南工商以高度的大局意識和強烈的擔當精神，敢抓敢管，敢啃“硬骨頭”，能夠高標準高質量地完成省政府交辦的急難險重任務。2017年5月11日，省委、省政府對省工商局在全省經濟社會發展重大突破性事項中作出的突出貢獻予以嘉獎，就是對工商部門牽頭工作的充分認可。此外，工商部門與煙草系統有長期聯誼合作的基礎和經歷。多年來，兩部門密切配合，多次聯合組織聲勢浩大的煙草市場專項整治行動，省、市、縣各級工商、煙草部門統一組織、統一指揮、統一行動，形成了強大的工作合力，為做好這次煙草市場綜合整治工作奠定了堅實基礎。

2017年6月23日全省煙草業轉型升級會議召開后，省工商局牽頭成立省煙草市場綜合治理工作組，馬林青任組長，相繼召開全省煙草市場綜合治理工作視頻會議、全省煙草業轉型升級工作對接會、全省打擊制售假煙工作座談會等系列會議開展廣泛動員、有序推動。由工商部門所牽頭，有關部門配合協同，一場席卷中原大地的煙草市場綜合執法行動迅速鋪開，全省各級各部門積極投身到此項工作中去……

省煙草專賣局局長武衛東：“繼續保持卷煙打假高壓態勢，強化假煙生產、銷售等環節的市場綜合治理，為推動煙草業轉型升級保駕護航、建功立業。”

省郵政局局長丁平：“確保假煙制品不從寄遞渠道流通，以優異的成績向省委省政府交上一份滿意的案卷。”

河南中煙公司總經理楊自業：“我省煙草市場綜合治理工作，堅持‘端窩點、斷源頭、清市場、騰空間’的治理總要求，有各級政府支持，部門上下形成合力，在三至五年內實現省委、省政府提出的‘千億元’利稅目標一定能夠實現。”

省公安廳副廳長焦群才：“調動一切積極力量，全力配合，以省委、省政府、公安部督導的卷煙打假案件為突破口，確保卷煙打假工作取得扎實成效。”

省質監局副局長傅新立：“以改革創新監管制度為保障，以信息技術手段為支撐，主動配合相關職能部門，積極開展打擊制售假煙專項行動。”

省商務廳副廳長高翔：“全力做好本部門配合工作，強力推動卷煙打假工作的深入開展。”

重拳出擊法網恢恢

“從今天開始，全省要利用半個月時間，開展大排查、摸清底數，建立工作臺賬，在全省迅速掀起工作熱潮。”7月3日，全省煙草市場綜合治理工作聯席會議召開，馬林青動員部署全省煙草市場綜合治理執法排查任務，打響了全省煙草市場綜合治理攻堅戰役的第一槍。

“工作如何統籌安排，如何突出重點，如何引領示范，如何深入推進，如何彰顯成效，需要我們通盤考慮，確保部門全力攻堅、步調統一、扎實開展。”省煙草市場綜合治理工作組副組長、省工商局副局長雷生云說。

細化目標任務，強化措施保障，嚴格工作要求，省工商局牽頭制訂的《河南省煙草市場綜合治理工作實施方案》（2017—2020年），劃定了工作起步、推進、鞏固、建立長效機制的中長期路線圖。

抓源頭，強化生產環節治理。2017年7月初，省煙草局、省公安廳、省工商局抽調人員組成督導組，進駐漯河、許昌、平頂山等卷煙制假易發高發的重點地區，督導三市政府落實卷煙打假主體責任，開展一次專項突擊行動，對本轄區卷煙制假窩點開展自排、自查、自打。在充分偵查，掌握線索，摸清情況的基礎上，打掉了一批制假窩點、查獲一批制假設備和假煙成品、抓捕一批犯罪嫌疑人。截至去年7月21日漯河召開全省打擊制售假煙工作座談會，全省出動執法人員3800多人次，摸排卷煙經營戶57097戶，查處涉案案件382起，取締無證無照經營卷煙商戶33家，查獲假煙110.76萬支、煙絲3810公斤，案值150多萬元，端掉了一批假煙存儲點和制假窩點。加強防控攔截，加強日常監管。在重點地區市縣政府建立了定人、定責、履責、問責的卷煙打假網格化防控格局。通過實施重點防控，確定卷煙制假防控的重點村莊，由省、市、縣煙草局派出卷煙打假機動隊，進行分片包村監控，每周對重點村莊進行2次以上的宣傳、排查，發現線索，露頭就打，持續保持高壓態勢，嚴防卷煙制假活動反彈。通過有效圍堵攔截，對重點村莊周邊交通要道及線索指向明確的重點運輸車輛，實施重點監管、突擊檢查和蹲守檢查，進行嚴防死守，有效攔截運入運出的假冒卷煙、煙用原輔材料及制假設備。通過抓逃追刑，依法查處卷煙制假主犯、參與制假人員、提供便利條件人員以及阻撓執法、暴力抗法分子和“保護傘”；對有價值的線索緊抓不放、上追下查，進一步挖掘線索，發現和固化證據，抓捕在逃涉案人員，打掉整個卷煙制假犯罪網絡。2017年7月15日，漯河市臨潁縣查獲一起制售假煙大案，涉及9個省（市），涉案假煙2.02億支，涉案金額1.2億元，收繳涉案車輛4臺，刑拘10人、逮捕2人、網上追逃3人，起到了強有力的震懾作用。許昌市在襄城縣分別查處非法藏匿煙絲窩點和非法藏匿煙草制品窩點，現場查獲制假用煙絲4157公斤，假煙12.64萬支。平頂山市搗毀郟縣一煙葉存放窩點，現場查獲煙葉2萬余公斤。商丘市連續搗毀2個售假窩點，查獲假煙990余條，抓獲嫌疑人3人；鄭州在新鄭搗毀生產假煙窩點，查獲煙葉1.2萬公斤，煙絲2863公斤；鹿邑縣集中搗毀2個非法生產加工煙絲窩點，查獲煙葉3.4萬公斤、煙絲1.3萬公斤，案值728萬元，抓獲嫌疑人24人。

