【文/觀察者網 王愷雯 編輯/馬雪、馮雪】

兩周前，隨著西安中考放榜，大量關于“回流生”的消息在西安市民的微信群中傳播開來。

傳言中，一些機構鉆西安人才引進政策的空子，大規模組織外省考生以“回流生”身份參加西安中考，目標直指3年后的高考，這部分考生多來自河南。更讓家長坐不住的，是“西安中考10萬人，回流生4萬人”的謠言。

在不少西安市民看來，這些工作生活都不在西安的人，沒做多少貢獻，卻擠占了西安孩子的教育資源，甚至“抬高了西安中考普高線”，對本地學生很不公平。

盡管西安市教育局迅速辟謠“回流生4萬人”信息嚴重不實，西安警方也查處了一批以造假方式為“回流生”提供服務的機構，但并未完全打消家長的顧慮。

社交媒體上，也仍有不少所謂的“升學規劃機構”直白地打出“去XX落戶”、“異地高考”宣傳語。

觀察者網專欄作家、教育觀察員常松認為，“回流生”政策本身在法理上沒有問題，其初衷也是為了保障教育公平，但教育資源對家庭來說本就重要，現在又遇上了通過政策紅利進行套利的中介機構，就愈發觸動了家長敏感的神經，從而引發一場激烈的輿論碰撞。

這場“回流生”風波背后，還涉及到“流動”和“搶人”這兩個關鍵詞。

常松指出，人口的自由流動和積極的落戶政策是社會進步的表現，但打“開窗戶”、降低落戶門檻的同時，也可能引來借政策紅利牟利，乃至違法違規的行為。在這種情況下，不能因噎廢食“關窗戶”，而是要即時打擊治理平民憤，不能讓個別“蛀蟲”的行為傷及政策本身。

另一方面，“異地升學”產業鏈的形成，折射出教育資源不均衡這個老生常談的話題。近期，在調侃與無奈中被虛構出來的“山河大學”也引發輿論熱議。

教育部有關負責人在回應有關話題時表示，教育部將不斷優化高等教育資源的布局結構，支持中西部地區，特別是人口大省擴大高等教育資源規模，優化類型結構和區域結構。

2023年7月2日，西安，中招咨詢會在曲江國際會展中心舉行，現場人頭攢動，家長了解各校具體招生情況 圖源：視覺中國

變質的“回流生”，焦慮的西安家長

中考越來越“卷”、對優質教育資源的爭奪愈發激烈，幾乎成了西安家長的共識。

近年來西安中考報名人數連年走高，已從2018年的7.7萬人上升至2023年的10.3萬人。

與此同時，西安中考錄取分數線也不斷攀升，2023年城六區普高線達到539分，為近四年來最高（觀察者網注，2020年起西安中考總分從730分調整為700分），且高分段扎堆。匯聚西安乃至陜西省頂級教育資源的“五大名校”錄取分數線均突破660分，最高達到670分。

“這是什么概念，幾乎是門門要滿分啊?！庇形靼布议L感嘆。

在家長和學生抱怨分數線上升之際，有關“回流生”的消息在各社交平臺迅速傳播，“西安中考10萬人，回流生4萬人”“4萬回流生推高中考錄取分數線”等傳言引起家長廣泛焦慮。更讓他們難以接受的是，有西安本地或外地機構明目張膽地做起“回流生”生意。

所謂“回流生”，是指戶籍在西安，但學籍不在西安的異地考生，中考時返回戶籍地參加考試。這一政策出臺的初衷，是為了讓那些隨父母工作在外就讀的孩子能夠回西安參加中考。

這些年西安進一步優化戶籍政策，外省市人員想要拿到西安戶口并非難事。落戶之后，在條件符合、手續完備的情況下，他們的子女也能以“回流生”身份參加西安中考。

西安為方便市民或吸引人才，為其子女提供相應的教育服務，這本無可厚非。但在社交媒體上，一些所謂的“升學規劃機構”公然打出“參加西安中高考，比河南錄取分數線低50-150分”，“低分上名校，輕松上大學”，“不需房子和社保，三年后八成進本科”等宣傳標語。還有河南或陜西的中學和補習學校大張旗鼓地宣傳自家“陜西班”或“河南班”的中考優異表現。

