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改善蘇北農民住房條件，是決勝高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。江蘇省委明確提出，決不能讓群眾住著危房“被小康”。新沂市瓦窯鎮付莊、池莊為大山村的兩個自然村，地理位置偏僻，村民主要以種植酥梨、水稻和外出務工為生，人居年收入3000元左右，村集體收入更是常年為零。由于村民居住條件相對較差，群眾對于整體村莊搬遷有迫切愿望。

2019年，瓦窯鎮將付莊、池莊群眾整體搬遷至富馳家園，社區占地108畝，建筑總面積32767平方米，實現312戶搬遷安置。富馳家園地理位置優渥，緊靠311國道，毗鄰彩磚小鎮，附近有76家專業彩磚加工企業，村莊搬遷置換的土地經過村集體統一流轉，成為集體收入的來源，還成立合作社發展品牌農業，村民可在家門口務工，真正實現了住上好房子、過上好日子。如今，該地人均年收入達到12000元，村集體收入突破50萬元。

富馳家園鳥瞰 新沂市委宣傳部供圖

尊重農民意愿，從“為民做主”到“讓民做主”

在搬遷前，瓦窯鎮成立富馳家園臨時黨支部，把黨支部建在搬遷一線，充分發揮黨員先鋒模范作用，組織村民代表座談，逐戶登門開展問卷調查、政策宣講和社區建設效果展示，為順利搬遷打下基礎。在搬遷中，注重充分發揮群眾主體作用，最大限度讓群眾參與到社區建設中，在戶型確立、建筑設計等方面，多次召開村民代表大會征詢意見，確保建成老百姓滿意的房子。

規劃設計充分尊重民意。在搬遷之前，對于群眾能否搬得起進行經濟評估。經過對村民原有房屋進行估價，平均每戶可獲得拆遷補償為78000元，因此本著“農民少貼錢、財政可承受”的原則，堅持精心設計“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型，緊扣村民居住需求，設計了55㎡、104㎡、136㎡、157㎡四種戶型，分別占比5％、27％、53％、15％。安置價格控制在1150元／平方米，這樣核算下來，像55㎡的老年房，其拆遷補償款即可滿足購置需求，不需要另外貼錢。而對于想要大戶型的村民，也只需再支付一半的房款即可。同時引進農商行“美麗家園貸”，確保老百姓都買得起房。安置時延續原有村落“團塊狀”布局，讓來自不同自然村村民相對集中居住，從而提高了村民生活聚落歸屬感。

社區建設符合農村習慣。在富馳家園，一棟棟灰瓦白墻的獨棟小院整齊劃一、錯落有致，這里的村民還可以像過去一樣，家家有院子，院外還可以種菜。其實，原來的設計是通透式柵欄，而不是院墻。對于習慣了獨門獨戶生活的村民來說，這樣的設計不符合他們的期望。對此，在村民代表大會上，村民表達了保留院墻的意見，在充分聽取群眾意見后，將原計劃建設的通透式柵欄改成圍墻式構造。民主議事協商會上，有群眾和黨員代表提出來，社區綠化面積這么大，能不能留出來一分田，讓老百姓作為自己的菜園來種植，后來結合這種情況，鎮村又召開多次會議，最終把計劃每家每戶門前栽植草坪花木的空地改為了“小菜園”。在滿足村民意愿的同時，還要確保小區內整體統一管理。于是，規定從院墻往前兩米和房后兩米五范圍內的地塊是每戶的種植區域。

配套完善滿足百姓生活需求。以方便村民生活和農村風俗習慣需求為導向，完善公共服務和基礎設施，按照“五通十有”標準，建設綜合服務中心，以及衛生室、超市、文體廣場等功能項目。完善雨污分流及污水處理、垃圾收運、道路亮化等基礎設施配套，方便群眾生產生活。

立足農民增收，從“美麗村莊”到“美麗經濟”

為順應農房改善后群眾生產生活方式的改變，瓦窯鎮著力在發展產業、促進就業上下功夫。老村莊拆遷后置換出200畝土地，由村集體統一流轉，成為集體收入的固定來源。同時，把果樹種植和有機米基地打造作為致富百姓的富民產業。

該村先后成立土地合作社和有機果、有機米專業合作社，規模家庭農場2家，社員68人，注冊“大山酥”鮮果和“沂河畔”有機米品牌，走出了一條培育特色產業發展，推動村民增收致富的新路子。

一是因地制宜，打造果品產業。在原村莊流轉土地800畝，用于打造紅香酥梨產業，發展鄉村旅游。

二是因勢利導，服務就業創業。搬遷居民312戶，適齡就業人員約600人。居民從土地中徹底解放出來，加快由原來依靠傳統種植的農民向產業工人轉變。依托彩磚小鎮產業帶動，實現“家門口就業創業”。

三是因人而異，培育發展手工業。針對老弱勞動力，由社區牽頭，發揮當地柳編、插花等傳統優勢，加快培育社區手工業，弘揚鄉土文化，重拾鄉土情懷。同時，優先聘用低收入群眾，從事社區保潔、綠化等工作，解決低收入戶生活保障問題。

突出精管善治，從“品質社區”到“幸福家園”

干凈整潔，是這個新社區給人的第一印象，走在巷道里，每隔幾戶就會有分類垃圾桶。如今住房改善了，群眾的衛生習慣也在改變。確實，住得好了，還要管理得好，為此社區成立村民物業管理辦公室，制定物業服務細則、物業工作人員管理制度，做到精細化管理服務，同時由村集體兜底，村民入住后免除兩年物業費，之后每戶每人每月繳納一元錢物業費，剩余由村集體兜底，確保社區長效管理，讓村民居住環境和生活品質雙提升。

住得好了，生活好了，精神上也要富足。社區強化精神文明建設，倡導文明新風尚。制定村規民約，開展星級文明戶評比，設立文化禮堂，引導村民移風易俗，如今誰家有紅白喜事，需要到村物業辦提前備案，統一在文化禮堂開設宴請，場地桌椅灶具免費向村民提供，村民只需繳納80元水電費即可。該村負責人算了一筆賬，移風易俗制定的標準是6桌宴席，每桌不超600元，如果同樣的標準在外面酒店辦，至少要多花3000元。除此之外還打造百姓大舞臺，成立廣場舞及文化演出隊，全面開展新時代文明實踐活動，豐富百姓文化生活，構建百姓幸福家園。

摘編自《群眾》2020年第20期，原標題為《富馳家園：小康生活新樣態》

作者：新沂市委宣傳部調研組

責任編輯：蘇勝利

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