前沿拓展：

2016年7月，一紙來自寶雞市渭濱區人民法院的出庭傳票，徹底打亂了寶雞國土系統公務員楊某的正常工作和生活。

隨傳票一起的民事起訴狀顯示，寶雞一家名為“德意餐飲有限公司”(簡稱德意餐飲)的民營企業被當地多名商戶訴至法院，要求退付先期收取的“保證金”、“選鋪費”約200萬元。1984年出生的楊某作為德意餐飲的“股東”，一并被列為三被告之一。

當年10月，寶雞市渭濱區人民法院做出一審判決，要求德意餐飲退還原告劉靖等人此前繳納的“保證金”和“選鋪費”。駁回了原告主張的要求楊某承擔連帶責任的請求，理由是楊某等人的出資情況證據不足。

盡管國家工作人員楊某堅決否認自己是德意餐飲的股東，但幾乎所有的商戶都認為他就是股東之一。而被楊某告到法院的渭濱區市場監督管理局則認為案件有點蹊蹺。

29歲的蔡蓉是通過微信看到德意美食城招商廣告的。她記得時間是2015年4月，自己當時還在太白縣。

廣告稱，德意美食城屬于當地渭濱區政府的招商項目，而且位于寶雞市經二路黃金地段。這些年一直從事餐飲的蔡蓉心動了——自己家就在這家美食城附近。蔡蓉于是就去美食城招商部考察，接待她的嚴姓女子介紹說，美食城由寶雞當地一家實業公司投資，入駐商戶須給公司繳納5到10萬不等的“食品保證金”。看到當天前來考察的人挺多的，蔡蓉就繳了一千元的定金。

幾天后，美食城的工作人員來電話，說公司5月11日要舉行一個認籌會，邀請她參加。招商會舉辦得熱鬧而隆重，不僅有政府招商部門和食藥監局的領導，還有電視臺的記者。“德意美食城”的老板姓童，主持認籌會的二老板姓牛，講話蠻有煽動性，參加當天活動的還有一個高管姓趙。

覺得這家名為“德意餐飲”的美食城做事蠻像回事，蔡蓉就讓家人先后繳了1萬元的選鋪費和4萬元的“食品安全保證金”，滿懷信心地等著美食城開業。

和蔡蓉一前一后繳了錢的還有寶雞當地復轉軍人鄒時高，1977年出生的鄒時高準備入駐美食城后經營沙縣小吃。3月12日，鄒時高向華商報記者回憶說，先期押金繳納結束后，工作人員讓他去另外一家名為“恒興公司”的民營企業繳納食品安全保證金、簽合同，但收款收據和合同上卻加蓋的是德意餐飲的公章。對此，公司老板牛少飛解釋說德意餐飲是“恒興公司”的下屬子公司。

“牛少飛再三向我保證，說食品安全保證金也是為了防止意外的食品安全事故發生，一年后絕對分文不少退還，我當時想著既然是政府的招商引資項目，也就深信不疑，現場交了6萬保證金和1萬的選鋪費。”鄒時高說。

錢交了沒多久，鄒時高有點后悔了。因為他開始感覺到這個美食城的倉促和不正規，比如美食城原定于2015年7月1日正式開業，因裝修問題延遲到了7月26日才試營業，期間也未通知商戶何時開業。后來又因為消防問題8月15日被勒令停業，一直到9月8日才正式開業。開業當天，鄒時高這才松了口氣，因為他看見來了許多祝賀單位，其中包括許多官方人員。

盡管坎坷不斷，德意美食城總算開業了。但鄒時高發現生意并沒有他原來預計的好。對于這種局面，他和另外幾家商戶總結后得出的共識是管理混亂、宣傳不到位。由于美食城多次更換管理層人員，期間還發生了部分商戶要求退出的風波。鄒時高也提出退出的想法，但最終被德意餐飲的老板給說服了。

“我當時想著趕快等一年的合同期滿了，然后拿回保證金就不干了。”鄒時高說。

和鄒時高等商戶一起入住的當地人劉靖回憶說，如今想起來德意餐飲從一開始就給眾商戶畫了一個大餅，他們利用了商戶迫切“發財”的心理。出生于1985年的劉靖給德意餐飲繳納了選鋪費和保證金合計6萬元，他在德意美食城經營了一家串串燒烤鋪面。

編輯：靳聰

盡管生意時好時壞，但一年的合同期終于熬出頭了。2016年6月，已經做好了卷鋪蓋走人的劉靖去向德意公司老板討要6萬元的押金。結果被告知美食城已經轉讓，老板在幾個月前就已經由童老板變成了張老板，而張老板此前一直是美食城的高管。

