【文/觀察者網 齊倩】新官上任三把火。在砸下400億英鎊的能源補貼幫企業過冬后，當地時間9月23日，執政近三周的英國特拉斯政府又宣布價值450億英鎊的“歷史性”一攬子減稅計劃，包括下調公司稅、最高稅率、所得稅基本稅率，同時大幅削減印花稅等措施。英財相表示，英國經濟自此進入“新時代”。

但此舉在英國金融市場引發“地震”：英鎊匯率“自由落體式”大跌，被認為“或將與美元持平”；英國國債收益率大漲，漲幅接近創紀錄水平；富時100指數收低超2%……歐美股市一同遭遇“黑色星期五”，華爾街三大股下跌超2%。

路透社、BBC等英媒評價，此次減稅規模超過了1988年撒切爾夫人執政時期推出的減稅措施，是英國自1972年以來最大的一次。有專家認為，英國新任首相特拉斯及其政府正在進行“一場豪賭”。

值此之際，英國經濟正在衰退邊緣游走。英國官方最新數據顯示，英國8月消費者價格指數（CPI）同比上漲9.9%，雖較7月份的10.1%（40年來的最高水平）稍有回落，但仍處于高位。英國商會預測，英國經濟將在2022年底前陷入衰退，通脹率將飆升至14%。

英財相推文截圖

英國公布歷史性減稅方案，“50年最強”

綜合英國政府網站發布官方文件和英媒報道，英國新任財政部長克沃滕（Kwasi Kwarteng）于23日在下議院宣布了這項“歷史性”的減稅計劃。具體措施包括：

基本所得稅率將于4月下調1百分點至 19%，比原計劃提前一年；

對年收入超過15萬英鎊職工征收的所得稅的最高稅率從45%下調至40%；

取消公司稅從19%增加到25%的計劃，自此，英國公司稅水平為G20國家中最低；

取消國民保險稅1.25%的增幅；

大幅削減印花稅，據稱該決定將會減輕每年20萬購房者的負擔；

設立新的投資區，在企業在減稅中受益時放松對創業者的監管；

采取措施減少土地使用規劃限制；

取消銀行家獎金上限；發布游客退稅方案；取消酒類稅收上調計劃……

據克沃滕所稱，到2027年，這項減稅計劃將總共耗費450億英鎊，但這些成本可以在未來五年內每年創造1個百分點的經濟增長。他表示，想要啟動經濟增長，就需要做出重大改變，上述歷史性減稅計劃會“將停滯的惡性循環轉變為增長的良性循環”。

“我們需要一種新時代的新方法，專注于增長”，克沃滕補充說，英國經濟自此進入“新時代”。

路透社和BBC稱，克沃滕的聲明標志著英國金融政策發生了一次重大轉變。英國財政研究所表示，此次減稅規模超過了1988年撒切爾夫人執政時期推出的減稅措施，是英國自1972年以來最大的一次。“我們已經有半個世紀沒有看到如此規模的減稅政策了”。

值得一提的是，英國政府已決定在今年晚些時候正式預算發布之前不公布新的增長和借債預測，預測一般由英國預算責任辦公室（OBR）公布。英國國家經濟和社會研究所（NIESR）此前表示，本財政年度的預算赤字或將上升到國民生產總值的8%。

就在兩天前（當地時間9月21日），特拉斯政府公布了一項規模400億英鎊的緊急援助計劃，以幫助英國企業在能源價格飆升之際渡過危機。這項計劃將為企業的天然氣和電力能源批發價格設定上限，自今年10月1日起開始實施并持續六個月。

英國金融市場地震，歐美股市遭遇“黑色星期五”

盡管英財相表現得野心勃勃且信心十足，但減稅計劃一公布令英國金融市場陷入困境。

首先，英鎊匯率出現“自由落體式”下跌。據彭博社和BBC觀察，英鎊兌美元下跌超過3%，跌破1.09美元，創下37年以來最低；英鎊兌歐元下跌超過1%，跌至1.12歐元，創下20年以來新低。

