從2月初到6月下旬，在“氣球事件”發生4個多月后，美國國務卿布林肯的訪華行程終落定。6月18日至19日，布林肯將首次以國務卿的身份訪華，這也是自2018年10月以來訪問中國的最高級別美國官員。

實際上，在過去四個月里，中美關系遭遇了新的困難和挑戰，兩國之間的對話和溝通整體處于“僵冷”狀態。直至5月初，中美高層之間才恢復較為頻繁的互動。6月14日，國務委員兼外長秦剛應約同布林肯通電話，就臺灣問題等中方核心關切闡明了嚴正立場，希望美方采取實際行動，推動中美關系止跌企穩。

不過，鑒于在“氣球事件”這一偶發事件后，中美關系所反映出的脆弱性與不穩定性，以及兩國當前在諸多領域呈現出的博弈態勢，外界輿論普遍對此次布林肯訪華預期不高。外交部發言人汪文斌此前介紹稱，布林肯訪問期間，雙方將就中美關系及共同關心的重要國際和地區問題交換意見。“中方將闡明對中美關系的立場和關切，堅決維護自身利益?！蓖粑谋筮€強調，美方不要幻想從實力地位出發和中國打交道，要同中方相向而行。

另一方面，據美國國務院消息，建立溝通渠道防止誤解誤判、捍衛美國價值觀和利益以及合作應對全球挑戰是布林肯此次訪華的目標。美國助理國務卿康達則表示，“并不預計布林肯此行會達成一系列可交付的成果?！辈贿^，他也稱，美方仍期待中美在諸多領域取得突破或進展。據多家美國媒體報道，在布林肯之后，美財政部長耶倫、商務部長雷蒙多以及總統氣候問題特使克里預計將陸續訪華。

如何界定布林肯此訪的性質？中美有望在哪些問題初步達成共識？在民間交流領域，外界關注的中美之間的直航、簽證問題是否會有進展？近日，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，布林肯此訪是中美去年11月兩國元首會晤期間達成的共識，是推進兩國高層交往的一個重要環節；同時，其這次訪問也想與中方確認接下來雙方高層交往的“路線圖”和“時間表”。

據吳心伯分析，未來一段時間，中美在經貿、氣候領域的對話或將陸續恢復。去年佩洛西竄臺后，外交部宣布的“三項取消、五項暫?！敝械牟糠謨热菀灿型謴?。此外，中美人文交流領域或有可能取得一些進展。除了上述議題，更為重要的是，吳心伯認為，布林肯及美方官員目前正密切關注中方領導人是否會出席11月在舊金山舉行的APEC峰會。

6月5日至11日，吳心伯赴美訪問交流，并主持第13屆中美青年外交官對話，該活動得到中國外交部、中國駐美大使館和美國國務院的支持。在華盛頓期間，吳心伯就當前中美關系與美國國務院官員及智庫人士交換看法，并拜訪中國駐美大使謝鋒。

“此次訪美的一個感受是，美方目前對中美關系的重啟還是抱有一定期待，盡管這種期待不高，更談不上樂觀，但還是覺得要盡力來推進雙邊關系重啟。這也符合美方利益的需要?！眳切牟f道。

6月5-6日，第十三屆中美青年外交官對話在美國圣地亞哥加州大學舉行 圖源：復旦大學美國研究中心公眾號

部分“暫?！被颉叭∠钡臏贤C制有望恢復

澎湃新聞：我們應該如何界定布林肯此次訪問的性質以及釋放出的政治信號？可否視為雙邊關系“破冰”？

吳心伯：實際上，這次布林肯訪華回到了去年11月中美元首在巴厘島會晤期間達成的“推進兩國高層交往”的共識。此前，由于“氣球事件”以及蔡英文在美國所謂“過境”，導致這次訪問被推遲。

不過，此訪也談不上是“破冰”，因為中美（高層之間）此前已經有了一些接觸：5月10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅和美國總統國家安全事務助理沙利文在維也納會晤（編者注：“氣球事件”以來兩國最高級別的接觸）；5月25日至26日，中國商務部長王文濤赴美，同美國商務部長雷蒙多、美國貿易代表戴琪舉行會談。

因此，布林肯此訪只能說是中美愿意結束前段時間的僵冷狀態，繼續推進高層互動，試看能否處理兩國關系中的一些突出問題，以及推動兩國在部分問題上的協調與合作。至于這次訪問結果如何，還需結合接下來的雙邊互動才能做判斷。

澎湃新聞：布林肯這次訪問帶著哪些任務或議題？

吳心伯：美方關注的問題可分為雙邊和多邊兩大塊，議題較多。從雙邊來看，布林肯可能談及是否要恢復兩軍交往，重啟和中方的一些對話機制，以及如何改善雙邊人文交流的問題。

同時，中方對美國半導體公司美光進行調查后，美方就關切所謂美國企業在華的營商環境問題，還有被中方拘押的美方人員等。此外，他也會談到芬太尼問題（編者注：去年8月5日，外交部宣布針對佩洛西竄臺反制措施中，包括暫停中美禁毒合作）。布林肯也可能指責中國在南海、臺海所謂“改變現狀”。

