7周內(nèi)三個(gè)首相，英國(guó)保守黨頭上的烏云會(huì)鑲著銀邊嗎？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月25日，英國(guó)倫敦唐寧街10號(hào)，英國(guó)首相蘇納克發(fā)表就職演說(shuō)。 視覺(jué)中國(guó) 圖

英國(guó)又選出新首相了，10月24日，英國(guó)前財(cái)政大臣里希·蘇納克當(dāng)選保守黨黨魁，次日，他被國(guó)王查爾斯三世任命為首相。短短7周，英國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了三任首相。而亂象叢生的英國(guó)政局也成了全球段子手的樂(lè)園。比如調(diào)侃在任僅45天的前首相特拉斯的“保質(zhì)期”還不如生菜；天空新聞的記者稱(chēng)他4個(gè)月大的兒子“已經(jīng)見(jiàn)證了4位財(cái)政大臣、3位內(nèi)政大臣、兩位首相”；還有人覺(jué)得在唐寧街10號(hào)，“還是‘首席捕鼠官’拉里貓地位最穩(wěn)固”。

凡此種種，讓老牌時(shí)政分析家們大跌眼鏡。因其競(jìng)選機(jī)制設(shè)定有利于大黨領(lǐng)袖長(zhǎng)期執(zhí)政，英國(guó)在西方大國(guó)中素來(lái)以政局穩(wěn)定著稱(chēng)，不像日本、意大利等國(guó)換相如“走馬燈”。然時(shí)至今日，英國(guó)政局為何如此動(dòng)蕩不堪？

“弱首相”與“強(qiáng)議會(huì)”

一是國(guó)際大形勢(shì)使然。疫情風(fēng)險(xiǎn)延宕不止，烏克蘭危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)激進(jìn)加息沖擊不斷，能源短缺影響民生，通貨膨脹來(lái)勢(shì)洶洶。整個(gè)歐洲都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中，英國(guó)亂局只是其中一個(gè)縮影。根據(jù)近期英國(guó)民調(diào)，超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為通脹已難以應(yīng)付或限制了其購(gòu)買(mǎi)力。超過(guò)77%的受訪者對(duì)未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)前景感到悲觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)惡化。英鎊也應(yīng)聲而跌，出現(xiàn)歷史上最為嚴(yán)重的貶值。

二是英國(guó)脫歐導(dǎo)致保守黨內(nèi)以及英國(guó)民意的持續(xù)分裂。2015年大選中，保守黨在黨魁卡梅倫帶領(lǐng)下贏得議會(huì)多數(shù)而單獨(dú)執(zhí)政，形勢(shì)一片大好。卡梅倫自信膨脹，想在任內(nèi)一勞永逸地解決脫歐之爭(zhēng)，遂在2016年舉行脫歐全民公投，也因此打開(kāi)了潘多拉魔盒。雖然脫歐派以微弱優(yōu)勢(shì)最終勝出，但卻加劇了保守黨內(nèi)的分歧與混亂，撕裂了英國(guó)的民意基礎(chǔ)。

特雷莎·梅以“留歐派”身份擔(dān)任首相期間，推動(dòng)與歐盟曠日持久的談判，在黨內(nèi)受到多方掣肘，多次遭到不信任投票。梅的繼任者約翰遜靠鼓吹脫歐發(fā)家，其任首相期間，也不得不費(fèi)盡心思彌合黨內(nèi)在內(nèi)政外交政策上的嚴(yán)重分歧。脫歐同時(shí)激化了蘇格蘭獨(dú)立和北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，成為懸在大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

此外，英國(guó)政治權(quán)力天平近年已出現(xiàn)傾斜，“弱首相”與“強(qiáng)議會(huì)”態(tài)勢(shì)更趨明顯。歷史上英國(guó)首相作為多數(shù)黨領(lǐng)袖，權(quán)力很大，地位強(qiáng)勢(shì)，丘吉爾、撒切爾夫人即是例證。但在脫歐進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)一次次立法，英國(guó)議會(huì)地位不斷上升，政府權(quán)力則被侵蝕，更多受制于議會(huì)。首相對(duì)政府的掌控力也在下降，尤其在一些爭(zhēng)議性政策上，內(nèi)閣要員們可能擁有更大發(fā)言權(quán)，甚至可通過(guò)要挾辭職來(lái)逼首相就范。梅在任期間就曾受到多次逼宮，最后淚眼婆娑地宣布辭職。約翰遜同樣擺脫不了被議會(huì)逼下臺(tái)的宿命。特拉斯更是不作不死，很快眾叛親離，失去內(nèi)閣成員支持。

百年“托利”又逢“至暗時(shí)刻”

受“短命”特拉斯辭職影響，保守黨這個(gè)老牌政黨也是四面楚歌，備受各界質(zhì)疑。根據(jù)近期民調(diào)，保守黨支持率僅約14%，創(chuàng)歷史新低。受訪者中有35%表示不會(huì)再投票給保守黨。保守黨支持者平均年齡比2019年大14歲，說(shuō)明年輕人正在拋棄保守黨。超過(guò)80萬(wàn)民眾在一份呼吁提前舉行大選的請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽名。工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨等紛紛要求立即舉行大選。工黨領(lǐng)袖斯塔默在民調(diào)中占優(yōu)，專(zhuān)門(mén)召集其影子閣成員開(kāi)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)骨干的能力培訓(xùn)，研究制定周密詳盡的執(zhí)政計(jì)劃，大有搶班奪權(quán)之勢(shì)。

