前沿拓展：

近日，江蘇揚州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的2個村民小組，被“劃撥”給泰州市海陵區(qū)管轄的消息引發(fā)關(guān)注。外界注意到，這是近年來罕見的跨地級市進行行政區(qū)劃調(diào)整的案例。

不過，對于被調(diào)整的東野、永興2個村民小組的村民來說，這一天姍姍來遲，也是他們連續(xù)多年“持續(xù)舉報污染”的結(jié)果。村民們毫不避諱，這幾年來，他們“更想做泰州人”。

被泰州工廠包圍的東野、永興組。澎湃新聞記者 袁杰 圖

東野、永興，其實是揚州的一塊“飛地”。從行政區(qū)劃來看，揚州和泰州大致以引江河為界，揚州位于河的西岸，泰州位于河的東岸。然而，隸屬西側(cè)揚州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的東野、永興兩個村民小組，卻被孤零零地“扔”在引江河的河東，成為了被泰州三面環(huán)繞的“飛地”。

原本倒也相安無事。

但這幾年，隨著泰州工業(yè)經(jīng)濟不斷外擴，東野、永興在行政區(qū)劃上的尷尬，逐漸放大開來。他們眼睜睜看著周邊村莊（隸屬泰州市）先后遷走，又眼睜睜看著多家泰州市引進的重大項目（可勝科技、可利科技）在它們周邊相繼落戶。

隨之而來的，是大量外地務(wù)工人員的涌入，以及揮之不去的“污染噩夢”。

東野、永興和可勝科技的界河，污染嚴重。澎湃新聞記者 袁杰 圖

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在現(xiàn)場看到，村莊和可勝科技之間的界河，已成為無法呼吸的“死河”。村內(nèi)排水系統(tǒng)也遭到了毀滅性破壞，污水橫流，垃圾遍地。

村內(nèi)一處垃圾堆。澎湃新聞記者 袁杰 圖

東野、永興的村民們曾向泰州環(huán)保部門多次舉報周邊工廠污染，得到的多是這些工廠已“按照標準達標排放”等類似的回復。

他們找到自己所屬的揚州，揚州方面也向他們大倒苦水。由于不屬自己轄區(qū)管轄，揚州方面難以對疑似排污的泰州企業(yè)進行有效約束。此外，揚州方面也有意見，明明是別地方的企業(yè)來污染，為何由我們來“買單”治理呢？

面對如此尷尬局面，東野、永興組的村民們突然明白，他們只有集體“脫揚入泰”、由泰州統(tǒng)一管理，或是解決問題的最佳路徑。

然而，跨地級市進行區(qū)劃調(diào)整并不容易。在經(jīng)歷了連年多次舉報和向上反映后，東野、永興組村民的訴求，最終獲得了高層的重視。

11月21日，江蘇省政府官方網(wǎng)站發(fā)文，正式同意將隸屬揚州市江都區(qū)的東野、永興2個村民小組劃入泰州。

工廠“圍村”

1995年底，泰州開挖引江河。

次年，揚州和泰州正式“分家”，撤銷縣級泰州市，設(shè)立地級泰州市。原來由揚州代管的泰興、姜堰等4個縣級市，劃歸泰州管轄。

當時正在挖掘的引江河，大致成了揚泰兩地交界處。

但也不絕對。

比如，泰州有部分村莊位于引江河西側(cè)，而揚州也有一小塊位于河東的“飛地”，正是隸屬于揚州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)引江新村的東野、永興兩個村民小組。

這兩個村民小組西距揚州江都城區(qū)30公里，距離揚州主城區(qū)更是超過了50公里，但到泰州市區(qū)的出行，卻是可以用自行車解決的。

自然，他們也會更親近泰州一些。多位東野村民告訴澎湃新聞記者，他們的購物、就醫(yī)甚至子女上學，都是在泰州解決。

77歲的村民欒成榮掏出了一張?zhí)┲菔泄步煌ㄕf，這是到泰州免費辦理的，但到了江都卻不一樣，“他們還要問我收53塊錢！”

村內(nèi)也多是泰州牌照車輛。只有一輛警車是揚州牌照，仿佛還在“固執(zhí)”地提醒著人們：這里是揚州的地盤。

東野和永興組的周邊區(qū)域，曾是大片泰州的農(nóng)村村莊。因此，緊挨著泰州的他們，早前并沒有任何違和感。

但隨著泰州主城不斷外擴，逐漸與南側(cè)的高港區(qū)形成連綿式發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項目開始不斷布局“落子”，一切開始變得不同。