有補習機構發布“河南班”或外地考生西安中考“光榮榜” 圖源：社交媒體

有媒體曾在2022年發布一篇題為《三門峽高新一中：創新教學管理 中考再獲佳績》的報道，稱該校初中部捷報頻傳、再創佳績，當年參加河南中考、陜西中考、青海中考的考生中考成績全線飄紅，全體中考生成績合格率與高中達線率均接近100%。

這篇報道還介紹了三門峽高新一中跨省交流班（以陜西籍學生為主）的運作細節，稱由于陜西與河南的教材及中考模式有所不同，為此，三門峽高新一中組織了專門的教學團隊，為跨省交流班量身打造最適合的教學內容。定期與陜西省的聯盟校進行交流，參與共同備課等教學活動，所有模擬考試均與陜西省保持同步。

不能否認，上述學?；驒C構中存在真正的“回流生”，但種種跡象顯示，有人鉆“回流生”政策的空子，操作著一條“中高考移民”灰色產業鏈。

社交媒體上，不少西安家長忿忿不平：“作為一名準初三學生的家長，眼看著分數線年年往上漲，教育資源被掠奪，我們這些孩子的出路在哪里？”“回流生現在成了產業了，有的人盆滿缽滿，我們的孩子沒學上”“太不合理了，可以有口子，但不能有這么大的口子吧”……

面對家長的關切，西安市教育局7月18日回應稱，2023年西安市參加中考的九年級考生為具有西安市學籍或戶籍的學生，符合教育部和省市對義務教育的有關規定。103031人通過了西安市中考報名資格審查，其中，戶籍在西安市、學籍不在西安市就讀（即網傳“回流生”）3608人，占全市報名人數的3.5%，網傳“回流生4萬人”信息嚴重不實。

7月20日，西安教育局進一步明確，已針對“回流生”資格造假、中介機構違規操作等問題成立了聯合調查組，將對“回流生”報名資格等情況進行逐一核查。

7月21日-23日，西安市公安局連發三條警情通報，介紹有關“回流生”資格造假、中介機構違規操作等問題的處理情況。目前已抓獲、控制29人，11人被刑拘，涉及兩家培訓機構和一所補習學校。

7月24日，西安公布“回流生”招錄新措施，3608名“回流生”按照考生志愿，依照同一批次、同一標準、同一學校錄取分數線投檔和錄取，不占用原定招生計劃；對于存在造假等違法違規行為的，取消該考生錄取資格。

西安警方連續三日發布關于“回流生”資格造假等警情通報

事實上，在這場“回流生”風波中，多數西安家長和考生并不是反對政策本身，對于符合條件的外地引進人才子女在西安參加中考，他們給予了充分的理解和支持。他們反對的是那些鉆政策漏洞、甚至通過違法違規手段“回流”到西安的人。

正如一名陜西網友所評論的：“正常來西安的，大家都歡迎，投機取巧的堅決不行。違法造證的，必須嚴懲?！?

也有河南網友評論道：“作為一個通過正常升學手段一路走過來的河南考生，我非常支持舉報這樣的（違規）行為……希望堵上這個漏洞，清查灰色產業鏈受益人?！?

“不要讓個別‘蛀蟲’傷及人口流動政策”

在常松看來，“回流生”制度本身在法理上沒有問題，這一政策的初衷也是為了保障教育公平，“之所以引起如此大的波瀾，主要原因在于它觸及到了教育的核心問題——教育資源，特別是獲得優質教育資源的機會。這是在基礎教育階段，家庭作為利益直接相關方最敏感的神經?！?

