2021年8月，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。這一法令，是中國人口進入老齡化，二孩政策疲軟下的又一補救措施。但國家統計局數據顯示：2020年我國人口出生率僅為1200萬，較2019年減少265萬。人口出生率只有8.52‰，首次跌破了10‰，人口的自然增長率僅為1.45‰。這兩項數據都創下了43年以來的歷史新低。2021年我國出生人口反而卻下降了138萬人，出生人數為1062萬人，生育率再次下降僅為1.15‰。

以上的調查數據表明，國家連續實施的“二孩”、“三孩”政策，以解決人口老齡化、促進人口增長，未起到應有的效果。本文對其內在邏輯，進行研究，以期早日解決生育率持續下降的問題。

在國家“二胎”、“三胎”政策的刺激下，為何歷年來生育率會持續下降？是因為“80”后、“90”后、“00”后不愿生？還是不敢生？

要回答這個問題，可以從中國傳統文化說起。自古以來，中國便有“多子多孫是福”的傳統理念，自然對生育多個子女持積極的態度。

但在現實困境面前，他們也只能望而卻步。因為“80”后、“90”后、“00”后大多為獨生子女，他們上有贍養父母的義務，下有教育子女的責任；在全球經濟不斷下行的情況下，還要在“房貸”、“車貸”的壓力下，負重前行；又在“新冠”疫情的沖擊下，許多實體經濟面臨倒閉的風險，他們隨時可能遭遇“裁員”的風波。

如果一時沖動，生育小孩，在孩子無人照看的情況下，母親便會遭受“失業”的風險。而這一切經濟壓力便會搭在父親的肩上，這對家庭來說，無疑是災難的開始。

除此之外，母親生養子女的機會成本，也會和她受教育程度同比例增加。自1979年實施獨生子女政策以來，母親受教育程度普遍較高。可想而知，如果母親為生養多個子女將付出更多的機會成本。自然在權衡得失后，會選擇量少質優的生育決策。

如果要解決國家人口老齡化問題，促進有效生育，政府需本著“治病除根”的角度，加大政策扶持力度，循序漸進地出臺一系列行之有效的幫扶措施，才有望在此種情況下扭轉乾坤。

從以上剖析來看，全球經濟下行，“新冠”疫情的影響，皆為客觀因素，是人類短期內無法解決的客觀存在。我們只能本著力所能及的態度，從生育子女的父母開始，出臺相關的救助幫扶政策，以期達到促進生育的目的。

“百年大計，教育為本”，教育孩子不僅有利于家庭，更是對國家、社會有著深層次的影響。由此可見，父母養育孩子具有正的外部性。當父母的邊際收益小于社會的邊際收益時，他們會選擇降低生育率，降低孩子的教育成本。

所以，當市場失靈時，政府應起著宏觀調控的作用，出臺減稅與補貼等相關政策，以降低父母對孩子的教育成本，減輕父母教育孩子的經濟壓力。

減稅不僅應該針對養育多個子女的在就業父母，而且還應對全職媽媽再就業的企業進行一定的稅收減免優惠，這樣有利于解決全職媽媽再就業難題。因為，全職媽媽再就業難是女性選擇減少生育的主要原因。

補貼不僅僅是針對生育進行一次性獎勵，而較為可行的辦法是為生育多個子女的全職媽媽購買社會保險，以及為其提供免費的再就業職業培訓。因為，解決全職媽媽的后顧之憂，是提高生育率的前提和保障。