2009年，泰州光電產(chǎn)業(yè)園建成，可勝科技、可利科技等大項目此后相繼落戶園區(qū)。揚州“飛地”東野、永興兩個村民小組的三面開始被工廠包圍。

有東野村民總結(jié)稱，泰州這些年不斷在“變大”，而對于揚州的“飛地”東野和永興組來說，泰州“管不到”，所以帶不上，只能“繞開走”。

但繞不開的，是周邊泰州工廠，以及大量外地來泰務(wù)工人員涌入后所帶來的污染。

大量外來務(wù)工人員的涌入，讓東野、永興多了很多外省元素。澎湃新聞記者 袁杰 圖

揚州“飛地”被泰州工廠“圍城”

從位置上看，東野、永興組的南側(cè)是可勝科技，北側(cè)是緯立資訊，東北角還有可利科技和巨騰電子……幾家公司都是生產(chǎn)電子配件的勞動密集型企業(yè)。

可勝和可利均隸屬臺灣可成集團。據(jù)中國江蘇網(wǎng)報道，可勝科技泰州公司總投資6億美元，2012年9月開始試生產(chǎn)，是臺灣可成集團在大陸最大的生產(chǎn)基地。

臺灣可成集團主要生產(chǎn)筆記本電腦、數(shù)碼相機等產(chǎn)品的精密機械構(gòu)件，最早在蘇州設(shè)廠，此后漸次轉(zhuǎn)移至土地、人力成本相對更低的宿遷、泰州。

這其中，可勝科技和東野僅一河之隔，也最讓村民感到頭疼。

一位韓姓村民向澎湃新聞記者展示了一張拍攝于兩年前的照片，東野和可勝科技之間的獅子河，河水呈現(xiàn)深藍色，河面雜草叢生。

兩年前，村民拍攝的村民小組和可勝科技界河的污染狀況。澎湃新聞記者 袁杰 圖

據(jù)多位村民介紹，過去還會到河邊洗衣服、淘米，但在對面的可勝科技進駐后，他們逐漸遠離了自己的“母親河”。

除此之外，村民們還會隔三差五地聞到周邊工廠排出的廢氣，一聞到馬上就下意識地關(guān)緊門窗，“味道很刺鼻，聞了就想吐”。

東野村民們首先想的是向泰州市環(huán)保部門求助。這種求助和舉報最早可追溯到2015年前后。

泰州市人民政府官網(wǎng)2016年4月的一則報道對此有所記錄。報道稱，可勝科技與北側(cè)的江都區(qū)引江新村相距百余米，因距離較近，且隸屬不同的行政區(qū)域，近年來，江都群眾投訴可勝等企業(yè)環(huán)境污染的信訪不斷。

泰州市環(huán)監(jiān)局稱，為了維護群眾權(quán)益，同時服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，該局多次指導和督促可勝公司排查、整改，并對周邊企業(yè)也進行了一次全面檢查。

然而，問題沒有就此得到根治。

東野、永興村民曾在村子入口處，面向泰州打出抗議標語。泰州當?shù)卣搲?圖

東野的村民們，一度在進村的入口處打出了“強力要求泰州關(guān)閉污染環(huán)境企業(yè)，還我東野美麗家園”的標語，正對著車水馬龍的泰州市祥泰路。

舉報污染的“拉鋸戰(zhàn)”

2018年6月初，中央環(huán)保督察“回頭看”進駐江蘇。

隨后，泰州市政府官網(wǎng)先后公示了三十二批“群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改情況”。

澎湃新聞記者注意到，其中有七批，都涉及到東野村民舉報周邊泰州企業(yè)污染的問題。第一次是在第二批，最后一次是在第二十一批，堪稱一場“拉鋸戰(zhàn)”。

一開始的兩批公示中，調(diào)查組認定東野村民的投訴“不屬實”。東野村民對此表示不滿，再次向調(diào)查組反映。

此后的幾批公示中，調(diào)查組改稱，村民反映的問題“部分屬實”，可勝公司在廢氣處理上存在問題，但已完成整改。巨騰電子科技的污水排放存在泄漏問題，正在積極整改。

然而，東野村民向澎湃新聞記者表示，對于他們提出的幾個核心問題，調(diào)查組并沒有給出讓他們感到滿意的回答。

比如可勝公司距離村莊過近的問題。調(diào)查組認定，可勝公司的危險品倉庫距最近的環(huán)境敏感目標約143米，滿足衛(wèi)生防護距離的設(shè)置要求。

調(diào)查組并沒有否認，東野和可勝公司北圍墻，僅隔一條獅子河。但他們認為，村民違章建筑不斷增加，部分違章建房臨河而建，導致和可勝距離過近。

對于東野村民認為園區(qū)不合法、要求搬遷的問題，調(diào)查組回復稱，泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的環(huán)評報告，于2015年3月獲得了環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部）的批復同意。

