前沿拓展：

據北京房山公眾號消息，3月15日6時20分許，北京市房山區周口店鎮紅蘋果莊園小區一住戶家中發生燃氣爆燃，已造成2死2傷，目前傷員正在全力救治中。

據燃氣安全與服務公眾號消息，經事故專家現場勘驗，發生事故用戶膠管老化，且燃氣灶具無熄火保護裝置。據記者了解，事故詳細原因正在進一步調查。

這兩年燃氣事故確實比較多，引發媒體廣泛報道和大眾廣泛關注的事故就有不少，甚至可以說屢屢見諸報端。我們也發現，近兩年的事故有不少是居民用戶燃氣事故，而且都暴露出用戶終端的燃氣安全問題。

以北京房山本次燃氣爆炸事故為例，雖然事故原因尚未披露，但事故暴露出來的膠管老化、燃氣灶具無熄火保護裝置問題都是常見的用戶端燃氣安全隱患。

用戶終端的燃氣安全問題，已經是燃氣行業面臨的最嚴峻問題。

用氣場所一般是用戶控制，燃氣企業不一定方便檢查和掌握情況，像居民用戶，入戶安檢率都可能是一個問題。

可以進去檢查的，也會面臨很多挑戰。燃氣燃燒器具要不要檢查，有沒有能力檢查，有問題要不要管？如果查出隱患，應當及時停氣，但實踐中由于種種原因未必及時停氣，用戶也未必及時整改，這種情形下的安全隱患怎么辦？

跟非居民用戶不同的是，很多居民用戶不具備安全管理的能力，更談不上燃氣安全、燃氣泄漏檢查和應急處置能力等。

不僅不具備燃氣安全管理能力，可能還存在一些不符合安全用氣要求的行為，甚至也缺乏燃氣安全意識。

就像開車要遵守交通規則，燃氣用戶也要遵守安全用氣規則。因為關系到公共安全，所以法律需要對這些行為進行干預。

近幾年各地的燃氣立法也進一步明確和突出了用戶的責任。例如，2021年1月1日起施行的《北京市燃氣管理條例》第5條第2款規定，燃氣用戶應當對燃氣使用安全負責。

《北京市燃氣管理條例》第27條還專門對燃氣用戶和房屋出租人提出了要求：

燃氣用戶應當在具備安全用氣條件的場所正確使用燃氣和管道燃氣自閉閥、氣瓶調壓器等設施設備；安裝、使用符合國家和本市有關標準和規范的燃氣燃燒器具及其連接管、燃氣泄漏報警裝置，并按照使用年限要求進行更換。

房屋出租人出租房屋應當保證交付的房屋符合本條第一款的規定，并承擔燃氣設施和用氣設備的維護、維修和更新改造責任，承租人應當承擔日常燃氣使用安全責任，房屋租賃合同另有約定的除外。

2011年施行的《城鎮燃氣管理條例》第四章“燃氣使用”也專門對燃氣用戶的義務作了規定。這一章一共6條，對燃氣用戶在安全用氣方面的權利、責任、義務、禁止性行為，拆改室內燃氣設施的要求，正確使用燃氣燃燒器具產品，燃氣燃燒器具售后服務等方面作出了規定。

其中，《城鎮燃氣管理條例》第27條第1款就是對燃氣用戶安全用氣行為的規定：燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

這里面具體講了3個義務，我們逐項來看：

1.遵守安全用氣規則的義務。

這個其實很好理解，但又很容易被忽略。類似汽車駕駛，司機是要遵守交通規則的，使用燃氣也要遵守安全用氣規則，因為這個不僅關系到使用者的安全，也關系到社會公共安全。

《<城鎮燃氣管理條例>釋義》中提到，安全用氣規則應當由燃氣企業依據國家法規標準來制定，向用戶發放。

2.使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等。

《<城鎮燃氣管理條例>釋義》中提到，用戶應當使用符合安全要求的燃氣燃燒器具、氣瓶等，國家和各地的標準都規定了燃氣燃燒器具、氣瓶、連接管的使用年限。超過使用年限后，燃燒器具、氣瓶、連接管的安全可靠性下降，應當淘汰更換。

燃氣燃燒器具的權屬是用戶，燃氣氣瓶的使用權歸用戶，燃氣用戶應當對自有或自用的燃燒器具、氣瓶、連接管等進行日常監護，對達到使用年限或國家明令淘汰的，應當及時淘汰更新。

3.按照約定期限支付燃氣費用。

在燃氣的供應和使用中，燃氣供應單位與燃氣用戶之間形成了民事合同關系，燃氣用戶在獲得燃氣供應單位提供的燃氣供應服務、使用燃氣進行生產和生活的同時，應當向燃氣供應單位支付相應的燃氣費用。

燃氣用戶拖欠或者拒絕交費，構成違約行為，燃氣供應單位可通過協商或者民事訴訟等合法途徑追繳燃氣費用。

此外，《城鎮燃氣管理條例》第28條對燃氣用戶及相關單位和個人有關禁止性行為專門作了規定，一共有8項：

第1項禁止行為是擅自操作公用燃氣閥門。

該行為可能導致其他用戶無法正常用氣，造成安全隱患和生活不便。燃氣供應單位對安裝在用戶室內和建筑物公共部位的公用燃氣閥門應當設立永久性警示標志，并告知用戶不得擅自操作公用燃氣閥門。

第2項禁止行為是將燃氣管道作為負重支架或者接地引線。

該行為容易導致燃氣管道承重變形，引起管道連接處漏氣；用燃氣管道作為接地引線，會發生電流擊穿，或者遇有燃氣泄漏引發火災。

第3項禁止行為是安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具。

該行為會導致燃燒不充分，出現熄火、回火、煙氣有害成分超標等，影響環境、浪費資源、危害生命健康。

第4項禁止行為是擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置。

該行為在實踐中也被稱為私改，會給整個燃氣管道設施帶來事故隱患，我會在下一講詳細介紹。

第5項禁止行為是在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣。

該行為也是條例第18條規定的經營者的禁止行為之一。在不具備安全條件的場所儲存燃氣，存在事故隱患和風險，一旦發生事故將會給人民群眾生命財產造成損失。

第6項禁止行為是盜用燃氣。

盜用燃氣的行為一般發生在管道氣，這種行為用“盜用”其實體現不出行為的危險性，因為盜竊管道氣往往涉及對燃氣設施的破壞，其實是嚴重危害公共安全的行為。

第7項禁止行為是改變燃氣用途或者轉供燃氣。

改變燃氣用途或轉供燃氣的行為在居民用戶中也可能發生，比如在居民樓里面擅自改變燃氣用途用于營業等，對公共安全也會造成嚴重威脅。

根據《城鎮燃氣管理條例》第49條規定，燃氣用戶及相關單位和個人有上述行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。

最后，我們再次呼吁燃氣用戶加強用氣安全意識，學習用氣安全知識，提升用氣安全水平。

拓展知識：