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來源：河南日報網

王洲 張敬民

進入新時代，黨建工作面臨一系列新矛盾、新問題。寇店鎮堅持問題導向，強化基層組織建設，為推動鄉村振興提供了組織保障。作為新時代黨的建設高質量推動經濟發展高質量的積極探索，寇店鎮的經驗具有時代性、可復制性。

寇店鎮位于洛陽伊濱經開區，西臨洛陽市區，由于種種原因，長期以來經濟社會發展滯后。2013年寇店鎮新一屆黨委班子成立后，大力落實洛陽市“河洛黨建計劃”有關要求，堅持問題導向，把黨組織建設的堅強有力，推動鄉村全面振興，取得了一系列新成就，形成了許多新亮點。

我們進行專題調研后認為，寇店鎮是新時代黨的建設高質量推動經濟發展高質量的積極探索，其經驗具有普遍性，對其他鄉鎮有學習與借鑒意義。

一、寇店鎮黨建強的標志主要體現在經濟社會發展的三大成效上

圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，因而黨建成效主要體現在發展成效上。寇店鎮抓黨建促發展，以下三方面成效突出。

（一）經濟增長速度上

為使經濟發展步入快車道，2013年，寇店鎮新一屆黨委堅持黨建引領，從三個方面謀劃與布局，經濟增長呈現出強勁的發展態勢。

一是完善基礎設施。鎮區要發展，交通要先行。經過科學規劃，該鎮在鎮域內建成“兩縱三橫”、鎮區內建成“三縱六橫”路網框架，并建成污水處理廠、垃圾中轉站、垃圾分類中心等基礎設施。完備的基礎設施，既改善了群眾生活品質，又為招商引企提供了重要保障。同時，注重拉大城鎮框架，完善城鎮功能，集聚城鎮人口，由5000人到1.5萬人，3年-5年內發展到3萬人以上。

二是招商引企成效大。對鎮域進行謀劃與布局，將產業發展分為三大板塊：南部萬安山區域發展文化旅游、鎮區發展服務業、北部為產業集聚區。通過大力招商引企，通用航空機場、萬安山野生動物園等重大項目相繼落戶萬安山區域，產業集聚區內初步形成了建筑材料、辦公家具、機械制造等主導產業。2018年全鎮共有企業95家，規模以上企業17家，較2013年新增40余家；生產總值完成25.7億元，年均增長13.1%；地方財政一般預算收入達到3362萬元，年均增長47.2%。

三是發展后勁足。充分利用得天獨厚的區位優勢，打造航空旅游小鎮。寇店鎮以通用航空機場為平臺，建設通用航空產業園，主要發展通用航空器整機生產、核心零部件研發與制造以及空中旅游、通航培訓、維修等相關產業，打造洛陽通航空中門戶、中國緊急救援河南洛陽(豫西)基地、洛陽通航旅游服務中心。同時，通過發展服務業，努力成為龍門—少林寺的重要旅游節點鄉鎮，目前開局良好，發展后勁足，有望成為洛陽市新的經濟增長亮點。

（二）鄉村全面振興上

寇店鎮從鎮村兩個層面進行謀劃，全面發展、重點突破，已取得初步成效。

一是鎮域全面振興。根據“村級能干成的由村級干，村級干不成的由鎮政府幫著干”的原則，寇店鎮從五個方面進行探索與突破。產業振興上，建立了現代農業三大體系，積極推進土地流轉、適度規模經營，推進了一二三產業融合發展；人才振興上，舉辦電子商務等各類培訓班，積極培育鄉土人才，實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”工程，鼓勵更多人才投身鄉村振興；文化振興上，建成新時代文明實踐所（站）和家風家訓館（墻），定期舉辦文藝節目匯演，豐富群眾文化生活；生態振興上，實施“一山六綠”國土綠化提速提質行動，積極推進生活垃圾“二次四分”法、無動力污水處理、三格式化糞池廁所改造，進一步提升農村環境整治水平；組織振興上，創新推行了基層黨建“三級九制”工作法和黨員聯系戶“1+10”工作法，進一步加強了黨員干部管理，強化了黨組織戰斗堡壘作用，發揮了黨員先鋒模范作用。

