前沿拓展：

5月13日，廣東省發展改革委對外發布《廣東省發展改革委關于公布廣東省特色小鎮清單管理名單的通知》（下文簡稱《通知》）。該通知中明確：廣州市越秀花果山超高清視頻產業特色小鎮等142個特色小鎮培育對象納入廣東省特色小鎮清單管理名單。對于未納入特色小鎮清單管理名單的，不得自行開工建設特色小鎮，并立即啟動清理或更名工作。

“未納入特色小鎮清單管理名單”究竟有哪些？它們的發展情況又怎么樣？會不會像網絡上流傳的“中國特色小鎮死亡名單”中的那些小鎮一樣，資金鏈斷裂、商戶逃離，甚至淪為“空城”“鬼鎮”？

為治理“特色小鎮”遍地的現象

142特色小鎮名單出爐

此次上榜的142個小鎮分布在全省的20個城市，其中佛山數量最多，達31個，其次是廣州（21個）、梅州（10個）。從小鎮類型看，有些主打綠色生態，如惠州的龍門竹泉小鎮、湛江的坡頭官渡森林康養小鎮、茂名的化州化橘紅小鎮等；有些主打文化創意，如佛山的禪城嶺南文薈小鎮、深圳的龍華大浪時尚創意小鎮；更有很多主打產業創新牌，如廣州的南沙智慧港小鎮、東莞的麻涌汽車小鎮、惠州的潼湖科技小鎮等。

蓮麻小鎮。攝影 何玉帥

但其實廣東的特色小鎮遠遠不止這142個，此次發布通知，也是為了治理“特色小鎮”遍地的現象，該《通知》要求：各地各部門嚴格按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號）要求，切實做好省級特色小鎮建設工作，對于未納入我省特色小鎮清單管理名單的，不得自行開工建設特色小鎮，并立即啟動清理或更名工作。

特色小鎮建設“回頭看”

連續兩個不合格被清退出管理名單

南都記者了解到，去年和今年，廣東省就開展了特色小鎮建設“回頭看”評價及清理核查工作，依據專家組實地評價結果，并征求各地級以上市和省特色小(城)鎮建設工作聯席會議成員單位意見，陽江市陽東新洲地熱小鎮的創建工作連續兩年均不合格，按規定淘汰并清退出廣東省特色小鎮清單管理名單(省級特色小鎮培育庫)。

此外，在今年3月發布的《2020年省級特色小鎮創建（培育）對象“回頭看”評價結果情況的公示》中，韶關市湞江商貿物聯網小鎮、梅州市東升物聯網小鎮、肇慶市高要回龍宋隆小鎮等3個創建(培育)對象主動申請退出。而在《2019年全省特色小鎮建設“回頭看”評價結果的通報》中指出，河源市江東新區生命谷小鎮無法在短期內取得實質性進展并主動申請退出，江門市蓬江激光小鎮主動申請退出省級特色小鎮培育庫。。

在主動申請退出名單中，南都記者了解到，河源市江東新區生命谷小鎮投資約91億元，計劃打造集生命科技、健康產業、美麗產業、康復療養、養生養老于一體的區域生命健康創新綜合體，但因無法在短期內取得實質性進展主動申請退出省級特色小鎮培育庫。江門市蓬江激光小鎮總面積約1500畝，計劃總投資超100億元，計劃建成集生產、展示、研發、應用、科普、文旅于一體的激光特色小鎮。現也主動申請退出省級特色小鎮培育庫。廣東省發展改革委原安排給上述兩個創建對象的省級特色小鎮創建工作經費，由所在市發展改革部門盡快提出投資計劃調整建議，統籌安排用于支持省級特色小鎮創建對象（培育對象）。

【觀察】

“特色小鎮”不特色，

對游客吸引力驟減

特色小鎮誕生之初，就被給予著厚望。2016年，國家相關部委決定聯合開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。很快，特色小鎮就呈現“遍地開花”之勢。

清晰的目標和較高的定位，的確培育出了一批有獨特性、競爭力、影響力的標桿小鎮。但難以為繼的也不在少數，最近網絡上流傳著一份《中國特色小鎮死亡名單》，名單中提及的麗江雪山藝術小鎮、常德德國小鎮等，曾經都是“叫響”一時的“大手筆”。

廣之旅粵港澳游總部常務副總經理蘇穎珊表示，目前旅行社在行程設計中也會考慮把特色小鎮加進去，例如從化蓮麻、生態設計小鎮、西塘童話小鎮、增城1978文創小鎮等，但廣東有很多特色小鎮其實沒有展現出真正的“特色”，定位也不清晰且主題不突出，另外旅游活動比較看重的配套設施服務也沒有跟進到位，導致對游客吸引力驟減。

特色小鎮建設既重“形態”，

更重“靈魂”

國家層面對特色小鎮存在的問題已有察覺。2018年國家發改委對已公布的特色小鎮進行優勝劣汰測評，2018年底，403個“全國特色小鎮”整體更名為全國特色小城鎮，419個“問題小鎮”被淘汰整改。《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》也提到“促進特色小鎮規范健康發展，要以各省份為單元全面建立特色小鎮清單，開展動態調整、優勝劣汰”。

近年來，有關部門和各地通過正面激勵與負面糾偏協同發力，特色小鎮此前擴張過快、概念混淆、內涵不清等問題得到有效糾偏，開始走上理性發展軌道，一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮在各地涌現。

建設一個特色小鎮不輕松，建好一個特色小鎮更不容易。用業內人士的話說，特色小鎮“難在產業上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。特色小鎮建設必須既重“形態”，更重“靈魂”，如此才能讓越來越多的特色小鎮，成長為經得起市場考驗，也經得起歷史檢驗的高質量發展平臺。

【聲音】

小而美的文旅特色小鎮

是未來的發展方向

廣東省鄉村旅游協會秘書長晏曾節認為，在此次公布的特色小鎮名單中，從化的表現相當亮眼，上榜9個，領跑廣州11區。“從化政府很早就開始布局，特色小鎮建設成效明顯，一批‘網紅小鎮’以及青年領軍人才脫穎而出。”此次上榜的9個小鎮，晏曾節全部去過，他認為這些小鎮各有特色，“特別是周末和節假日，很多游客會去這些小鎮去打卡。”南平靜修小鎮古香古色，隨處可見的古樹、青磚、牌坊、棧道、亭子……游客們可以拋卻一切的紛擾，在這里修身，修心，修意。還有先后榮獲“全國文明村”“全國環境整治示范村”“全國美麗宜居村莊示范”等多項榮譽稱號的蓮麻小鎮，廣東旅游名村西和萬花風情小鎮，《搖錢樹》欄目拍攝基地西塘童話小鎮……

這些小鎮有各共同特點，就是小而精，小而美，沒有大拆大建，沒有大規模地造城運動，而是很好地利用了當地的生態環境，把產業進行包裝，加入文旅元素，這個發展思路是正確的，也得到了主管部門和游客們的認可，對其他地區特色小鎮的發展和建議具有一定的借鑒意義。

從化區南平靜修小鎮。梁煒培 攝

附：

出品：南都新文旅研究課題組

統籌：陳養凱

采寫：南都記者 許琨 肖陽

拓展知識：