前沿拓展：

中國經(jīng)濟周刊微信號：ChinaEconomicWeekly

中國經(jīng)濟周刊官方網(wǎng)站：經(jīng)濟網(wǎng) www.ceweekly.cn

《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦 | 河南濮陽報道

責(zé)編：陳惟杉

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第26期）

雖然夏天的熱浪早已撲面而來，但對于河南省濮陽市濮陽縣的6萬余戶居民來說，過去這個冬天給他們的“寒冷”記憶仍未消散。

原因是一場來勢兇猛的“天然氣荒”，讓置身中原油田腹地的濮陽縣居民，陷入“守著油田沒氣用”的尷尬。

背后的原因是什么？ “有形的手”與“無形的手”在關(guān)系民生冷暖的命題背后發(fā)生了怎樣的博弈？雖然采暖季已經(jīng)遠(yuǎn)去，《中國經(jīng)濟周刊》記者仍試圖通過對河南濮陽縣“氣荒”事件的復(fù)盤，為過去這個冬天部分城市氣荒問題提供一個解讀樣本，以期未雨綢繆，希望下一個冬天不再“氣荒”。

2018年1月14日，濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西豆堤村，在燃?xì)獯虿恢那闆r下，村民王金剛準(zhǔn)備另起爐灶。 （《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦）

濮陽縣地處豫魯兩省交界地帶，據(jù)介紹，中石化中原油田分公司（下稱“中原油田”）70%的石油和90%的天然氣產(chǎn)自濮陽縣。得益于“近水樓臺”，該縣是河南省較早用上天然氣的地區(qū)。

然而，過去這個冬天的情況卻有些反常。

“沒氣，沒法做飯。俺現(xiàn)在只能打點豆?jié){，吃點咸菜。”今年1月14日，濮陽縣龍城安居二區(qū)居民董法現(xiàn)對記者說。當(dāng)時他在屋里仍穿著厚厚的棉衣，而據(jù)他介紹，這樣的日子，年逾七旬的他和老伴已經(jīng)過了兩個多月。

1月14日，記者來到濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西豆堤村，村民們誤以為記者是天然氣公司工作人員，將記者團團圍住，有的破口大罵，有的要求賠錢……該村四組村民王金剛將記者拉到家里，“俺家老少十幾口人，老爹86歲了，孫子才3歲。現(xiàn)在煤球收走了，柴火不讓燒，這燃?xì)庥执虿恢穑≈荒艹鋈ベI飯吃，拿回來早涼了！”

以上情景并非個例。1月14日，記者在濮陽縣城某小區(qū)采訪時，一位李姓居民抱怨道，“燒一壺水得兩小時，飯都做不成，別說洗澡、取暖了。反映多少回了，不知道咋回事。”

1月15日，濮陽縣主要的天然氣供應(yīng)企業(yè)之一、為濮陽縣城6萬戶居民和80多個學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)單位供氣的濮陽縣通用燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q“通用公司”）總經(jīng)理張宏杰在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：這幾個月公司的投訴熱線都被打爆了，營業(yè)廳也經(jīng)常擠滿了因為“打不著火”來投訴抗議的居民。

地處油田腹地、往年并不曾鬧“氣荒”的濮陽，今年緣何如此？

和很多地區(qū)一樣，濮陽縣在2017年采暖季面臨著天然氣供應(yīng)量不足、供需矛盾突出的情況。

據(jù)通用公司介紹，在需求端，2017年濮陽縣大力實施“煤改氣”工程，居民用戶、鍋爐用戶（編者注：指除居民之外的行政機關(guān)、事業(yè)單位、商業(yè)用戶，但不含工業(yè)用戶）猛增。“僅居民（用戶）就增加了1萬多戶。” 張宏杰說。

通用公司每天需要18萬到20萬立方米天然氣才能滿足居民用戶需要，但在供給端，2017年入冬后，其獲得的天然氣日供應(yīng)量僅為9萬立方米，甚至遠(yuǎn)不及“煤改氣”工程大力實施前，2016年入冬后15.8萬立方米的日供應(yīng)量。后經(jīng)通用公司多方協(xié)調(diào)氣源，該公司獲得的天然氣日供應(yīng)量一度達(dá)到13萬立方米，仍然難以滿足需求。

“今年氣源整體比較緊張。像整個濮陽市地區(qū)，包括五縣一區(qū)，如果足量供應(yīng)的話，每天大約需要200萬立方米，而現(xiàn)在濮陽市地區(qū)日總供應(yīng)量才130萬立方米，缺口約70萬立方米。但是在這種緊張形勢下，我們還是給濮陽縣每天供應(yīng)30萬立方米。”2018年1月15日，通用公司的“上游”、中原油田天然氣銷售中心一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，濮陽縣已是“近水樓臺先得月”。