“在整個‘回流生’事件中，產生最大反感和意見的群體是本地家長和考生，作為本土教育資源的‘既得利益者’，他們認為回流生數量激增將導致本地學生升學機會減少，而傳言中‘四萬回流生’這個數字更是增加了他們的焦慮?！?

另一個觸動到西安家長的敏感神經的問題在于，有中介機構通過商業化的方式操作“回流生”在西安參加中考，通過政策紅利進行商業套利。

“在我們的傳統商業文化中，對于中介套利的‘掮客經濟’本身就有抵觸情緒，更不必說這種直接搶奪教育資源的中介。他們利用西安落戶門檻放寬的政策紅利，用各種手段幫客戶弄到戶口，讓外省考生通過這種方式變相‘高考移民’，這是被大家真正反感和抵制的?！背Ｋ烧f。

2023年6月17日，西安，中考首日，語文科目考試結束后，考生走出考場 圖源：視覺中國

常松表示，這場“回流生”風波的背后，還涉及到“流動”和“搶人”這兩個關鍵詞。

“今天，我們不再被戶籍制度牢牢禁錮在某一省、某一地，附著在戶籍上的學籍和教育資源也會隨著人口流動而流動。另一方面，近年來，各地也在利用政策上的優勢和自身經濟實力，吸引大量的青壯年勞動力和高水平人才落戶?！?

公開資料顯示，自2017年3月開始執行戶籍新政后，西安在兩年多時間內遷入落戶115.1萬人，其中學歷落戶和人才引進占比高達64.05%。2019年，西安進一步降低落戶門檻，中職技校畢業均可落戶，本科及以上學歷落戶更可不受年齡限制。

常松表示，人口的自由流動和更積極的落戶政策是社會進步的表現。無論是發達國家還是發達地區，都通過一系列的制度設計，享受到人才聚集的紅利，甚至保持著他們的優勢。而靈活的人才政策、戶籍政策，也讓人們可以通過一代人自身的辛苦努力，就能取得相應的與其匹配的社會資源。

但是，戶籍開放、人才流動所帶來的諸如教育資源緊張等問題，也會在一定程度上引起本地居民的反彈，如何化解這類問題成了輿論關注的焦點。

近年來，為了打擊“高考移民”，一些省市在放寬落戶政策之余，收緊了高考報名條件或加強審核。

例如2022年開始，天津市高考報名條件由單一的“戶籍”要求調整為“戶籍+3年學籍并實際就讀”的要求。天津本科錄取率常年位居全國前列，此前，高考“空降生”問題同樣引發當地家長不滿。

此外，6月末以來，海南12345熱線網站上出現大批量反映“高考移民”問題的投訴件。海南省教育廳隨后回應，經反復核查，確認69名省外轉入該省考生報考資格受限。海南對“高考移民”一貫保持高壓態勢，發現一起、處理一起，隨時發現隨時處理。

隨著各地調整政策、嚴查“高考移民”，不少中介和家長盯上了“中考移民”這條更為保險的路。安排孩子初中階段在外省就讀，在當地參加中考、讀高中，最終在當地參加高考，這種現象愈發普遍。

常松認為，對于此次引發爭議的中考“回流生”問題，西安的解決方案很可能是一邊整頓嚴查，一邊對政策打補丁，提出更加具有落地性的細節要求，“讓那些真正符合政策的西安人或引進人才能夠借助政策在西安考試，讓那些和西安沒什么關系，僅僅為了鉆政策空子的‘高考移民’無法獲利?！?