當(dāng)前，民眾高度情緒化，對(duì)保守黨失望之情溢于言表。如此時(shí)大選，保守黨將一敗涂地。但按英國(guó)法律規(guī)定，只有首相有權(quán)提前舉行大選。因此在臺(tái)上的保守黨不會(huì)干這種自掘墳?zāi)沟纳凳拢缃駬Q上蘇納克當(dāng)首相，卷土重來(lái)可期。其實(shí)端起歷史的望遠(yuǎn)鏡縱向看，保守黨解決過(guò)不少危機(jī)難題，度過(guò)了諸多“至暗時(shí)刻”，歷經(jīng)百年而不倒，自有其歲月長(zhǎng)青的秘訣。

首先，保守黨深諳英國(guó)民族性，將“守成緩進(jìn)”作為其基本戰(zhàn)略。保守黨前身是成立于1680年的托利黨，也是英國(guó)歷史上執(zhí)政時(shí)期最長(zhǎng)的政黨。英國(guó)民眾至今仍叫保守黨“托利”（Tory），既有懷舊情結(jié)，也有熟稔親近，就像稱(chēng)呼鄰家兄弟或自家寵物。“托利”已成為英國(guó)悠久歷史光榮傳統(tǒng)的一部分，也是民眾日常生活茶余飯后談資的一部分。

英國(guó)民族性是偏保守的，易于接受和容忍熟悉的事物，對(duì)未來(lái)不熟悉的新事物表示懷疑，對(duì)急劇變革多持反對(duì)態(tài)度。保守黨一直圍繞這種民族性特點(diǎn)在強(qiáng)化保守主義傳統(tǒng)價(jià)值觀的宣傳，對(duì)此也是輕車(chē)熟路。比如英國(guó)公投脫歐之際，獨(dú)立黨一時(shí)風(fēng)頭無(wú)兩，黨魁法拉奇身價(jià)大漲。但保守黨并不看好獨(dú)立黨這種“激進(jìn)式脫歐”的主張，主打回歸英國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀，倡導(dǎo)“漸進(jìn)式脫歐”，很快就接過(guò)了脫歐的大旗，主導(dǎo)了脫歐進(jìn)程。如今回頭看，保守黨舉起了脫歐的大旗，而獨(dú)立黨已無(wú)人問(wèn)津，而法拉奇更是不知其安在哉。

當(dāng)然，保守黨絕不會(huì)墨守成規(guī)或原地踏步，只是在前進(jìn)中不愿步子邁得太大，小步走，時(shí)快時(shí)慢。保守黨非常注重平衡，對(duì)社會(huì)變化小心翼翼，但絕不一味抵制；處處維護(hù)保護(hù)英國(guó)本土文化，但尊重包容外來(lái)文化；對(duì)激進(jìn)變革冷靜旁觀，但需要時(shí)會(huì)毫不猶豫地加入激進(jìn)者隊(duì)伍。“守成”與“緩進(jìn)”是保守黨的一體兩面，戀古守舊、捍衛(wèi)傳統(tǒng)是“剎車(chē)”，審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)潮流是“不竭動(dòng)力”。從歷史上看，愛(ài)爾蘭土地改革、“中間道路”、“撒切爾主義”等都是保守黨在“守成”與“緩進(jìn)”之中打造自身政治品牌的里程碑之作。

其次，保守黨“斗而不分”的穩(wěn)健成熟風(fēng)格，更能在應(yīng)對(duì)危機(jī)的艱難復(fù)雜形勢(shì)中做出抉擇。保守黨內(nèi)派別很多，常常為了政策理念爭(zhēng)吵不斷，內(nèi)斗不已。但保守黨擁有嚴(yán)格的紀(jì)律約束和共同的道德規(guī)范，黨內(nèi)派別在意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有不可調(diào)和的根本矛盾，因此黨內(nèi)爭(zhēng)斗大多圍繞鞏固和爭(zhēng)取黨的執(zhí)政地位展開(kāi)，在權(quán)力制衡同時(shí)也注意決策效率的集中統(tǒng)一。不像英國(guó)其它政黨，要么因內(nèi)斗導(dǎo)致分裂，要么紀(jì)律渙散難以團(tuán)結(jié)，要么議而不決成為“清談館”。

保守黨前首相巴爾福曾說(shuō)過(guò)，“保守黨始終是一家人，安逸之時(shí)爭(zhēng)吵不斷，危機(jī)之際團(tuán)結(jié)一致”。不管是更換領(lǐng)袖、犧牲閣員，還是直面現(xiàn)實(shí)、調(diào)整政策，保守黨面對(duì)危機(jī)時(shí)大多能展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，政治上表現(xiàn)出“快刀斬亂麻”式的殺伐決斷，在政策混亂中指明新的方向。這也是工黨和自民黨難以比肩的。