二是村村有亮點。寇店鎮21個村都能結合本村實際，揚長避短，把優勢做成品牌、把特色做成亮點。寇店社區在鄉村振興中形成了基層組織建設、鄉村治理、精神文明建設三大品牌，其中基層組織建設最具特色，主要體現在率先富有成效地推行黨員聯系戶“1+10”工作法，為各村樹立了榜樣。

（三）集體經濟壯大上

寇店鎮黨委十分重視發展壯大集體經濟，把黨的政策同自身實際相結合，探索出四種模式：一是盤活村集體土地、荒山、荒溝和廢舊企業、學校、廠房等，統一對外經營或出租；二是成立村級集體經濟組織或專業合作社，群眾以土地經營權入股，合作社除保障群眾保底收益外，收益部分入社群眾、合作社、村集體三方進行分紅；三是對取得的上級獎補資金及村集體自有資金，在鎮區購買商業街門面房進行出租；四是成立鎮級強村公司，積極參與生產經營。同時，鎮農商銀行對村集體經濟組織、專業合作社股東授信額度20萬元，鎮政府對其貸款貼息三年，為村級集體經濟發展注入啟動資金。2018年年底，全鎮21個村都走上了發展集體經濟道路，其中5萬元以上的17個村，10萬元以上的10個村；2019年年底，21個村集體經濟年收入將全部達5萬元以上，確保14個村達10萬元以上。

二、寇店鎮黨建強的經驗主要體現在黨建工作的“五抓”上

新時代黨建高質量根本在于把黨組織建設強，寇店鎮黨委堅持問題導向，緊緊抓住基層黨建五個問題發力，取得開創性成效。

（一）抓住村支部書記這一“牛鼻子”，打造100%優秀村支書隊伍

選優村支書、配強村支部，必然帶出一支好隊伍、定出一套好制度、走出一條好路子。因此抓住村支部書記隊伍就是抓住農村黨建的“牛鼻子”。寇店鎮黨委首先在優選村支書上下功夫，始終堅持兩條原則：一是村支部書記必須優秀原則，不優秀就不能當村支部書記；二是村支部書記必須得到多數村民認可原則。多數村民不認可的干部，決不能擔任村支部書記。在這兩條原則基礎上，寇店鎮黨委成立領導小組，入村入戶深入調研，了解群眾所思所盼，集中大多數群眾意見，擬定推薦村支部書記候選人，鎮黨委把關后，再經本支部黨員選舉產生。如果本村沒有合適人選，由鎮黨委直接下派。黨的十八大以來，寇店鎮黨委選拔培優村支部書記，2018年“兩委”換屆后，全鎮村支書優秀率達到100%。

敢于調整不再優秀的村支部書記，是對鄉鎮黨委，尤其黨委書記擔當精神的考驗。寇店鎮黨委定期對村支部書記狀況進行調研與評估，并根據情況進行調整。當遇到下列情況時，村支部書記必須調整：一是鎮黨委安排的工作任務，講條件、討價還價，工作推進遲緩；二是當村內發生重大矛盾，不能及時有效化解時；三是在利益問題上，村支部書記優親厚友，引起群眾強烈不滿時；四是班子內部不團結，出現拉幫結派時；五是雖然村支部書記本人優秀，但因身體、年齡等原因不能勝任工作時等。

寇店鎮村支部書記實現100%優秀后，村支部書記內在動力被充分激發，他們之間形成相互學習、相互競爭、相互超越的態勢，成為推動工作的強大動力。

（二）抓住從嚴管理黨員這一核心，讓99%黨員合格或優秀

寇店鎮黨委把中央從嚴治黨的要求同自身實際相結合，堅持從以下五方面從嚴管理黨員。

一是實行黨員聯系群眾制度。鎮黨委創新推行了黨員聯系戶“1+10”工作法，要求每名黨員聯系10戶群眾，每名黨員每年為群眾辦兩件以上好事實事。二是實行黨員積分量化管理制度，每季度由群眾和黨組織分別為黨員打分并公示。三是對黨員實行全員培訓制度。每月6日黨員活動日時，由村支部書記為黨員上黨課；每年10月份對全鎮黨員進行輪訓，由鎮主要領導講黨課或聘請專家學者上黨課。四是對黨員進行黨性體檢制度。根據黨章要求，黨員每半年進行自我檢查，并公示結果接受群眾監督。五是實行獎優罰劣制度。優秀黨員可受到鎮黨委和村黨支部分別獎勵，黨員積分可以到愛心超市換取物品；“五星黨員”還可享受銀行免擔保貸款。不合格的黨員，則由鎮黨委對其進行限期改正、勸退或除名處置。