見劉靖等人不相信自己的說法，美食城的張老板拿出了自己2016年4月1日簽的“德意美食薈萃廣場轉讓協議”讓他們看。

這份“德意美食薈萃廣場轉讓協議”顯示，童老板作價100萬元將美食城的經營權轉讓給了張老板，雙方還約定，在張老板支付完第二筆40萬元的費用后，童老板配合將美食城的工商登記手續變更到張老板名下。

2016年6月起，不斷有商戶拿著一年前的“選鋪費”、“保證金”憑條來得意餐飲找老板要求退錢。新接手的張老板就拿出這張合同給商戶們看，他說童老板已經把美食城賣給自己了，至于商戶們所說的“選鋪費”、“保證金”，自己不知道，轉讓美食城時也沒有見童老板移交過這筆錢。張老板兩手一攤，讓商戶們去找童老板要錢。

盡管許多商戶都開始打退堂鼓，蔡蓉原本還想再堅持一下，因為她希望生意會有所好轉。但到了2016年6月底，美食城突然關門了。不得已，蔡蓉只好拿著憑據去當初交錢的地方要求退錢，但發現已經大門緊閉。她打電話給德意餐飲的牛老板，后者告訴她說美食城已經轉讓給了張老板，讓她有事去找張老板。

蔡蓉找到張老板時，他身邊已經圍了許多來退錢的商戶。張老板說童老板等人給他轉讓美食城時，并沒有告知其要承擔債務。見蔡蓉不相信，張老板還讓人帶著她去銀行查美食城的賬，結果顯示一分錢都沒有。

蔡蓉開始意識有壓力了，因為她不僅給童老板繳了押金，而且美食城還扣押著她最后幾個月的營業款，也沒返還。再一打聽，美食城不僅欠商戶們的錢，還欠了房東的水電費和租金。

在討債現場，商戶鄒時高還遇到了了位同樣聲稱是來討債的人，一問才知道是裝修公司的，說童老板和牛老板也欠他們裝修款。

看到討債無門的商戶越來越多，劉靖決定組織大家維權。他和其他商戶做了一番統計后發現，截止2016年7月初，德意餐飲共計欠50余商戶近200萬元款項，除當初的“選鋪費”和“食品安全保證金”外，還有相當一部分商戶最后兩個月的營業款也都沒有返還。

在尋找有關政府部門解決未果后，2016年8月初，劉靖率先將德意餐飲和幾個股東起訴到了法院，要求返還自己的相關款項。

劉靖將德意餐飲起訴到法院后，德意餐飲現任的張老板在當年8月12日給劉靖出具了一份“承諾書”，承諾返還給他所欠營業款。對于當初的兩項押金，張老板堅決不承認和自己有關。

當年9月，劉靖訴德意餐飲案如期開庭。在德意餐飲的新法定代表人張勃凱缺席的情況下，法院做出了一審判決，要求德意餐飲在判決生效后退還劉靖相關費用。

雖然勝訴了，但劉靖很快發現自己的起訴并沒有起多大作用，因為法院要求德意餐飲給他退錢，而德意餐飲已經人去樓空，新老板張勃凱的電話再也打不通了。“許多商戶開始看到我勝訴了，都想走訴訟渠道，結果發現我一分錢也沒要回來，也就沒有人再愿意打官司了。”

德意美食城關門后，原老板和新老板的電話都很難再打通，商戶賈小霞從去年9月份開始“信訪”，但得到的統一答復都是建議她去法院起訴，此事政府無能為力。

2016年11月中旬，幾個商戶經過商量，決定到旬邑縣張勃凱的老家找找看。結果他們幾經周折找到張勃凱家后，僅見到張勃凱的父親。老人說他現在也不知道張勃凱在哪里。鄰居們也說已經好久不見他回家了。

商戶們又電話聯系張勃凱的妻子，其妻也說她已經很長時間沒有見到張勃凱了，她也在找人。張勃凱的父親很是無奈地告訴幾個商戶說，張勃凱早前曾回過一次家，他說自己被牛老板給騙了，讓父親想辦法給他籌借20萬元，結果拿了錢再也沒見人。出生于1990年的李亞運是“德意美食”老板跑路后損失最慘重的一位，按照法院的判決，“德意美食”應該給李亞運退款9萬元，但他手中如今除過一紙判決外，分文未見。