抓流通，突出煙草市場綜合治理。2017年7月開始，省工商局牽頭，省煙草局、省公安廳配合，組織開展了集中清理專項行動，突出對重點行為、重點區域、重點場所的整治。突出重點行為，嚴厲查處無證照經營煙草專賣的行為，以郵寄、托運、夾帶等方式非法運輸煙草專賣品的行為，非法印制、倉儲、運輸、銷售假冒卷煙商標標識的行為，明擺暗賣假冒走私卷煙的行為，銷售非正規渠道卷煙的行為，利用“抓煙機”違法銷售卷煙的行為；突出重點區域，強化對省際邊界市場、農村市場、城鄉接合部、新建開發區、機場車站碼頭、繁華商業區等6類重點區域的治理；突出重點場所，強化對賓館、酒店、網吧、酒吧、娛樂場所等五類重點場所的治理。全省工商、煙草、公安、交通、郵政等部門聯動，形成執法合力，全面加強對煙草零售網點的清查整治。各地在農村市場、繁華商業區、賓館酒店等重點場所，建立定人、定責的網格化防控格局；在國道、高速路口、火車站和省際邊界設卡圍追堵截。安陽在高鐵站查獲兩起非法流通高檔卷煙596條，案值23.5萬元；周口在高速路口查獲假煙1875條，案值23.6萬元，抓獲嫌疑人2人；平頂山市在高速路口查扣燙標黃金葉79萬支，案值36.8萬元；許昌市在高速路口查獲黃金葉79萬支、煙絲968.4公斤，案值26萬余元，抓獲涉案人員4人。省工商局聯合省煙草專賣局、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政局制訂《全省物流寄遞行業涉煙違法行為專項治理行動實施方案》，督促寄遞企業認真落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項安全制度，嚴密防范非法煙草制品進入寄遞渠道。各地圍繞物流寄遞行業，排查線索、深挖源頭、聯合執法、重點查處。鄭州在航空港區申通快遞公司查處非法流通卷煙299條，案值12.4萬元，拘留7人；在中牟縣一物流基地查處卷煙230條，案值8萬余元；永城市查獲互聯網銷售違法卷煙30多個品種2900多條，案值163.02萬元，抓獲犯罪嫌疑人5人，拘留3人。據不完全統計，全省各地共查處物流寄遞渠道違法卷煙7892條，案值867.65萬元，抓獲犯罪嫌疑人29人，拘留17人。

抓重點，強化國慶、中秋“雙節”期間市場監管和市場主體誠信經營。針對國慶、中秋“雙節”期間涉煙違法行為高發的特點，全省工商、煙草、公安等部門執法人員放棄長假休息時間、舍棄與親人團聚的機會，繼續堅守崗位，認真履行職責，堅持市場巡查，查處涉煙違法案件1877起，查處假煙4.7萬條，查處非法流通卷煙3.4萬條。省工商局、煙草專賣局還根據國務院最近頒布實施的《無證無照經營查處辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，制定下發《關于查處無證無照經營卷煙的指導意見》，對于符合煙草專賣零售許可證和營業執照辦理條件的，要求執法部門督促申領相關證照；對于持有煙草專賣零售許可證，但經營范圍不含銷售卷煙、雪茄煙的，督促變更登記，引導成為合法經營主體，規范經營行為。同時，省工商局、煙草專賣局、公安廳、國電公司聯合印發《三相電用戶排查專項治理行動實施方案》，通過排查三相電使用情況，及時發現和查處卷煙制假窩點，堅持露頭就打，做到斷流截源，保持高壓態勢，嚴防卷煙制假活動反彈轉移。

