市農業局黨組書記、局長 李士勇

農業現代化的過程就是傳統農業向現代農業轉型升級的過程。要以發展多種形式的農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，積極推進農業轉型升級，推動農業發展由數量增長轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。我們要堅持“擴規模、調結構、強產業、可持續、提素質”五措并舉，推進農業轉型升級，推動現代農業發展，努力在全省率先實現農業現代化。

一、大力發展農業適度規模經營

隨著工業化、城鎮化加快發展，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，發展適度規模經營的條件已經具備。發展現代農業、實現農業現代化，沒有適度規模經營是不可能的。當前，土地碎片化問題還比較突出，一田多戶、一戶多田現象還較為普遍，一家一戶式的分散經營仍是農業生產經營的主流，如何實現農業適度規模經營的要求非常迫切。

一是深化農村土地改革。適度規模是產權明晰、三權分置下生產力的優化組合，只有通過深化農村土地改革，才能為適度規模經營提供動力。要在農村土地經營權確權登記頒證的基礎上，深入推進農村集體土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖使用權和農村土地經營權等“四權”的確權登記頒證工作，賦予農戶農村土地承包經營權新的權能，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，發展適度規模經營。

二是因地制宜推進適度規模經營。緊緊圍繞土地產出最大化、農業效益最大化、農民收入最大化，在更高層次上推進農業適度規模經營。對普遍存在兼業化和純農戶的地方，要積極引導發展統一服務型規模經營。對農民大量轉移并穩定就業創業的地方，要鼓勵成立土地股份合作社，發展以專業大戶和家庭農場為主體的土地規模經營。在農村勞動力轉移較充分、集體經濟實力較強的地方，要鼓勵農民以土地承包經營權折價入股建立合作社、家庭農場，入股農業產業化經營，實現合作共贏。鼓勵和引導工商資本進入農業，向農業輸入現代生產要素，并與農民建立起互利共贏的生產經營模式。

三是積極推廣適度規模經營新模式。我市在實踐中探索總結了種田大戶集中經營模式、土地入股合作經營模式、龍頭企業帶動農業適度規模經營模式、家庭農場規模經營模式、聯耕聯種模式以及非農人口承包經營模式等六種適度規模經營的模式。不管采取哪種模式，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，都要鼓勵和支持。

二、積極推進農業產業結構調整

農業產業結構調整，是優化農業資源配置，實現農業效益最大化的重要手段。當前，穩糧增收任務艱巨，傳統的二元結構矛盾猶存；糧經飼結構不合理，種養業結合不緊密；生產消費結構相對失衡，消費需求和市場導向正深刻影響著產業布局。這些都要靠農業產業結構的進一步優化調整。

一是切實抓好糧食生產。保障糧食安全是重大的政治任務。任何時候都要把糧食生產緊緊抓在手上。全市糧食種植面積要穩定在300萬畝左右。通過深入推進糧食高產創建，抓好高標準農田建設，沿辛河路兩側在廣饒縣北部東營區南部規劃建設20萬畝高標準農田，在濟軍基地規劃建設2.3萬畝高標準農田，完善各項基礎設施，改善農業生產條件，實現藏糧于地；通過開展糧食增產模式攻關，加強農機農藝結合，實現藏糧于技；通過嚴格落實農業補貼政策，提高農業保險覆蓋面，進一步提高農民種糧積極性，健全完善糧食穩定增產的長效機制。在種植小麥、玉米等傳統糧食作物的基礎上，重點發展水稻生產。

二是大力發展高效特色農業。發展特色農業就是培育新的增長點。要抓好蔬菜生產，在穩定播種面積和產量的基礎上，加快蔬菜生產設施升級，調整品種結構，發展高檔蔬菜，突出抓好標準化蔬菜基地和放心蔬菜基地建設，進一步提升蔬菜生產標準化水平，加快瓜菜產品提檔升級；要抓好工廠化食用菌生產，突出抓好轉型升級，拉長產業鏈條，在菌種研發、產品加工、品牌培育、市場開拓上狠下功夫。蓮藕是適宜我市種植的高效特色產業，2015年全市種植10萬畝，總產值8.3億元，畝產值達到8300元，要鼓勵和引導有條件的地方大力發展蓮藕生產。

三是積極推進糧經飼三元結構種植。糧改飼是農業調結構提出的一項新內容、新課題，也是一種新理念。在這方面，我市既有豐富的資源優勢，又有旺盛的市場需求。2015年，全市存欄奶牛10萬頭，種植青貯玉米50萬畝，占全市140萬畝夏玉米的35.7%。下一步，要以發展飼草畜牧業為突破口，支持發展草食家畜養殖和青貯玉米、苜蓿、冬閑田種草等飼料作物種植，以優質飼草飼料示范基地建設、優質飼草飼料良種引進繁育推廣一體化建設以及飼草飼料加工龍頭企業建設等為重點，做好農牧結合文章，努力實現由資源優勢向經濟優勢的轉變。