第三，保守黨實(shí)用主義風(fēng)格明顯，強(qiáng)調(diào)循時(shí)而變。保守黨最初是封建土地貴族的代表，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，其隨即轉(zhuǎn)變?yōu)樯蠈淤Y產(chǎn)階級(jí)代表。隨著英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，保守黨又向中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)開(kāi)放。在政策上，保守黨較少有宏大久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略敘事，但對(duì)形勢(shì)動(dòng)向卻有敏銳的政治嗅覺(jué)。保守黨積極推行過(guò)福利國(guó)家和企業(yè)國(guó)有化，也率先搞過(guò)國(guó)企私有化、力推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既推動(dòng)英國(guó)成功加入歐盟，也順應(yīng)民意完成了脫歐進(jìn)程。保守黨針對(duì)時(shí)弊解決具體問(wèn)題同時(shí)，也有意識(shí)地在政策理論上大膽創(chuàng)新，兼顧不同階層利益，拓展社會(huì)民意基礎(chǔ)，擴(kuò)大自身政治優(yōu)勢(shì)。

2024年是蘇納克的“試金石”

正如一位英國(guó)評(píng)論家所說(shuō)，英國(guó)人都討厭保守黨，因?yàn)榇筮x時(shí)你不得不投票支持它。即使在這輪亂局中，保守黨聲譽(yù)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依然創(chuàng)造了眼花繚亂的歷史，比如在位時(shí)間最短的首相，200年來(lái)最年輕的首相，第一位亞裔首相。現(xiàn)在保守黨最關(guān)心的問(wèn)題是，如何贏得2024年的大選。蘇納克顯然面對(duì)著一個(gè)爛攤子，黨內(nèi)四分五裂，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，脫歐副作用層出不窮，蘇格蘭獨(dú)立勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)。但從另一個(gè)角度看，正如一句英國(guó)諺語(yǔ)所說(shuō)“每朵烏云都鑲著銀邊”。世無(wú)艱難，何出人杰？丘吉爾受任于敗軍之際，撒切爾奉命于危難之間。蘇納克說(shuō)不定因此而歷史留名呢？不管怎樣，此時(shí)上任的蘇納克還是具備一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

其一，形勢(shì)倒逼保守黨團(tuán)結(jié)。保守黨當(dāng)前元?dú)獯髠葻o(wú)人可用，也時(shí)間不多，如再換相，2024年大選必?cái)o(wú)疑。在這生死存亡關(guān)頭，黨內(nèi)必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，這既是歷史慣例，也是現(xiàn)實(shí)選擇。蘇納克高票當(dāng)選說(shuō)明團(tuán)結(jié)漸成黨內(nèi)共識(shí)。他在內(nèi)部講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，不團(tuán)結(jié)就滅亡，也希望激發(fā)出保守黨背水一戰(zhàn)的團(tuán)結(jié)與士氣。

其二，拯救經(jīng)濟(jì)是主要矛盾，也是蘇納克的工作長(zhǎng)項(xiàng)。蘇納克當(dāng)過(guò)投資銀行家，是斯坦福大學(xué)的工商管理碩士。在約翰遜執(zhí)政期間，他被稱(chēng)為“不惜一切救經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政大臣。在應(yīng)對(duì)疫情期間，他推出大規(guī)模借貸和社會(huì)扶持政策，一度獲得極高民意支持率。在今年夏天競(jìng)選保守黨領(lǐng)袖期間，他主要聚焦一個(gè)議題，就是英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化及其應(yīng)對(duì)之策。蘇納克此次在內(nèi)部講話(huà)中表示，主要目標(biāo)是解決英國(guó)面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

其三，民眾預(yù)期不高，矬子里拔將軍。當(dāng)前英國(guó)民眾普遍彌漫悲觀情緒，對(duì)政壇丑聞迭出感到厭惡，對(duì)政局不穩(wěn)定不確定無(wú)奈卻又無(wú)助，對(duì)選舉淪為一次次政治鬧劇頗為失望，對(duì)經(jīng)濟(jì)止跌回升缺乏信心。經(jīng)過(guò)約翰遜和特拉斯的折騰，英國(guó)民眾對(duì)政客的期望值已經(jīng)很低了。這對(duì)蘇納克有利，他哪怕做出一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)，也會(huì)起到事半功倍的效果，進(jìn)而聚斂人氣，重拾信心。況且環(huán)顧英國(guó)政壇，無(wú)論是工黨還是自民黨，看不到能拿出更好經(jīng)濟(jì)政策的政黨，也找不到能解決經(jīng)濟(jì)難題的更好人才。而保守黨歷史上擅長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比其它政黨擁有更好的口碑和政績(jī)。

保守黨1951年重返政府后，連續(xù)執(zhí)政了13年。撒切爾夫人與梅杰共執(zhí)政了18年，創(chuàng)造了自1830年后一黨連續(xù)執(zhí)政的最久紀(jì)錄。蘇納克能否帶領(lǐng)保守黨贏得大選，創(chuàng)造更多新的歷史紀(jì)錄？那就2024年見(jiàn)分曉了。

（邱靜，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）