美國花旗銀行警告稱，英鎊可能與美元持平。著名分析師尼奧納基斯（Vasileios Gkionakis）在一份研究報告中說，未來英鎊的匯率還會更低。

英鎊兌美元大跌超3%，創37年新低

與此同時，投資者正在迅速拋售短期英國政府債券。英國5年期國債收益率大漲50個基點，創下史上最大單日漲幅。10年期收益率漲33個基點至3.8320，創下自1989年以來的單日最大漲幅。

英國富時100指數下跌2%，跌至兩個多月以來的最低水平。

此外，歐美股市同樣遭遇“黑色星期五”。美國市場出現拋售，三大股指總體低開低走，標普500指數、納斯達克綜合指數和道瓊斯工業平均指數大幅收低，下跌均超2%。泛歐STOXX 600指數下跌2.3%，周線跌幅達到4.4%，為6月中旬以來最糟糕周度表現，并創2020年12月21日以來收盤新低。

英國經濟智庫財政研究所（IFS）表示，市場的反應“令人擔憂”，因為政府的新戰略依賴于投資者愿意向英國提供更多貸款。分析也普遍認為，1972年的減稅計劃導致嚴重的通脹效應，最終以災難收場，此次減稅計劃可能也無法避免相同的命運。

英國商業咨詢公司RSM UK的經濟學家皮尤（Thomas Pugh）表示，英國經濟明年有可能會提振“大約1%”，但最新減稅計劃中“沒有任何內容可以讓我們對經濟的長期前景感到樂觀”。

“雖然這么說很遺憾，但我認為英國政府的行為有點像一個新興市場將自己變成一個正在沉沒的市場”，美國前財長薩默斯（Lawrence Summers）23日向彭博社表示，他認為，英國將因長期以來奉行“主要經濟體中最糟糕的宏觀經濟政策”而被世人銘記。

豪賭？還是重啟？

在英財相公布歷史性減稅方案之際，英國經濟正在衰退邊緣游走。

英國國家統計局最新數據顯示，由于汽油價格下跌，英國8月消費者價格指數（CPI）同比上漲9.9%，較7月份的10.1%（40年來的最高水平）稍有回落，但仍處于高位。英國商會此前預測，英國經濟將在2022年底前陷入衰退，通脹率將飆升至14%，經濟疲軟將持續至2024年。

9月22日，英國央行宣布加息50個基點，將利率升至2.25%。這是英國央行今年第七次宣布加息。英國央行在8月將基準利率上調50個基點至1.75%，是英國央行自1995年以來的最大加息幅度，同時使基準利率升至2008年金融危機以來的最高水平。

路透社援引經濟學家和投資者的話稱，特拉斯政府在央行提高利率僅一天后就制定了減稅和巨額支出計劃，這使特拉斯政府失去了財務信譽。德意志銀行也說，英國央行最早需要在下周進行計劃外的大幅加息，以平息市場并恢復公信力。

“我們可能會看到一場政策拉鋸戰”，英國倫敦皇家資產管理公司多資產主管格利瑟姆（Trevor Greetham）稱，這讓人回憶起1970年代的經濟停頓。他提醒投資者們應為“崎嶇不平的旅程”做好準備。

英國必臻（Blick Rothenberg）會計師事務所稅務主管勒熱訥（Caroline Le Jeune）認為，在過去25年里，這一定是“最具戲劇性、風險性和毫無根據”的預算案。她指出，“特拉斯和她的新政府正在進行一場豪賭（a huge gamble）。”

反對黨工黨財務發言人里夫斯（Rachel Reeves）也批評說，這些計劃是特拉斯政府進行的“絕望的賭博”，“唯一上漲的只會是通脹、利率和銀行家的獎金”。

“我認為這根本不是一場賭博”，在接受BBC采訪時，英財相克沃滕為最新的減稅計劃辯護。他堅稱，若堅持約翰遜政府的金融政策風險會更大，新政府“要做的就是重新啟動，重新思考”。

當被問及英國經濟現在是否處于衰退中時，克沃滕拒絕承認這一點，認為衰退并非不可避免，“我們（的經濟）會反彈并增長”。他還拒絕對英鎊和市場走勢發表評論，稱“今天對英國來說是非常好的一天，因為我們提出了一個非常棒的計劃”。

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