李亞運清楚地記得，2015年一位熟人告訴他說，幾個朋友在經二路開的美食城正在招商，推薦李亞運去考察。李亞運于是在德意美食城里經營三個餐飲攤位。

2016年7月初美食城關閉后，先是童老板失蹤，接手的張勃凱又不承認押金一事，李亞運也將德意餐飲起訴到了法院。法院一審判李亞運勝訴，但和劉靖的遭遇一樣，他至今一分錢都沒拿到。

李亞運找到當初給他介紹這個項目的熟人訴苦，熟人很是內疚，隨后安慰他說，德意美食的其中一個股東楊某是國家工作人員，老板和其他股東都跑了，你們可以找楊某。

從熟人口中，李亞運第一次獲悉楊某系寶雞市國土系統公職人員。

李亞運將這一情況反饋給了劉靖等商戶，起初大家都不怎么相信，因為國家早有明文規定，公職人員是禁止從事商業經營的，包括參股。

抱著試試看的態度，李亞運和劉靖等人以受害者的身份，向當地工商企業信息登記部門申請查閱“德意餐飲”的注冊信息登記。

工商注冊資料顯示，“德意餐飲”最早成立時有三個股東。除過法定代表人童老板外，另外兩人分別是旬邑人牛某和寶雞本地人楊某。出生于1986年的牛某占股40%，出生于1984年的楊某占股12%。

劉靖等人將從工商登記檔案中調出的楊某身份證復印件拿給寶雞市國土系統的熟人看，熟人一眼認出身份證上的楊某就是自己的同事楊某。

李亞運等人繼續查詢“德意餐飲”工商登記變更后的信息，結果顯示，2016年4月“德意餐飲”法定代表人和股權變更后，楊某和他所持12%的股權繼續存在。相關登記信息還顯示，在“德意餐飲”召開的多次股東決議會、章程修改會紀要上，都有楊某的簽名。

到了2016年底，“德意餐飲”的新老板張勃凱徹底聯系不上。幾個商戶一商量，決定去找楊某談談。

2017年1月18日，劉靖和另外一個商戶鄒時高找到了正在單位上班的楊某。劉靖回憶說楊某態度倒是很客氣，但他始終不承認自己是“德意餐飲”的股東，他的解釋是自己的身份證信息被人冒用，相關工商登記資料中的手印和簽字都不是他本人的。他認為自己也是受害者，已經向法院起訴要求撤銷自己“德意餐飲”股東的登記。并出示法院已經受理自己行政官司的立案通知書給劉靖他們看。

3月14日，寶雞市國土資源系統工作人員楊某告訴華商報記者，自己的信息之所以出現在“德意餐飲”的股東中，屬于身份證被冒用。他介紹說自己和“德意餐飲”的股東牛某是戰友，但關系一般。牛某這些年一直在寶雞創業，期間曾多次向自己借車用。而自己的錢包和身份證平時就放在車上，所以他懷疑是牛某在借用自己車輛期間，私自盜用了自己的身份證信息，讓自己“被股東”。

楊某還告訴記者，2016年7月份接到商戶起訴自己的法院傳票后，他才知道的這件事。當時第一時間就向局領導和局紀檢組做了說明。并且已經全權委托律師處理此事。

華商報記者問楊某，既然身份證被盜用為何不選擇報警?他回答說此事有律師全權處理，他不便介紹太多情況。“公司登記材料中的簽名和指紋都不是我本人的，這個可以申請司法鑒定嘛!”楊某還說，事情發生后自己也一直想聯系戰友牛某問問到底怎么回事，但牛某一直關機。“這個月21號就開庭了，一切以法院判決為準!”

“得意餐飲”的工商注冊手續辦理機關為寶雞市渭濱區市場監督管理局。3月7日下午，該局一負責人告訴記者，工商企業注冊登記有一套很嚴格的程序，至于楊某這個股東是“被登記”還是自愿登記，都有檔案手續，市場監督管理局會在開庭時向法庭出示。

該負責人說，市場監督管理局在接到該案的傳票后也很納悶，既然你楊某的身份證信息被人冒用，你應該第一時間向警方報案才是。“這個案子即便是法院判決楊某勝訴，我們市場監督管理局也無權取消他股東的身份登記，因為按照相關規定，只有董事會才有權撤銷股東的登記，市場監督管理局無權直接撤消的。”

連日來，記者一直試圖聯系德意餐飲的原老板童某和股東牛某及后任老板張勃凱，但截至記者發稿，這幾個人的電話一直處于關機。而德意美食城上貼的則是2016年7月的封條。

國家工作人員楊某到底是被德意餐飲“股東”，還是真的就是股東?相信隨著法院的調查審理，一切都會真相大白。

資料圖片，商戶提供

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