通過五項舉措從嚴管理黨員，目前全鎮1561名黨員中，合格或優秀的達到了99%。優秀黨員占到大多數，黨組織的凝聚力、戰斗力空前增強。

（三）抓住密切聯系群眾這一根本，群眾對黨組織滿意度均在95%以上

寇店鎮黨委堅持從群眾愿望出發，把群眾滿意度作為檢驗黨員和黨組織是否優秀的重要標準。

鎮黨委在每年年初征求各村群眾意見基礎上，確定為全鎮群眾辦十件實事，如道路建設、發展鎮域公交、發放孝心基金、脫貧攻堅等，解決群眾出行難、養老難、脫貧難、文化娛樂難等問題。

村級黨組織每年年初都要征集群眾意愿，擬定出修路、垃圾處理、污水治理、建設文化廣場、農田水利設施修復等大大小小的好事實事，均經村民代表大會討論后再確定，群眾意愿貫穿全程。

好事辦好，群眾叫好。如今，寇店鎮群眾對鎮黨委的滿意度均在95%以上，也更加理解和支持鎮黨委、政府的重大決策，各項工作推進順利。

（四）抓住干事作風這一關鍵，形成“一呼百應、上下一心”的態勢

寇店鎮黨委堅持以干大事為平臺，鍛煉干部、考驗干部。鎮黨委和村黨支部將每年謀劃的重點工作，逐步分解并責任到人，強化執行力，要求做到“有諾必踐”“二次催促等于批評”“案無積卷，事不過夜”“件件有落實，事事有回音”。同時通過鎮村月例會、黨員聯系戶等一系列制度規范，實行月推進、季評比、半年小結、年終總結等，夯實責任，傳導壓力，最終在黨員干部中形成“一呼百應、上下一心，說干就干、干就干成”的態勢。

當急難險重任務來臨時，“務實重干，勇于擔當”的寇店鎮黨員干部克難攻堅，加壓奮進。例如近年來，寇店鎮征地拆遷工作涉及19個村1萬余畝的騰地和12萬平方米的農宅、企業搬遷，全部按要求順利完成，未出現一起信訪或群體事件，連年榮獲洛陽市“信訪工作‘四無’鄉鎮”稱號。

（五）抓住改革創新這一動力源，充分激發各方面活力

當前，農村改革進入深水區，要求基層干部敢于擔當，勇于創新，寇店鎮黨委在一系列矛盾面前不等不靠，勇于作為。

一是集體經濟清產核資。寇店鎮過去許多村存在集體土地、荒山被低價承包現象，導致集體資產大量流失，引起群眾不滿，鎮黨委聘請專業律師共同研究協議條文，沖破阻力，排除干擾，依法重新發包，雖觸及少數人利益，但堅持了公平正義，受到群眾的肯定。

二是農村集體產權制度改革。大力發展村級集體經濟，村村成立集體經濟組織或專業合作社，讓農民入股，實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，為農民增收奠定了基礎，全鎮目前共成立33個村級集體經濟組織或專業合作社，農戶參與率達60%以上。

三是改革村干部待遇。寇店鎮黨委探索改革分配制度，實行“凡被評為優秀支部書記及村委主任的，從次年開始，每月績效獎金增加800元；凡連續兩年優秀的，從次年開始，月績效獎金增加1300元；凡連續三年優秀的，從次年開始，月績效獎金增加1500元；凡連續四年及以上優秀的，從第四年開始，當年度績效獎金在第三年的基礎上每月增加100元，以此類推。評上一次，享受一年，獎勵資金由鎮政府負擔”。這一做法，打破了以往“干好干壞一個樣”的弊端，充分調動村干部的積極性。

三、寇店鎮黨建強對我們的啟示

啟示一：堅持把創建“五好”鄉鎮黨委作為黨建目標

寇店鎮黨建工作堅持實現“五個好”目標，一是領導班子好，主要體現在班子團結，工作務實，創造力強上；二是黨員隊伍好，主要體現在從嚴管理黨員，實現黨組織凝聚力、戰斗力上；三是制度機制好，主要體現在創新推行基層黨建“三級九制”工作法和黨員聯系戶“1+10”工作法上；四是發展業績好，主要體現在鄉村全面振興上；五是群眾反映好，主要體現在群眾對鎮黨委、政府的滿意度上。