省委、省政府高度重視重點地區卷煙打假工作，省人大常委會副主任趙建才分別于去年7月21日、10月25日兩次在漯河主持召開由許昌、漯河、平頂山三地政府領導參加的重點地區卷煙打假工作推進會議，安排部署重點地區卷煙打假、涉煙積案清理等工作。省煙草市場治理辦公室領導帶領有關人員多次赴許昌、漯河、平頂山三地進行督導調研，開展重點攻堅。三地在治理工作中，堅持人防、技防相結合；建立定人、定責、履責、問責的卷煙打假網格化格局；設立打假工作室，筑牢防線，嚴防制假活動反彈、擴散、轉移，徹底鏟除制售假煙土壤。在省轉型升級工作領導小組安排部署下，2017年先后組織3次對全省各地煙草市場綜合治理工作進行全面督導和暗訪，推動工作落實。

“在這場聲勢浩大的執法活動中，省煙草市場綜合治理工作組綜合運用‘督導、暗訪、曝光、問責’等方式方法疊加實施，加強工作檢查，層層傳導壓力，狠抓工作落實，進一步完善了多部門協作的工作機制，有力推進了治理工作的深入開展。”省煙草市場綜合治理工作組副組長、省工商局副巡視員王淮平說。

不辱使命戰果輝煌

中原紅盾擔重任，轉型升級齊攻堅。去年6月23日全省煙草業轉型升級工作會議召開以來，省煙草市場治理辦公室突出“兩個置換”（省產卷煙置換同價位省外卷煙、省產較高結構卷煙置換低結構卷煙）主線，堅持“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”工作要求，重拳出擊，雷霆行動，扎實推進煙草市場綜合治理取得明顯成效。截至2017年12月底，全省各級工商、煙草、公安等部門共出動執法人員22.92萬余人次，組織專項行動11861次，檢查卷煙零售商戶159.95萬余戶次，搗毀卷煙制假窩點162個，查處煙機設備67臺，查獲物流寄遞涉煙違法包裹4880件，查處違法卷煙83.56萬條，查處涉煙違法案件2萬余件，其中，千萬元以上大案8件。各地捷報頻傳、戰果累累：

駐馬店市確山縣“10·18”部督銷售假煙網絡案件，已查明涉案金額2240余萬元，刑事拘留14人，批捕13人，判刑3人；駐馬店市西平縣成功摧毀了一個利用互聯網非法制售假煙團伙，抓獲犯罪嫌疑人6名，案件涉及28個省（直轄市）、80個市縣，涉案人員500余名；周口市繼查獲“9·12”非法加工煙葉、煙絲千萬元大案后，于11月29日又端掉一煙絲制假窩點，涉案金額1000余萬元，刑事拘留38人；永城市“8·08”互聯網銷售假煙案件，經過深控案件線索，破獲了一起涉及全國26個省（直轄市）的千萬元大案，目前已被公安部發起全國集群戰役。許昌“12·28”案件共計查獲假煙53.12萬支，案值64.84萬元，抓獲涉案人員5人，刑拘4人。通過一系列假冒偽劣卷煙案件的查處，沉重打擊了涉煙違法犯罪行為，有力震懾了制售假煙違法犯罪分子。

清市場騰空間，促進了豫煙大發展。2017年，河南省卷煙品牌“黃金葉”實現商業銷量188.91萬箱，同比增加15.43萬箱，增長8.89%，分列全國第8位、第2位、第9位；實現商業銷售收入562.09億元，同比增加76億元，增長15.51%，分列全國第9位、第4位、第5位。據統計，2017年全省煙草業累計實現稅利523.98億元，同比增加20.56億元，增長4.08%，高于行業平均水平0.84個百分點。其中，工業實現稅利294.05億元，增長4.28%，高于行業平均水平1.64個百分點；商業實現稅利229.94億元，增長3.82%，高于行業平均水平0.26個百分點。累計實現稅金441.66億元，增長6.65%，高于行業平均水平2.57個百分點。其中，工業實現稅金265.79億元，增長8.50%。省產煙市場份額61.87%，同比提升1.1個百分點；省內市場省產一類煙市場份額10.92%，同比提升3.35個百分點，其中下半年呈現逐月遞增的趨勢，分別為10.5%、11.67%、14.2%、14.56%、15.89%、16.51%；省產二類煙占同價區市場份額26.5%，同比提升11.27個百分點。

煙草市場綜合治理的實踐證明，省委、省政府促進煙草業轉型升級的決策是正確的，抓住了重振豫煙雄風的“牛鼻子”，必須凝神聚力，乘勢而上，再接再厲，堅決打好豫煙轉型升級攻堅戰，奮力開創豫煙發展新局面。

關山初度塵未洗，砥礪奮進啟新程。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。河南煙草業轉型升級面臨新機遇、新挑戰，全省上下必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實將轉型升級的攻堅戰役進行到底。

“卷煙打假既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，我們將按照陳潤兒省長提出的‘乘勢而進、乘勝追擊，持之以恒地打下去，讓制假分子抬不起頭、無力回手’的工作要求，以更加積極主動的作風狀態和更加優異的打假成果，向省委、省政府交上一份滿意答卷，為全省煙草業轉型發展作出新的更大的貢獻。”馬林青信心滿懷地表示。

拓展知識：