調(diào)查組回復稱，投訴人所反映的企業(yè)，在規(guī)劃、環(huán)評等方面均履行了審批手續(xù)。同時，根據(jù)第三方的檢測報告，相關(guān)企業(yè)的廢氣、廢水也都能達標排放。

調(diào)查組在回復處理情況時建議，要加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，“盡可能對村莊實施整體搬遷，連片開發(fā)，降低環(huán)境風險，提升人民居住環(huán)境。”

揚泰兩地，各有“苦衷”

不過，讓泰州對東野實施“整體搬遷”，并不現(xiàn)實。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)寺巷街道，也就是東野、永興組周邊地區(qū)所屬街道的主要負責人向澎湃新聞記者表示，區(qū)劃調(diào)整之前，由于行政區(qū)劃的問題，泰州不可能對揚州的東野實施搬遷，也無權(quán)去開展村莊整治。

對于東野存在的環(huán)境問題，寺巷街道辦事處一位副主任向澎湃新聞記者表示，首先，周邊的泰州企業(yè)都是達標排放，其次，“成事在人”。

他舉例稱，可勝科技的南側(cè)是泰州的寺巷街道大王社區(qū)，同樣緊挨著企業(yè)，也同樣有很多外來人口，但那里的村莊環(huán)境要比東野好很多。

澎湃新聞記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，確實如其所言。

但值得一提的是，泰州大王社區(qū)對著可勝科技公司的南大門，更靠近辦公區(qū)域，而揚州東野、永興組位于可勝科技的“屁股”后面，距離生產(chǎn)區(qū)域更近一些。

揚州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長向澎湃新聞記者表示，在他看來，泰州在規(guī)劃園區(qū)時，并沒有充分考慮東野村民的利益。

他認為，村民們不斷投訴是有正當理由的。“你要知道一個概念，達標排放，不等于零污染排放”。他說，老百姓才不會管排放達標還是不達標，而是看自身感受的。

對于村內(nèi)生活垃圾遍地，污水橫流的狀況，相比泰州大王社區(qū)，揚州是否對東野、永興二組疏于管理？

東野、永興組的日常，垃圾遍地，污水橫流。澎湃新聞記者 袁杰 圖

揚州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長表示，東野、永興原本只有八百多居民，但在泰州多個重大項目落戶后，村里一下子涌入了三四千名外地務(wù)工人員，早已大大超出了村莊的承載能力。

據(jù)其介紹，江都也曾想過對東野、永興進行搬遷，把他們遷到引江河以西，也就是讓他們回歸“大部隊”，但村民們不同意。

這個說法也得到了東野、永興村民的證實。由于浦頭鎮(zhèn)只是江都最東端的一個郊鎮(zhèn)，拆遷標準相對較低，其財力無法滿足村民的拆遷補償訴求。

東野、永興的村民認為，自己的要求并不算過分，“我們離泰州市區(qū)就這幾公里，你（江都）當偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來拆我們？不干。”

他們不甘心于浦頭鎮(zhèn)“用揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準來拆泰州主城的房屋”。因特殊行政區(qū)劃造成的尷尬局面，再次凸顯。

來自“私生子”的絕望吶喊

事實上，周邊工廠的相繼落戶，給東野、永興帶來的并不完全是噩夢。大量外地務(wù)工人員的到來，讓村民們頓時“生財有術(shù)”。

澎湃新聞記者在當?shù)乜吹剑瑤缀跫壹覒魬舻拈T口都掛著“吉房出租”的牌子。有的將自有房屋隔成小房間出租，還有的甚至臨時搭起了群租房，對外經(jīng)營。

東野、永興也不再是那個安靜的田園鄉(xiāng)村。“正宗四川鹵菜”、“山西飯店”、“正宗河南燴面館”等充滿外地特色的招牌，成了村莊的主流元素。

一位欒姓村民介紹稱，他們家就有十幾個房間對外出租，每間月租250~300元。算下來，他們家每個月的租房收入超5000元。

然而，租房收入的誘惑，并沒有改變東野和永興組村民對村莊現(xiàn)狀的不滿，以及對環(huán)境污染的痛心。

尤其是，當他們從媒體報道中獲悉，可勝科技在蘇州和宿遷的工廠，曾在2012年和2017年分別發(fā)生過中毒事故后，“想辦法離開這里”，成了他們中大部分人的共同目標。

