“十一”長假結束，第四季度正式開工。

近日，國務院專門召開會議，對穩經濟大盤四季度工作進行再部署、推進再落實，定了一些大事情。值得關注的是，這次會議明確提出“在第四季度階段性擴大低保覆蓋范圍”，要求將低保邊緣戶納入低保補助。

低保邊緣戶納入救助，失業保障擴圍并覆蓋到返鄉農民工

這次會議對今年以來的經濟形勢作出判斷，其間說道，“受超預期因素沖擊，二季度前期經濟明顯下滑”“三季度經濟總體恢復回穩”“四季度經濟在全年分量最重，不少政策將在四季度發揮更大效能”。

穩住經濟大盤，對于就業和民生至關重要。這次會議專門提到，當前困難群眾增多，要扎實保民生、兜底線。

具體來說，會議提出了多項保民生、兜底線的政策：

■ 在第四季度階段性擴大低保覆蓋范圍，將低保邊緣戶納入低保補助，各地要扎實、公平落實到位，應保盡保，中央財政對地方新增支出予以70%補助。

■ 落實和完善失業保障擴圍政策，使返鄉農民工也能拿到補助或救助。

■ 將登記失業半年以上人員納入一次性吸納就業補貼范圍。

低保階段性擴大范圍，將惠及哪些群體？

對于“低保邊緣戶”，民政部、財政部在2020年6月專門發文安排困難群眾基本生活保障工作時提出“確保符合條件的城鄉困難家庭應保盡保，及時將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍”的要求。同時明確定義“低保邊緣家庭”，即一般指人均收入高于當地城鄉低保標準、但低于低保標準1.5倍的家庭。

實際上，從2020年6月起，國家就對脫貧后的困難群眾基本生活保障進行了全面部署。如，明確要密切關注“收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口”，堅持“脫貧不脫政策”。

今年，國務院再次明確第四季度階段性擴大低保覆蓋范圍，這也就意味著，上述收入高于地方低保標準但符合條件的家庭也能享受到低保的利好。

專家稱該政策將極大提高群眾獲得感，并對提振消費有明顯作用

“我們已經消滅絕對貧困，當前困難群眾基本生活保障的目標就在于減少‘相對貧困’。”中國社會科學院副研究員栗燕杰表示，隨著經濟的發展，最低生活保障是需要擴大保障范圍、提升保障標準的。同時，低保邊緣家庭的保障，已有一些實踐，可按規定享受醫療、教育、住房、就業等專項社會救助。現在納入低保，其保障力度也將大幅提升。

栗燕杰介紹，最低生活保障有一種“懸崖效應”，即一旦脫離低保線，低保保障對象就會失去低保的所有待遇，這就有可能造成一些低保戶或隱瞞收入，或好逸惡勞，以此來保住這份保障。

“將低保的保障范圍擴大到‘低保邊緣戶’，即使保障對象超過了低保線后，救助仍然在，這就減少了這種‘懸崖效應’。同時，我們也在出臺多種救助結合的政策，力爭不讓救助單靠低保。”栗燕杰表示。

記者注意到，此次國務院會議討論的穩經濟議題中，又專門提到了“促進消費”的問題。會議提出，針對需求偏弱的突出矛盾，想方設法擴大有效投資和促進消費，調動市場主體和社會資本積極性，繼續實施好穩經濟一攬子政策和接續政策。

栗燕杰認為，在當前情勢下，擴大低保的保障范圍，既讓人民群眾有實實在在的獲得感，又能對提振消費起明顯的促進作用。

“低收入群體的消費需求很大。他們手上有了錢，將對刺激消費產生更加明顯的作用。因此，擴大低保覆蓋范圍，以及讓返鄉農民工等困難群眾獲得更多補助，不僅有利于更好保障民生，凝心聚力，也有利于增強刺激性消費政策的有效性，從宏觀經濟角度來講，是很有意義的事情。”栗燕杰說。

新京報記者 吳為