除了供需失調(diào)，燃?xì)鈮毫Σ蛔阋彩菍?dǎo)致在過去的這個冬天居民“用氣難”的主要原因。張宏杰稱，“往年冬天燃?xì)夤艿纼?nèi)壓力是兩公斤，今年壓力低的時候0.3公斤，高的時候才0.8公斤。壓力低，燃?xì)庠罹秃茈y打著火。”

從中原油田獲得30萬立方米天然氣后，濮陽縣如何進行“二次分配”？記者沿著天然氣的走向繼續(xù)進行調(diào)查。

“以前，中原油田直接給縣里供氣并和用戶結(jié)算。隨著經(jīng)濟發(fā)展、用氣量增加和油田開采量的逐漸減少，需求與供給之間的矛盾越來越難以協(xié)調(diào)和化解，中原油田決定將天然氣資源分配權(quán)移交給地方政府。”上述中原油田天然氣銷售中心負(fù)責(zé)人向記者透露。

1月15日，另據(jù)一位通用公司原股東向記者介紹：2009年11月，濮陽市黃河路東段某小區(qū)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐扇藛T傷亡和樓房坍塌。在此背景下，中原油田將燃?xì)赓Y源的協(xié)調(diào)、分配權(quán)交給了濮陽縣油區(qū)辦，即濮陽縣油區(qū)工作辦公室，同時也把供需矛盾的化解工作轉(zhuǎn)移給了地方。“濮陽縣油區(qū)辦接手后，也對通用公司搞了一段時間‘加價抽成’——直接收現(xiàn)金。后來考慮風(fēng)險很大，才決定另組建企業(yè)運作此事。”

2011年，濮陽縣油區(qū)辦指定了一家民營企業(yè)——濮陽縣運營天然氣有限公司（下稱“運營公司”）具體負(fù)責(zé)調(diào)撥分配。

運營公司最初通過分配氣源，加價銷售獲利。濮陽縣政府的一份會議紀(jì)要顯示，運營公司從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)并“主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油區(qū)內(nèi)50多家企業(yè)的天然氣供給及資源引進”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者查閱工商資料發(fā)現(xiàn)，運營公司成立于2011年6月14日，法定代表人為閆飛。多位采訪對象向《中國經(jīng)濟周刊》記者證實稱，“運營公司最初只有4個股東，包括中原油田天然氣產(chǎn)銷廠的一位領(lǐng)導(dǎo)、濮陽縣油區(qū)辦的一位領(lǐng)導(dǎo)。”

2015年6月23日，運營公司設(shè)立了全資子公司天潤公司。一個月后，運營公司又將天潤公司100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了閆飛、韋德朝、喬建秋、孫忠義4人。運營公司隨即注銷。

2016年5月，天潤公司增加一名股東石文紅。2017年9月，原股東喬建秋退出。目前，天潤公司股東為閆飛、韋德朝、孫忠義、石文紅4位自然人。

記者在調(diào)查中了解到，天潤公司目前控制著通用公司、濮陽縣灃源天然氣有限公司（下稱“灃源公司”）以及濮陽縣域部分工業(yè)用戶的“氣源”。

手握上游供氣資源的天潤公司，即使在過去這個冬天的氣荒中依然“生財有道”。

今年1月15日，天潤公司總經(jīng)理孫忠義在接受記者采訪時說，“每立方米氣我們加了5分錢。”一位知情人士介紹天潤公司獲利方式時稱，“居民用氣平均每立方米加5分，工業(yè)用氣每立方米有時候加一毛。用氣緊張的時候，天潤公司的加價更高。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者從中原油田天然氣銷售中心獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年度，天潤公司總計從中原油田引進天然氣3273.07萬立方米，其中：居民用氣1200萬立方米，工業(yè)用氣1339.07萬立方米，外部引進氣（編者注：指相對于中原油田自產(chǎn)氣源，從外部引進的氣源）734萬立方米。

從外面看不到標(biāo)識的天潤公司。攝于2018年1月14日。（《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦）

中原油田的銷售價格為: 民用氣1.17元/立方米，工業(yè)用氣（2017年11月15日前）為1.869元/立方米，外部引進氣綜合價格為2.15元/立方米。

通用公司相關(guān)負(fù)責(zé)人據(jù)此給記者算了一筆賬：2017年度，該公司實際從天潤公司采購天然氣2404.8864萬立方米，支付現(xiàn)金4405.4萬元。核算發(fā)現(xiàn)，天潤公司通過克扣其平價氣指標(biāo)、加價銷售增量氣指標(biāo)兩種方法，從中獲利總計410余萬元。