觀察者網注意到，西安市教育局在7月20日發布的中考情況補充說明中表示，針對部分家長關心的中考政策問題，按照市委、市政府的要求，市教育局已成立專門工作組，將借鑒其他城市做法，結合西安城市發展定位，充分聽取廣大市民和有關方面意見建議，進一步優化完善西安市中考政策并及時向社會公布。

常松表示，無論國內外，無論任何歷史時期，由人口流動政策所帶來的一些問題，最終都是靠政策本身來進行解決。

“開窗戶肯定會進來蒼蠅蚊子，但不能由此就因噎廢食關窗戶。對于一些商業機構借助政策紅利進行牟利，甚至違法違規的行為，該打擊打擊，該治理治理，該平民憤平民憤，不要讓這些蛀蟲的行為傷及有利于人口流動、人才流動的政策本身?！背Ｋ烧f。

人口大省，優質教育資源匱乏之痛

在某短視頻平臺，以“異地升學”為關鍵詞搜索用戶，依然可以找到大量所謂的“升學規劃機構”，其IP地址大多來自河南。

觀察者網以小升初學生家長身份聯系到兩家位于鄭州的升學指導機構，咨詢異地升學方案，這兩家機構不約而同地推薦青海作為升學目的地。

機構A的張老師發來了青?！百彿俊鋺簟锌肌币粭l龍方案，表示在青海高考需要5年戶籍、3年學籍，“買房落戶符合政策”。整套流程需要簽訂商品房買賣和升學服務協議兩本合同，全部費用13.3萬元，包含一套房子8.3萬元。該機構還承諾“每個環節專人負責”，并強調“符合政策，合理合規合法”。

機構B的李老師則稱，在青海升學“優勢最大”，“你們還有時間和機會去青海。建議最遲初一下半學期6月1日前完成落戶，初中不用過去上學，8年級過去參加學業水平考試（生物地理），9年級過去參加中考，憑中考成績報相應的高中?！?

當觀察者網詢問是否還能去西安落戶時，李老師稱，西安“優勢不大”，且擔心“回流生”事件后西安“可能會出新政策”。觀察者網進一步詢問落戶西安的流程，李老師先是表示，西安滿足條件可自行落戶，隨后又發來公司定位，稱“有時間來公司面聊，詳細溝通”。

至于異地升學算不算鉆政策空子，張老師堅持認為，這一行為“合規合理”，“按照西安的政策走，又有什么問題呢？”

某短視頻平臺上，“升學規劃機構”打出的“異地升學”廣告

“異地升學”生意火熱的背后，是優質教育資源匱乏地區的無奈。

常松指出，河南的高等教育資源總量在全國并不算低，根據2023年6月15日教育部發布的《全國高等學校名單》，河南省高校數量為168所，和江蘇省并列全國第一。然而，從人均高校數量和一流高校數量來看，河南在全國處在靠后位置。

在社交媒體上，一所虛構的“山河大學”近期引發輿論熱議，并獲得了教育部的關注和回應。

教育部副部長吳巖7月6日表示，教育部關注到了“山河大學”。面對高等教育進入普及化新階段的新形勢和服務區域經濟社會發展的新挑戰和新問題，教育部將圍繞增強國家競爭力、服務經濟社會發展的重大戰略、促進全體人民共同富裕的目標，不斷優化高等教育資源的布局結構，支持中西部地區，特別是人口大省擴大高等教育資源規模，優化類型結構和區域結構。

常松認為，教育資源匱乏或是教育欠發達地區想要縮小差距，既不能走沿海經濟發達地區依靠地方投資推動辦學的路子，也不能完全依靠自身積累緩慢發展，要堅持自身特色發展和國家政策支持的“雙向奔赴”。

例如，東部沿海沿江地區與中西部教育欠發達地區的高校，要加強合作，實現“共贏發展”。在此過程中，一定要摒棄“相互競爭”，減少“互挖人才”，積極搭建高校間人才合作的平臺；共同促進區域經濟發展；要通過聯合申請重大科技項目，集聚優勢，共同助力國家戰略實施等，最終實現區域高等教育協調發展。

此外，常松認為，教育欠發達地區的高校不應一窩蜂地學習東部高校搞人工智能等熱門領域，反而要更加堅持自身的學科布局和特色，尋找自身發展獨到之處。