多邊層面，可能會談到氣候變化合作、俄烏沖突、朝鮮半島、阿富汗、緬甸甚至蘇丹等地區性熱點問題。

澎湃新聞：就您了解到的情況來看，中美之間的哪些溝通渠道在未來一段時間有望恢復？在哪些問題上比較有可能達成一定共識？

吳心伯：一方面是雙方經貿團隊的互動，討論比較多的是接下來財長耶倫、商務部長雷蒙多訪華。此外，還有氣候問題特使克里訪華，這些領域的對話、互動或將陸續恢復。甚至包括美國交通部長訪華，商量中美之間航班的事情。問題在于，現在兩國之間的航班太少、票價太貴，影響了雙方人員往來。

同時，去年佩洛西竄臺后，外交部宣布的“三項取消、五項暫?！保锩娌糠謨热萦型謴?，比如氣候對話、打擊跨國犯罪。兩軍之間也有望恢復1至2個工作層面的溝通對話機制。

不過，從目前兩國關系的氣氛來看，兩軍之間的交往機制現在只能先在工作層面有所恢復。如果要到高層，目前還比較困難，比如到兩國的國防部長層面，或者是中央軍委聯合參謀部參謀長與美國參謀長聯席會議主席層面。

（編者注：“三項取消”——取消安排中美兩軍戰區領導通話；取消中美國防部工作會晤；取消中美海上軍事安全磋商機制會議?！拔屙棔和！薄獣和Ｖ忻婪欠ㄒ泼袂卜岛献?；暫停中美刑事司法協助合作；暫停中美打擊跨國犯罪合作；暫停中美禁毒合作；暫停中美氣候變化商談）

澎湃新聞：除了中美之間的航班數量問題，外界還比較關注簽證簽發面臨的一些限制。您提到布林肯訪華或談及人文交流的問題，那雙邊簽證簽發政策是否有望改善？

吳心伯：雙方一直在溝通這一問題。據我了解，本周初，美國國務院高級官員還在與中國駐美使館公使討論這個問題。前段時間，中國教育部副部長訪問華盛頓時，也和美方的同行談到了人文交流的問題。

人文交流是一個看點，希望這次（布林肯訪華）產生一些具體的成果，不過也不可能一次解決所有問題，但是會有進展，而且期待會持續有進展。

美方當前著眼11月的APEC峰會

澎湃新聞：您提到未來一段時間美國部分內閣級別官員將訪華。那布林肯此訪談到的內容是否相當于起到了“預熱”作用？

吳心伯：談不上是“預熱”，因為從拜登政府的角度來講，兩國的互動原則上應該是外交先行，之后再是其他職能部門，從而使其對華政策能夠有比較好的內部協調。與特朗普政府相比，拜登政府最大的特點，就是比較強調遵循決策程序，這也是美方堅持要布林肯率先訪華的原因。

后續，具體議題還是要相關的對口部門來談。布林肯此訪相當于和中方確認接下來雙方高層交往的“路線圖”和“時間表”。

澎湃新聞：那您認為美方接下來的“路線圖”和“時間表”大致是怎樣的？

吳心伯：從我近期在華盛頓訪問了解的情況來看，美方認為（當前中美互動）時間比較緊，因為原本很多訪問在6月之前就應完成，但由于2月布林肯推遲訪華，直到近期才成行，所以接下來（雙方互動）的時間比較緊張，而美方也希望盡快推動這些訪問。

實際上，美方現在著眼的還是11月在舊金山舉行的APEC峰會。我在華盛頓的時候，美中貿易全國委員會會長和我說，他們很著急，不知道中方誰去參加這次峰會，而現在酒店房源很緊張，需要趕緊訂酒店。由此可見，美方心里也有點“打鼓”。

澎湃新聞：有觀點認為，隨著2024年美國大選選戰的陸續開啟，中美兩國關系改善的窗口期正在縮短。您剛也提到，美方覺得他們的“時間表”很緊?！按翱谄凇笔欠裾娴脑诳s短？

吳心伯：對，美方一方面著眼于APEC峰會，從現在到11月，所剩時間不多。特別是如果我們領導人要去（APEC峰會）的話，需提前很長時間做準備。

同時，明年是美國的大選年，整體對華氣氛更加趨緊。從這個意義來講，到那時要想改善中美關系、加強互動，政治上也面臨困難。

中美互動條件不可能由美國單方面決定

澎湃新聞：我們應該如何回看過去這四個月對當前以及未來中美關系的影響？對于兩國來說，有哪些經驗或啟示？

吳心伯：第一，中美關系總體上還處在脆弱、不穩定的狀態。在這個時候，如果發生偶然事件，一定要處理好、要冷靜，不要過分受到國內政治的影響。

第二，在涉及到中國核心利益的臺灣問題上，美方一定要謹慎處理。因為在這個問題上，中方的立場很清楚，決心很堅定，能力也在不斷提升。

第三，中美打交道或者互動的條件（terms），需要由雙方一起決定，不可能由美國單方面來決定，這一點很重要。比如說，不能美方說想來（訪華）就來，不來就不來。今年2月，布林肯推遲訪華，后來又說想在4月訪華，但實際上并不是他想來訪問就能來的。