上述負(fù)責(zé)人進一步解釋說，“通用公司的平價氣指標(biāo)每年是1200萬立方米，每立方米價格為1.17元，這部分指標(biāo)供應(yīng)對象因為全是居民，天潤公司不能加價。但平價氣指標(biāo)，天潤公司實際上只供給我們877萬立方米，其余部分賣給我們的價格分別達(dá)到過每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元”。

令人驚訝的是，先后把持濮陽縣天然氣“命脈”的運營公司和天潤公司，均無《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，涉嫌非法經(jīng)營。

一位不愿具名的知情人士稱，2015年6月，中原油田加強資質(zhì)審查力度，要求采購企業(yè)必須提供《燃?xì)饨?jīng)營許可證》原件核查，天潤公司私刻濮陽市公用事業(yè)局印章，偽造了編號為“豫201209010001J”、“有效期至2020年8月10日”的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。而這份虛假證件最終通過了中原油田相關(guān)部門的“審核”。

2017年6月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（下稱“河南省住建廳”）查實天潤公司《燃?xì)饨?jīng)營許可證》確系偽造，隨即于2017年7月3日責(zé)成濮陽市公用事業(yè)局嚴(yán)肅查處。

2017年7月4日，濮陽市公用事業(yè)局向濮陽縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了河南省住建廳《關(guān)于依法查處濮陽縣天潤燃?xì)庥邢薰镜暮罚摵鞔_指出：天潤公司偽造《燃?xì)饨?jīng)營許可證》非法從事建設(shè)經(jīng)營燃?xì)庑袨椋`反了相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重擾亂了燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序，存在重大安全隱患，要求濮陽縣政府按照“屬地管理”原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在濮陽市公用事業(yè)局進一步了解到，此后該局曾多次致函濮陽縣政府，要求其上報對天潤公司的查處結(jié)果，但此事截至目前始終無果。

面對公司是否取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的問題，天潤公司總經(jīng)理孫忠義1月15日對記者稱，公司正在辦理證件。

然而天潤公司辦理證件看上去似乎是個“死結(jié)”。根據(jù)住建部《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，申請燃?xì)饨?jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提交申請的燃?xì)饨?jīng)營類別和經(jīng)營區(qū)域。而此前濮陽縣相關(guān)區(qū)域已交由通用公司、灃源公司、濮陽縣博遠(yuǎn)天然氣有限公司（下稱“博遠(yuǎn)公司”）三家公司經(jīng)營，這意味著天潤公司作為“后來者”已無經(jīng)營區(qū)域，要想辦證需重新劃分“勢力范圍”，即三家公司同意在天潤公司提交的相關(guān)文件上簽字。

然而，上述三家公司均向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，無法在涉及天潤公司辦證的有關(guān)文件上簽字。通用公司總經(jīng)理張宏杰說，“俺公司的地盤已經(jīng)被劃走一大部分了，不能再投降了。”

張宏杰的苦衷背后，是濮陽縣境內(nèi)多個燃?xì)馄髽I(yè)的“地盤”正在不斷被蠶食。

該縣目前共有5家燃?xì)夤荆赐ㄓ霉尽⑻鞚櫣尽栐垂尽⒉┻h(yuǎn)公司、中燃燃?xì)鈱崢I(yè)（深圳）有限公司（下稱“中燃公司”）。目前，天潤公司、中燃公司未取得濮陽縣域的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。

早期，濮陽縣的燃?xì)饨?jīng)營被通用公司、灃源公司、博遠(yuǎn)公司“三分天下”。其中，通用公司系2006年通過拍賣獲得濮陽縣城區(qū)天然氣特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限為25年；灃源公司系通用公司成立的合資公司，運營區(qū)域為濮陽縣所轄文留鎮(zhèn)、魯河鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；博遠(yuǎn)公司成立于2009年，2012年取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，負(fù)責(zé)濮陽縣清河頭鄉(xiāng)、柳屯鎮(zhèn)、戶部寨鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃?xì)饨?jīng)營。

運營公司成立后，立刻控制了通用公司以及濮陽縣域部分工業(yè)用戶“氣源”。

濮陽縣的天然氣源大部分來自中原油田 （《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦）

2013年2月，根據(jù)濮陽縣政府授權(quán)，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會與運營公司簽訂《天然氣運營協(xié)議書》及《投資協(xié)議書》，授權(quán)運營公司為該區(qū)“轄區(qū)內(nèi)唯一的天然氣供應(yīng)商”。

但通用公司認(rèn)為，濮陽縣政府與其在2006年簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》中已明確約定，該公司經(jīng)營范圍為“濮陽縣城市規(guī)劃區(qū)，而且隨著城市規(guī)劃區(qū)擴大而擴大”。濮陽縣政府同時承諾，“不在同區(qū)域內(nèi)設(shè)立同業(yè)公司”，而濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正屬于城區(qū)。