三、積極推進農業一二三產業融合發展

農業一二三產業的有機融合是構建現代農業產業體系，推進農業轉型升級的重要內容，也是讓農民從產業鏈中分享更多收益、拓寬增收空間的重要途徑。通過產業融合發展，讓農民不僅僅是農民，農業不僅僅是農業，讓農民成為現代農業的生產者、經營者和組織者。

一是大力發展農產品加工業。要以龍頭企業為依托，不斷提高農產品加工水平，一方面提高加工增值率，減少農產品產后損失，另一方面增加農民就業創業機會，為三產融合發展奠定基礎。引導鼓勵企業走多層次加工轉化增值的路子，大力推進農產品精深加工，提高農產品綜合加工利用能力。目前，全市農業龍頭企業已發展到615家，實現年銷售收入600億元，帶動80%的農戶進入產業鏈經營，提供就業崗位10萬個。

二是健全完善現代農產品流通體系。按照“突出兩端，完善中間”的思路，培育一批公益性作用突出的農產品批發市場，搞好大中城市銷售展示窗口建設。大力發展農產品電子商務等新型流通業態，支持發展農企對接、農超對接和直供直銷等各種形式的產銷銜接模式，鼓勵農產品批發企業以資本為紐帶，引導它們與農戶之間建立多種形式的聯合與合作。以支持冷鏈物流體系為重點，推進農產品全程冷鏈技術，推廣電子結算。支持農產品批發市場等農產品流通節點加強信息化建設。

三是積極拓展農業功能。大力發展生態休閑農業和農村服務業，依托農業自然環境、田園景觀、農業設施、農業產業、農耕文化等資源要素，大力培育休閑觀光農業，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，加快產業融合發展。東營區以藍海高效生態蔬菜產業園、龍居生態林場為依托，大力發展城郊農業和休閑觀光農業，走出了一條拓展農業功能的新路子。

四、積極推進農業可持續發展

實踐證明，過去靠拼資源、拼消耗、拼環境的發展，是不可持續的發展，資源、環境已經亮起了“紅燈”。推進農業可持續發展，既是對“工業化農業”的超越，也是對農耕文明的傳承發展。

一是加強耕地保護。堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度。研究制定耕地質量等級地方標準，完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，統籌推進農村土地綜合整治，開展退化耕地綜合治理、污染耕地修復以及土壤肥力保護提升，實施農藥、化肥“零增長”計劃，推進測土配方施肥、農產品產地土壤重金屬污染防治等工作，不斷提升耕地質量。

二是促進資源節約型農業發展。以節約農業投入品和加強資源循環利用為重點，普及節肥節藥節種節膜、節水節能節油節地的農業技術，優化農業種養業、農業園區、農產品加工業布局，提高資源綜合利用水平。推廣生態養殖和有機肥生產等生物處理方式，因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。加快推進機械化深松整地，推進秸稈原料化、燃料化應用，提高秸稈綜合利用水平。

三是加強農村生態建設。深入開展農業面源污染治理，支持高效肥和低殘留農藥使用，推廣高標準可降解農膜，積極開展農用殘膜回收。搞好河流流域農業面源污染綜合治理。抓好標準化畜禽養殖場糞便污水處理。搞好村莊環境整治，抓好垃圾堆、柴禾堆、糞堆等“三堆”清理，推進城鄉環衛一體化，建設美麗鄉村，改善農村人居環境。

四是健全農業生態補償制度。以基本農田、水源地、濕地和生態公益林為重點，開展對直接承擔生態保護責任的鎮、村、場和農戶進行經濟補償。區別不同類型農業生態服務功能，相應建立政府購買與市場運作相結合的補償途徑，拓展財政撥款、轉移支付、生態項目建設、生態補償稅費征收等多樣化的補償渠道。

五、大力培育新型職業農民

農民群眾是發展現代農業、建設農業現代化的主體。農民群眾素質的高低，決定著現代農業發展水平和實現農業現代化的進程。長期以來，農業比較效益低，種地不如外出打工，出現了“70后”不愿種地、“80后”不想種地、“90后”不談種地的現象。“誰來種地”、“如何種好地”的問題越來越突出。全力打造一支有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍越來越迫切。

一是以農業實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓。利用廣播、電視、互聯網等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的強農富民政策送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農技推廣人員、培訓教師將關鍵農時、關鍵生產環節的關鍵技術集成化、簡單化，綜合運用現場培訓、集中辦班、入戶指導、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農業實用技術。

二是針對農業新型生產經營主體從業者開展專業化培訓。抓好專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員的培訓，沒有這些新型生產經營主體的現代化，就沒有農業的現代化，要通過培訓，不斷提高他們的科技素質和示范帶動能力。三是開展職業技能培訓和創業培訓。依托農民培訓和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民、應往屆畢業生、轉業軍人等開展系統的職業技能培訓。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展創業培訓，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。通過新型職業農民培育，使農民成為體面的、有尊嚴的職業，成為農業現代化的建設者、組織者、管理者和受益者。