前沿拓展：

建設(shè)沿東江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，打造一批百億級、五十億級企業(yè)，高起點謀劃大交通體系……一幅博羅高質(zhì)量發(fā)展新畫卷正徐徐展開。博羅縣歷史文化悠久，具有區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實等發(fā)展優(yōu)勢。面對周邊激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭態(tài)勢，博羅如何突圍，逆勢而上？

“關(guān)鍵是跳出博羅看博羅，以更寬的視野和更大的格局去謀劃發(fā)展。”博羅縣委書記陳國煌認(rèn)為，做好博羅工作核心是要專心專注謀發(fā)展，集中資源辦大事，找準(zhǔn)突破口和新增長極，勇立潮頭爭一流，力爭用10年左右時間把博羅建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣。

在搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”以及惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市重大機(jī)遇下，博羅縣緊緊圍繞今年市委“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，大手筆建設(shè)“一帶一圈”兩大發(fā)展平臺，大魄力探索創(chuàng)新全域土地大盤活，大力度抓項目育產(chǎn)業(yè)建專業(yè)園區(qū)，全力推動形成差異化高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力在惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市中充分展現(xiàn)博羅擔(dān)當(dāng)。

為何建“一帶一圈”

創(chuàng)新思路謀劃建設(shè)大平臺

思考：厘清對區(qū)域差異化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局的思路，專心專注謀發(fā)展，集中資源辦大事

路徑：采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿東江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈

在搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”以及惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市重大機(jī)遇下，博羅如何解決發(fā)展不充分不平衡問題，因地制宜推動差異化高質(zhì)量發(fā)展？

去年開展“高質(zhì)量發(fā)展縣區(qū)行·問策博羅”活動時，調(diào)研采訪組曾指出，由于產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)相對滯后，缺乏引進(jìn)大項目的大平臺，導(dǎo)致博羅經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，博羅東部和西部發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。

“博羅發(fā)展的最大不平衡，實際上是與周邊地區(qū)之間發(fā)展的不平衡?！痹诮邮苡浾卟稍L時，博羅縣委書記陳國煌認(rèn)為，關(guān)鍵是要遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事，摒棄“撒胡椒面”“攤大餅”均衡發(fā)力的做法，集中優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)突破口和新增長極，使資源效用最大化，推動博羅經(jīng)濟(jì)快速增長，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

正基于這樣的考慮，該縣創(chuàng)新思路謀劃建設(shè)大平臺，提出以沿東江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈“一帶一圈”兩大發(fā)展平臺為抓手，著力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣的戰(zhàn)略構(gòu)想。

博羅縣委常委、縣委辦主任林志華介紹，沿東江經(jīng)濟(jì)帶主要對羅陽街道、龍溪街道、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)進(jìn)行資源統(tǒng)籌、串珠成鏈，按城市的格局一體化打造沿東江經(jīng)濟(jì)帶，推動先進(jìn)制造業(yè)集聚，探索建設(shè)未來城市形態(tài)，努力打造形成全縣高質(zhì)量發(fā)展的大平臺。而環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈則通過整合羅浮山及周邊長寧、湖鎮(zhèn)、福田、橫河、龍華等“一區(qū)五鎮(zhèn)”的資源，圍繞惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中的生命健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生命、生態(tài)、生活“三生”產(chǎn)業(yè)。

“大平臺的規(guī)劃建設(shè)很好地將這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)交通等聯(lián)動起來?！绷_陽街道黨工委書記鄧燕鋒說，“作為一城兩街道，羅陽與龍溪將通過交通的無縫對接，使兩地的聯(lián)系更緊密，拉動兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”“羅陽、龍溪、園洲、石灣等沿東江4鎮(zhèn)（街）地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值約占全縣的65%?！辈┝_縣住建局局長楊利強(qiáng)說，該4鎮(zhèn)（街）就像4顆“明珠”，不僅區(qū)位交通良好，且工業(yè)基礎(chǔ)扎實，產(chǎn)業(yè)配套完善?！拔覀円y(tǒng)籌全縣優(yōu)質(zhì)資源，一體化打造沿東江經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

談到環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展時，羅浮山管委會常務(wù)副主任郭瑞民表示，該縣重點發(fā)展“一帶一圈”，將更加深入挖掘和發(fā)揮環(huán)羅浮山區(qū)域在健康養(yǎng)生、醫(yī)藥生產(chǎn)、旅游度假、歷史文化等方面的綜合優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)單一發(fā)展模式的禁錮，助推生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為博羅乃至全市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在重點推進(jìn)博西和博中“一帶一圈”規(guī)劃建設(shè)同時，博羅還抓好博東地區(qū)發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)差異化高質(zhì)量發(fā)展新格局。例如，柏塘、公莊、觀音閣、楊僑、楊村、麻陂、石壩、泰美等博東鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源得天獨(dú)厚，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢打造成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板。

“我們將用5年左右的時間，加快補(bǔ)齊博東地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！痹陉悋涂磥?，實現(xiàn)一流目標(biāo)，不是喊出來的，而是干出來的。關(guān)鍵是要跳出傳統(tǒng)思維的束縛，跳出博羅看博羅，不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，重新布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成差異化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