此外，主管部門對特許經(jīng)營也有明確規(guī)定。河南省住建廳發(fā)布的豫建城〔2014〕12號文件顯示，“政府行政主管部門在授予管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)時，不得將同一授權(quán)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶市場割裂開，分別授予不同的管道燃?xì)馄髽I(yè)”。

然而，2017年7月，濮陽縣政府又將其子岸鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和慶祖食品園區(qū)、城南新區(qū)的天然氣特許經(jīng)營權(quán)進行公開招標(biāo)。最終中燃公司中標(biāo)。

至此，“新舊”勢力的博弈開始公開。通用公司為了解決氣源“卡脖子”問題，早在2017年間已耗資1.2億元修建了連通中石化榆濟（榆林—濟南）管線的輸氣管道，但這條本計劃于2017年10月啟用的管道至今尚未開通，通用公司負(fù)責(zé)人聲稱“受到了某些利益關(guān)聯(lián)方的強烈阻撓”。

而另一家“持證上崗”的博遠(yuǎn)公司董事長薛修懷在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，目前天潤公司直接在博遠(yuǎn)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)天然氣管道，試圖搶奪其工業(yè)用戶。對此，博遠(yuǎn)公司多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映，一直無果。

記者注意到，在河南省住建廳嚴(yán)令查處天潤公司的情況下，濮陽縣政府仍于2017年8月31日、9月13日，在其官網(wǎng)為天潤公司《渡—濮—戶輸氣管道工程項目環(huán)境影響評價》組織公示。

與濮陽縣的供氣亂象形成鮮明對比的是，濮陽市所轄“五縣一區(qū)”，除濮陽縣外，其他市場均為單一企業(yè)獨家運營。具體情況為：濮陽市及其華龍區(qū)、南樂縣、臺前縣由濮陽華潤燃?xì)庥邢薰惊毤疫\營，清豐縣由濮陽市博源天然氣有限公司獨家運營，范縣則由范縣天然氣有限公司獨家運營。并不存在類似于濮陽縣“五龍治水”的現(xiàn)象。

停工中的通用公司新址。攝于2018年1月15日。（《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦）

值得一提的是，這些獨家經(jīng)營的縣區(qū)，天然氣日供應(yīng)量遠(yuǎn)不及濮陽縣，卻并未出現(xiàn)長達(dá)月余的大面積居民區(qū)“氣荒”。

今年1月16日，記者來到濮陽縣油區(qū)辦采訪，不久即遭到保安驅(qū)離。隨后記者多次致電濮陽縣油區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況，電話均無人接聽。

早在2004年，國家建設(shè)部即頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確提出我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)采用特許經(jīng)營方式，推動市場化改革。然而近年來，河南焦作、河北石家莊、唐山等地相繼曝出城市管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)“一女二嫁”，甚至“一女多嫁”的問題。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決天然氣行業(yè)亂象，當(dāng)務(wù)之急是完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律，提高立法層級，實行統(tǒng)一立法，從而避免地方政府立法的地方保護主義傾向及內(nèi)容沖突，并應(yīng)當(dāng)完善立法內(nèi)容，增強其可操作性。相關(guān)部門應(yīng)加快燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管制度的配套改革，堵塞因制度與立法不夠完善造成的權(quán)力尋租和不公平競爭現(xiàn)象。

“一個城市的燃?xì)馐袌龆囝^引進經(jīng)營者，引發(fā)‘搶地盤’的亂象。有的是地方政府為了招商引資，片面追求政績而多頭引進燃?xì)馄髽I(yè)；有的是政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人亂拍板、亂作為，不排除更深層次的原因是為了實現(xiàn)權(quán)力尋租。對于那些掌控市場準(zhǔn)入審批權(quán)力的人，為了個人利益亂介入的現(xiàn)象，紀(jì)檢、監(jiān)察乃至司法機關(guān)必須高度重視，給予嚴(yán)厲查處。”河南省政府發(fā)展研究中心原主任王永蘇向記者分析說。

“像濮陽縣目前的亂象，要追究市場準(zhǔn)入部門的相關(guān)責(zé)任，為什么要批？為什么公然違背相關(guān)規(guī)定？是什么動力讓他以身試法？只有責(zé)任查清了，責(zé)任人得到懲處，才能起到應(yīng)有的震懾作用，才會杜絕這種亂象的再度發(fā)生。”王永蘇對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

關(guān)注《中國經(jīng)濟周刊》號

請回到文章頂部，點擊右上方“關(guān)注”

拓展知識：