他們愈發(fā)覺得，與其現(xiàn)在兩頭“碰壁”，不如被整體劃入泰州，讓泰州來統(tǒng)一規(guī)劃管理，或是解決問題的最現(xiàn)實的辦法。

村里成立了牽頭的“五人小組”，欒偉（化名）是其中的“組長”。他們開始在國家信訪局官網(wǎng)上投訴，反映周邊泰州企業(yè)污染環(huán)境問題。

據(jù)欒偉介紹，他們前后去過兩次國家信訪局，22次去過江蘇省信訪局，要求進行區(qū)劃調(diào)整，以解決村莊被污染圍困的局面。

如果說舉報污染讓泰州方面感受到壓力的話，多次信訪，則輪到揚州方面緊張了。

揚州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長坦言，當?shù)厥艿搅瞬恍〉男旁L壓力，但客觀講，涉及兩市的區(qū)劃調(diào)整，得省里說了算。

進入東野、永興組的道路，泥濘不堪。澎湃新聞記者 袁杰 圖

省府拍板，打破23年沉寂

東野、永興組村民持續(xù)不斷的舉報和信訪，最終得到了高層的重視。

國家信訪局官網(wǎng)的一份督查情況報告顯示，今年5月15日，中央信訪督查組對涉及天津、吉林、江蘇等5省市的33件信訪事項開展實地督查。

5月19日，國家信訪局會同生態(tài)環(huán)境部組成督查組，就欒偉等人反映的問題赴揚州進行了實地督查。

經(jīng)查，可勝公司環(huán)評批復及驗收手續(xù)齊全，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示排放達標，但村民小組與園區(qū)界河失于治理、水體黑臭，大量務(wù)工人員聚集，垃圾遍地、污水橫流，居住條件較差。

《北京青年報》記者當時全程跟隊。據(jù)該報報道稱，面對地方政府匯報中“企業(yè)不斷加強污染治理，監(jiān)測結(jié)果顯示排放的水、氣污染物均能達到排放標準”的結(jié)果，督查組認為，對生態(tài)環(huán)境來說，國家標準是紅線和底線，每個地方情況不一樣，不是說江蘇省哪一個企業(yè)執(zhí)行的排放標準一定要嚴于國標，但江蘇省的環(huán)境承載容量和其他地方不一樣，應該在這方面做得更好。

在督查組看來，相關(guān)省份也可以自己制定“更嚴格的標準”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

今年5月28日，揚州江都區(qū)人民政府發(fā)文稱，“按照省政府領(lǐng)導的要求”，以及江蘇省民政廳、省信訪局的相關(guān)會議紀要精神，決定“通過區(qū)劃調(diào)整的方式”解決東野、永興兩組的信訪問題，將兩村民小組整體劃歸泰州。

11月21日，江蘇省政府發(fā)文，正式同意將隸屬揚州市江都區(qū)的東野、永興2個村民小組劃入泰州，由寺巷街道大王居委會管理。

文件稱，行政區(qū)劃變更工作涉及面廣、政策性強。要切實加強領(lǐng)導、精心組織實施，確保社會穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感，促進高質(zhì)量發(fā)展。

上述國家信訪局的督查報告稱，區(qū)劃調(diào)整到位后，泰州將該地塊納入整體規(guī)劃方案，進行風險評估，做好拆遷安置工作計劃。

11月29日，澎湃新聞記者在泰州的寺巷街道辦事處副主任袁翔的辦公室看到，寺巷街道已經(jīng)成立了十四個工作組，以應對即將到來的區(qū)劃調(diào)整工作。

寺巷街道黨工委書記殷海成告訴澎湃新聞，接下來，揚州、泰州兩市將進行協(xié)商，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面完成具體的交接工作。

盡管東野、永興兩組加起來只有0.61平方公里，但畢竟，寺巷街道還是得到了一塊地，會不會有種驚喜的感覺？袁翔表示，“談不上”，更多的是要解決問題的“責任感”。

澎湃新聞記者從泰州民政部門獲悉，東野、永興此番“脫揚入泰”，還是1996年揚泰兩地“分家”后的第一次跨市區(qū)劃調(diào)整。

欒偉稱，誰都有故土情節(jié)，但考慮到子孫后代的幸福，也顧不上那么多了。他們希望，接下來能夠盡快變成“泰州人”，然后盡快拆遷，離開這里。

揚州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長周樹兵表示，客觀講，“誰會愿意把自己的地讓出去，誰又會愿意把自己的人民往外推呢？”

但他也提出，東野、永興的老百姓既然是鐵了心要去泰州，他們的就醫(yī)、子女上學、買房都在泰州，“這樣的解決方式，也算是充分考慮和尊重了他們的想法吧”。

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