如何破解發(fā)展瓶頸

全域土地大盤活激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力

思考：創(chuàng)新思維調(diào)整盤活土地，實現(xiàn)全域土地的大騰挪大整合大盤活

路徑：通過空間置換等方式，把全縣低效閑置土地的規(guī)模指標(biāo)調(diào)整出來，統(tǒng)籌集中到“一帶一圈”高效利用

“土地是核心資源，是項目落地的載體?！笔形粚镁糯稳珪岢觯岣咄恋禺a(chǎn)出效率和集約利用水平，真正把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。

“石灣汽車產(chǎn)業(yè)園已簽約落戶15個項目，由于缺乏建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，目前只有1個項目投產(chǎn)、6個項目動工?！笔癁虫?zhèn)黨委書記李耀鍵無奈地說，受用地規(guī)模和指標(biāo)制約，該鎮(zhèn)石灣汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展駛在“慢車道”。

“土地問題一直是制約博羅發(fā)展的瓶頸問題?！比ツ辍案哔|(zhì)量發(fā)展縣區(qū)行·問策博羅”調(diào)研采訪組曾指出，由于存量建設(shè)用地得不到有效利用，造成了該縣有項目無用地和有用地?zé)o項目的“怪圈”。

“當(dāng)一段路走了很久依然看不到希望，就得打破思維定勢，改變方向、換道前行?！标悋驼f，今年，該縣將以國土空間規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，大膽探索創(chuàng)新，改變之前原地盤整的思路，將盤整具體地塊和盤整建設(shè)用地規(guī)模、用地指標(biāo)相結(jié)合，將有形的土地盤整轉(zhuǎn)為無形的指標(biāo)盤整。通過空間置換等方式，把全縣低效閑置土地的規(guī)模指標(biāo)調(diào)整出來，統(tǒng)籌集中到“一帶一圈”高效利用?！皬谋P整個別地塊的‘小打小鬧’，變成全域土地的大騰挪大整合大盤活。”

思路一變天地寬。通過創(chuàng)新思維調(diào)整盤活土地，博西4鎮(zhèn)（街）多出4000畝可供連片開發(fā)、非常適合建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)質(zhì)用地，這在整個粵港澳大灣區(qū)不多見。而此前的“積壓”劣勢，一下轉(zhuǎn)化為“存量”優(yōu)勢，為博羅引進(jìn)大項目、大產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)沿東江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造了條件。

“今年，計劃盤整統(tǒng)籌約13000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，集中安排和保障全縣各類省市縣重點項目。”博羅縣自然資源局局長楊偉平介紹，該縣將梳理出仍未利用或低效利用的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，并將其置換到重點區(qū)域和優(yōu)質(zhì)項目上來，真正把“好鋼”用在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“刀刃”上。

博羅不僅創(chuàng)新思維破解土地制約發(fā)展瓶頸，還通過高起點謀劃大交通體系，著力破解交通問題。

“盼了一年多，終于盼到了。”欣旺達(dá)惠州新能源有限公司位于從莞高速園洲東出口附近，該公司高管宋崇軍告訴記者，公司不少員工住在東莞、深圳，就盼著出口開通方便通勤。“如今員工通勤時間減少了約20分鐘，便捷多了，物流成本也將直接下降?！?/p>

千古百業(yè)興，先行在交通。博羅縣交通運(yùn)輸局局長薛文雄介紹，該縣正高起點謀劃大交通體系，主動對接《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》，全面推進(jìn)今年的橋梁、道路、高鐵站場建設(shè)項目，同時根據(jù)博羅城市發(fā)展走向、產(chǎn)業(yè)布局需要，提前謀劃、科學(xué)編制“十四五”交通路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化補(bǔ)充現(xiàn)有主干路網(wǎng)，以“滿”的文章對接“豐”字，形成“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通大格局。

據(jù)博羅縣發(fā)改局局長陳惠軍介紹，截至目前，除國家、省、市投資項目外，博羅已啟動15個重點交通項目，總投資約68億元。其中江南大道、雙龍大道預(yù)計今年年底前可建成通車。江南大道連通惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)，雙龍大道通過剛建成的東平東江大橋連通東莞市企石鎮(zhèn)，進(jìn)一步推進(jìn)沿東江經(jīng)濟(jì)帶的鎮(zhèn)（街）與周邊市區(qū)的對接。

“正在開展前期工作的項目中，有3個是高鐵站配套設(shè)施工程項目。”薛文雄表示，該縣將投入11億元，把高鐵站建成高水平的一體化綜合交通樞紐。其中，按計劃贛深高鐵博羅北站配套設(shè)施工程2021年完工，廣汕高鐵博羅站、羅浮山站配套設(shè)施工程將于2022年完工。

怎樣提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

走園區(qū)化專業(yè)化發(fā)展道路

思考：想方設(shè)法推進(jìn)項目建設(shè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”、新興產(chǎn)業(yè)“插柳成片蔭”