寇店鎮黨委之所以把“五好”作為黨建目標，一是“五好”涵蓋了黨建工作與發展工作的協調統一，體現了黨建高質量發展要求。二是“五好”能夠促進黨建強推動發展強，體現了新時代中國特色社會主義建設要求。為實現“五好”目標，寇店鎮黨委堅持問題導向，采取了一系列切合實際的舉措。寇店鎮黨委創建“五好”鄉鎮黨委的做法值得學習推廣。

啟示二：堅持“以鎮帶村”同向發力

寇店鎮黨委在實踐中深深感受到，各村干部雖然都很優秀，但是當遇到下列問題時往往難以做到“會干事、干成事”：一是由于缺乏發展理念與思路，容易造成重大決策和黨委政府不一致；二是由于缺乏發展資金，難以為群眾辦好事、實事，導致好干部慢慢變得平庸；三是由于缺少社會資源，無法為群眾辦理亟待解決的大事難事；四是缺少工作方法，難以把好事辦好，容易激化矛盾。寇店鎮黨委經過認真研判，決定凡村干部“干不好、干不成”的大事難事，鎮黨委、政府要給予大力支持。該鎮利用每月初召開的鎮、村兩級干部例會，聽取村干部問題匯報，黨委、政府有針對性地采取幫扶措施，支持村干部干成事，從而實現“群眾得實惠、干部得民心”。寇店鎮“以鎮帶村”的做法，不僅解決了村干部“會干事、干成事”的問題，而且大批優秀村干部也迅速成長成熟起來。

啟示三：堅持“逐村觀摩，整鄉推進”工作機制

為克服基層黨建中存在的“無序化”現象，寇店鎮黨委把抓發展與抓黨建結合起來，并且形成若干中心工作和重點工作，每個季度組織鎮、村干部開展“逐村觀摩”，對工作成績突出的給予表彰，對存在問題的進行鞭策，并對下步工作給予指導。這樣做的好處是防止黨建工作與發展工作“兩張皮”，讓村干部帶著目標上路，解決村干部動力不足問題，長期堅持下去，起到了各項工作“整鄉推進”的目的。寇店鎮近年來之所以各項工作成績突出，得益于“逐村觀摩，整鄉推進”工作機制的有效實施。

啟示四：堅持“以上率下”，鄉鎮黨委做榜樣

鄉鎮黨委是鎮域發展的“主心骨”。在寇店鎮，作為“領頭雁”，鎮黨委書記白凱帶出了一個好班子、好隊伍，也帶動一大批優秀村支部書記涌現出來，在全鎮發展中起到了榜樣引領的作用。如今，寇店鎮鎮村兩級干部普遍具備四個特點：一是實干精神強。全鎮干部多數都能做到以鎮（村）為家，身心扎根基層，下決心改變寇店鎮落后面貌，并敢于啃硬骨頭，近年來多次圓滿完成了上級交辦的各項任務。二是擔當精神強。為了把寇店鎮建設成“城鄉一體化示范鎮”，他們千方百計克服困難，破解矛盾，推進寇店鎮建設了通航機場、萬安山野生動物園等重大項目，同時在淘汰不優秀村干部等問題上，不怕得罪人、不怕擔責任，正是這種擔當精神，才換來寇店鎮這幾年的重大變化。三是創新精神強。他們善于學習、善于總結，善于把上級精神與寇店實際相結合，創造性地開展工作。近年來，該鎮創新推行了基層黨建“三級九制”工作法、黨員聯系戶“1+10”工作法、信訪穩定“矛盾調解四步曲”、垃圾分類“二次四分”法、污水治理體系，以及發放“孝心基金”等做法，既受到群眾贊揚，也受到各級黨組織的肯定。四是奉獻精神強。鎮黨委帶領全體鎮村干部在工作中不圖虛名、不鶩虛聲、不做虛功，腳踏實地，勤奮敬業，靠這種甘愿奉獻的精神，帶出了寇店鎮良好的作風和向上向善的村風民風，凝聚了干部群眾的發展共識，形成了干事創業的濃厚氛圍。

（作者：王洲洛陽市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授

張敬民新鄉市委黨校黨史黨建調研部原主任、教授）

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