前沿拓展：

“2020年，基本解決手拎馬桶問題。”

這是上海市靜安區委書記、區長陸曉棟對解決靜安區“如廁難”問題明確的目標。

2月12日上午，針對“既有多層住宅增設電梯”和“解決居民‘如廁難’問題”，上海市靜安區開展了兩項工作調研。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，2019年，靜安區將全面啟動轄區范圍內剩余的無衛生設施改造工作，并根據“成熟一幢，實施一幢”的原則，盡全力爭取多完成。同時，2019年爭取完成蘇州河以南地區的全部改造工作。

在既有多層住宅加裝電梯方面，靜安區根據加裝電梯申請、立項等情況，已將“開工建設既有多層住宅加裝電梯50臺”納入2019年區政府實事項目，并申請安排1200萬元預算資金作為專項補貼費用。并將不斷優化實施方案和各項措施，按照“成熟一臺，啟動一臺”的原則，以每年新開工建設50臺為目標，全力推進。

如廁難：探索新方法解決問題

2018年初，經排摸統計，除列入征收計劃范圍，靜安區剩余居住類房屋“手拎馬桶”改造戶數共為3318戶，2018年在各相關部門共同努力下，完成改造1502戶。另外，2017年靜安寺街道全面解決轄區內“如廁難”問題，在此經驗基礎上，2018年南西街道基本完成轄區內“如廁難”問題，目前全區剩余1000多戶。

2019年，靜安區將全面啟動轄區范圍內剩余的無衛生設施改造工作，并根據“成熟一幢，實施一幢”的原則，盡全力爭取多完成。

近年來，靜安區研究設計了以“一平方米馬桶”工程為主的多種實施形式，主要包括根據居民自愿、政府扶持的原則，在居民室內加裝“一平方米馬桶”，將污水管道通過外墻排入弄口簡易化糞池或下水道。在房屋條件和室內空間允許的情況下，在居民室內安裝整體衛浴，包含坐便器、淋浴、洗漱臺盆等設備，整體衛浴采取現場測量，整體設計，工廠定制，現場安裝的精確便捷生產模式。將區屬單位等租賃性質的相鄰長期閑置用房，改造成臨時獨用廁所，供居民就近單獨使用。如：愚園路433弄，靜安寺街道、愚谷村居委會和市教委多次溝通，對弄內原有公共廁所進行升級改造，最終解決弄內39戶居民“如廁難”問題。

目前，剩余的無衛生設施房屋都是“骨頭中的骨頭”。主要難點集中在：

一是客觀條件限制，施工難度較大。解決無衛生設施房屋“如廁難”問題主要依托“一平米馬桶”改造。但由于無衛生設施的房屋基本均為舊里房屋，居民居住密度大，房屋居住面積、結構安全、平面布局、排管、設備安放等房屋自身問題，導致技術上受客觀條件限制，難以全部解決。

二是家庭矛盾、鄰里糾紛，影響推進速度。部分居民因家庭矛盾，或是房屋出租，改造意愿較弱，拒絕修繕，化解難度較大。另外，馬桶改造涉及管道鋪設等，部分居民因上下樓、左右鄰居矛盾，無法達成一致，影響整體推進速度。

隨著推進工作的深入，后續馬桶改造工作必將越來越難。因此，靜安區將攻堅克難，逐個突破，對剩余戶數逐個分析，按照難易程度細分，分析原因，并在“一戶一方案”的基礎上優化方案，盡最大努力克服困難，爭取盡早完成改造；研究和探索新的方法予以解決“如廁難”問題，對部分小區開展舊住房綜合改造工作的試點。

加裝電梯：以每年新開工建設50臺為目標推進

在既有多層住宅增設電梯工作調研中，陸曉棟明確：“堅定目標，全力以赴；盡力而為，量力而行。區政府層面建立協調機制，一臺電梯就能拿出來討論。”

據靜安區政府相關人士介紹，2012年，在全區范圍內擇優選定延安西路150弄1號樓房進行試點，成為加梯政策出臺后全市首個成功案例。2016年以來，隨著加梯政策進一步完善和優化，靜安區積極探索，加快推進，截止2018年底，完成既有多層加裝電梯立項22個小區、涉及電梯36臺，受益居民638戶。其中，完工并投入使用6臺，分別為華怡園小區、生生小區、新福康里小區和臨汾小區，正在施工13臺。

另外，靜安區政府相關人士介紹，根據加裝電梯申請、立項等情況，已將“開工建設既有多層住宅加裝電梯50臺”納入2019年區政府實事項目，并申請安排1200萬元預算資金作為專項補貼費用。2019年新年伊始，全區又有3處小區共計10臺電梯完工并啟用，分別是：遠龍公寓小區5臺，中興路401弄小區3臺以及句容里小區2臺。另外，正在施工電梯5臺，新增立項電梯2臺。

澎湃新聞記者從此次調研中獲悉，靜安區將不斷優化實施方案和各項措施，細化征詢方案，簡化審批程序，持續著力推進既有多層住宅加裝電梯工作，按照“成熟一臺，啟動一臺”的原則，以每年新開工建設50臺為目標，全力推進，為民造福。

對既有多層住宅加裝電梯，陸曉棟表示，按照工程建設項目審批制度改革的要求和“減審批”“并環節”“優流程”“壓時間”“強服務”“重事后”“一平臺”等舉措，加強部門聯動，提高審批效率，并按照建設工程其他社會投資項目優化審批流程，相關部門做好服務指導，推動既有多層住宅加裝電梯項目的實施。

同時，各有關部門開通“綠色通道”，設立加裝電梯一門式受理窗口，由區房管局、區規土局、區建管委、市修繕工程質量檢測中心、區市場監管局等部門安排專人，于每周固定時間聯合辦公，統一受理所有加梯事項以及提供咨詢服務，申請人和實施單位也可提前預約。加梯一門式受理窗口的設立工作力爭2019年內完成，并同步完善相關審批制度和流程。

另外，靜安區將建立資金渠道，合理分配比例。電梯前期建設費用由土建、設備、安裝三部分費用組成。以居民、社會企業或組織以及政府補貼等多種形式籌資，但應以居民出資作為資金籌集的主要部分，具體可結合實際情況建立相應的出資比例。社會企業或組織籌資部分，從“居家養老”、企業支助等渠道探索出籌資方案。財政補貼部分已納入年度預算，將按照使用規定和完成情況及時落實。

電梯后期維護費用主要包括電費、設備維修檢測費和日常保潔費用，費用分攤方法根據樓層等因素，科學合理進行分配。電梯運行費用必須專款專用，并應定期向業主或業主管理委員會報告。

靜安區將通過政府采購引進優質企業，建立既有住宅加裝電梯第三方專業服務單位名單，依托街鎮為居民提供專業的指導服務和可行性評估，提高加裝電梯工作的推進效率。

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