路徑：培育打造一批百億級、五十億級企業(yè)，改變實體經(jīng)濟(jì)“只見星星不見月亮”的局面

4月20日，總投資約28.2億元的南亞電子材料（惠州）有限公司擴(kuò)建項目——玻璃纖維布、覆銅板二廠動工儀式舉行。作為今年廣東省重點項目，項目建成后預(yù)計年營業(yè)額將增加25億元，有望成為博羅下一個五十億級企業(yè)。

“項目是發(fā)展的主要抓手，沒有項目就談不上發(fā)展?！笔形粚镁糯稳珪岢?，只有不斷引進(jìn)和建設(shè)新項目，才能為加快發(fā)展提供持續(xù)的動力支撐。

“既沒有頂天立地，更沒有鋪天蓋地?！比ツ辍案哔|(zhì)量發(fā)展縣區(qū)行·問策博羅”調(diào)研采訪組曾指出，博羅企業(yè)數(shù)量不少，但龍頭企業(yè)卻偏少，呈現(xiàn)出“群星暗淡，無月亮”的現(xiàn)象。在采訪中，龍溪街道黨工委書記朱易彬告訴記者，龍溪對自身發(fā)展有清醒認(rèn)識：相比其他工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，龍溪工業(yè)發(fā)展的亮點和短板都很明顯，如不盡快補(bǔ)齊短板，將嚴(yán)重制約龍溪未來發(fā)展。

為此，博羅瞄準(zhǔn)“月亮”型企業(yè)，通過實施扶持企業(yè)沖百億行動，全力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育打造一批百億級、五十億級企業(yè)，切實改變該縣實體經(jīng)濟(jì)“只見星星不見月亮”的局面。博羅縣科工信局局長楊東生介紹，截至目前，該縣有10億級以上企業(yè)12家，其中華通電腦（惠州）有限公司、欣旺達(dá)惠州新能源兩家企業(yè)，去年總產(chǎn)值分別達(dá)到91億元、86億元，有望成為該縣第一批百億級企業(yè)。楊東生表示，該縣將圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)開展招商選資工作，力爭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)控制力和根植性強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”?！翱偠灾苿蝇F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)‘老樹發(fā)新枝’、新興產(chǎn)業(yè)‘插柳成片蔭’?！?/p>

一邊是抓項目育產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供發(fā)展動力，另一邊下決心推動園區(qū)整合，走園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

前不久，《惠州市實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方案》出臺，惠州將以打造“3+7”工業(yè)園區(qū)為抓手，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。而“3+7”工業(yè)園中的7個千億級園區(qū)，就包括博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園。

博羅縣財政局局長鐘桂來介紹，該產(chǎn)業(yè)園以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園博西片區(qū)（石灣科技產(chǎn)業(yè)園、石灣汽車產(chǎn)業(yè)園）為載體依托，劃定范圍共30平方公里，涉及石灣和園洲兩個鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)園地理位置優(yōu)越，南擁東江，北靠羅浮，地處粵港澳大灣區(qū)東岸，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要區(qū)域之一。為更好統(tǒng)籌整合兩鎮(zhèn)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域合作共建園區(qū)，該產(chǎn)業(yè)園由縣屬博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司進(jìn)行管理。

“目前，我們正在做園區(qū)國土空間規(guī)劃和總體規(guī)劃，以及起步區(qū)的詳細(xì)性控制規(guī)劃。”博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人彭潤表示，產(chǎn)業(yè)園將對標(biāo)東莞松山湖，定位珠江東岸裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。計劃3年打基礎(chǔ)引入龍頭企業(yè)，5年出實效形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，10年進(jìn)一流，著力打造粵港澳大灣區(qū)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

敢于擔(dān)當(dāng)，勇爭一流。站在新的歷史起點上，博羅大膽想象謀發(fā)展、創(chuàng)新思路謀大事，以爭創(chuàng)一流的雄心，激發(fā)千年古縣活力，正朝著推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣的目標(biāo)堅定前行。

智庫觀察

市委黨?？蒲胁扛敝魅巍⒔?jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平：

集中優(yōu)勢資源 打造產(chǎn)業(yè)集群

黃忠平表示，博羅規(guī)劃“一帶一圈”，是在對縣情有著清晰分析認(rèn)識后提出的發(fā)展方案，可最大化地發(fā)揮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。

他認(rèn)為，通過整合鎮(zhèn)（街）的優(yōu)勢資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、打造產(chǎn)業(yè)集群，是一個很好的發(fā)展思路，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。以在石灣、園洲打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園為例，就是整合兩鎮(zhèn)的資源和優(yōu)勢，讓同一專業(yè)的企業(yè)在地理上的集中，共享園區(qū)硬件建設(shè)和軟件配套，如八通一平、環(huán)保設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、生活配套的成本都能得到分?jǐn)偂?/p>

他建議，博羅要堅定走園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展路子，收攏五指、打出拳頭，引導(dǎo)項目、資金、土地指標(biāo)等向“一帶一圈”集中，以全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集聚方式做大做強(qiáng)博羅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

來源：惠州日報

采寫：記者袁暢 劉煒煒 香金群 賀小山 李燕文 朱麗婷 特約記者陳建端

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拓展知識：