前沿拓展：

中山怎么干，關鍵看鎮街。

中山市15個鎮街近日相繼召開人民代表大會，選舉產生新一屆鎮人大、鎮政府領導班子，發布近五年發展成績單，提出未來五年發展藍圖。這是繼今年初鎮街兩會后，各鎮再次總結“十三五”發展成績，提出“十四五”發展目標。但對比年初內容，各鎮未來五年提出了更細化的發展目標和更清晰的路徑。各鎮街主官近期也就學習貫徹黨的十九屆六中全會精神接受媒體采訪，各鎮街的發展新思路、新目標相繼亮相。

從各鎮街的報告來看，一個明顯感受就是中山鎮街都已動起來、快起來，有的還“急”了起來。在中山市委、市政府打響干部隊伍轉作風、水污染治理和村鎮低效工業園改造三大攻堅戰的背景下，曾經共同創下廣東“四小虎”奇跡的鎮街“闖將”又回來了。

好的開始有了，那么，拒絕“躺平”的中山鎮街接下來將如何布局？

翠亨新區。南方+葉志文 拍攝

第一梯隊之爭

鎮級人代會是觀察中山鎮街發展動向的重要窗口。看會要看關鍵詞，15鎮人代會提出了前后五年的多個發展目標，多個鎮街提及“第一梯隊”的概念：黃圃鎮提出“5年邁進全市制造業第一梯隊”；古鎮鎮的目標更具綜合特色，提出“全面重返中山第一梯隊”；而在今年初，三角鎮也曾提出向全市發展“第一梯隊”進軍的目標。一場爭奪“第一梯隊”的鎮街排位戰已經打響。

“第一梯隊”之爭實質上反映出中山鎮街對發展深深的迫切感。

如果從2020年各鎮街GDP總量來看，中山各鎮街大致可分為四個梯隊，第一梯隊為火炬開發區、小欖、東區和石岐等鎮街，經濟總量在200億元至400億元之間；第二梯隊為三鄉、南頭、東鳳、坦洲、古鎮、黃圃等，經濟總量在100億元至200億元之間；第三梯隊為三角、沙溪、港口、民眾等，經濟總量接近百億元；第四梯隊為其他總量在50億元以下的鎮街。

在已明確提出向“第一梯隊”進軍的鎮街中，古鎮是目前最近接近第一梯隊的鎮街。據南方日報梳理，2010年—2020年十年間，古鎮鎮曾一度闖進鎮街GDP總量排行榜前6，但如今已跌至榜單中游位置。

古鎮燈飾名揚天下，燈飾照明產業占據國內市場七成份額、產品遠銷130多個國家和地區，這是古鎮進入“第一梯隊”的底氣。但古鎮產業“大而不強”的問題突出，現有企業隊伍以中小企業為主。為此，在本次人代會中，古鎮明確提出以增強產業實力為未來五年的重點，具體目標是用3—5年時間，實現規上工業企業達400家，引進和培育一批10億元、20億元企業，爭取百億元級旗艦型企業有所突破，實現3—5家企業上市。

相比古鎮，黃圃的“第一梯隊”目標緊盯制造業領域。黃圃鎮中山北部三大家電產業專業鎮（南頭、東鳳、黃圃）之一，擁有“足不出鎮”快速配齊家電生產部件的強大產業基礎。但正如坊間所描述的“千家企業不及一家格蘭仕”，黃圃制造業同樣面臨“星多月少”的困局。破局，仍需作更多探索和努力。

三角鎮則是中山各鎮街目前工業投資增長最迅猛的鎮街之一。近五年，該鎮累計完成工業投資總額136.2億元，排全市第2，占全市11.1%。三角鎮提出，至2025年，全鎮工業企業年產值力爭實現500億元，到2028年前達800億元。這相當于再造三個“工業三角”。以工業為引擎，三角鎮也有望在鎮街實力榜中邁進更高的梯隊。

前有先進，后有“追兵”，身處中山發展“第一梯隊”的鎮街也充滿緊迫感，近期再次強調和更新了對標“一流”的目標。作為中山創新發展主引擎的火炬開發區再次強調打造國家級一流高新區的目標；作為中山市參與大灣區建設主陣地的翠亨新區則提出打造中山的“特區”，成為深中一體化發展的先鋒和標桿。被火炬開發區納入統籌發展范圍的民眾街道帶上了“國字號”，也提出了多個“國家級目標”：加快建設國家級自主創新示范區、國家自貿區聯動區、國家級一流高新區建設主陣地……

一個行動更有力、視野更開闊的中山鎮街形象正在強化。

火炬開發區。南方+葉志文 拍攝

工改、工改、工改

工改、工改、工改，重要的事情說三遍。

翻開中山各鎮街未來五年的目標清單，“三大攻堅戰”是各鎮街都重點提及的內容，其中村鎮低效工業集聚區改造升級無疑是著墨最多的焦點，這也反映出中山鎮街對城市和產業空間改造的迫切感。

鎮街工改有多迫切？從鎮街對村鎮低效工業集聚區改造升級的定位可見一斑。

小欖鎮提出抓住村級工業園改造這個發展“牛鼻子”，以“勢在必行”“非改不可”的決心和魄力，全力推進村級工業園改造，突圍突破小欖高質量發展困局。

土地開發強度已超過80%的南頭鎮，視低效工業園區改造為區域發展的“華山一條路”，以低效工業用地升級改造工作為抓手，促進產業升級與城市形態提升“雙同步”。

中國小家電產業基地東鳳鎮提出把低效工業園區升級改造作為重筑地區發展新優勢的核心戰略。

工改工改，關鍵在改。目前中山各鎮街已進入低效工業集聚區改造升級工作模式探索階段，并提出了相應的推進路徑。不少鎮街已在實操層面動了起來。

火炬開發區的改造意愿最為強烈，行動也最為迅速。今年10月，火炬開發區就已出臺《火炬區關于連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法》，啟動了全市首個連片“工改工”項目，統籌更新面積約6.8平方公里、盤整改造面積約4.2平方公里，涉及統籌更新用地面積超過1萬畝。本月，4個“工改工”項目同日動工。

在其他已公布的改造計劃的鎮街中，涉及連片改造面積最大的是東鳳鎮，該鎮計劃未來5年完成3個片區共2.3萬畝的土地集中連片改造。小欖、南頭和黃圃未來五年的低效工業用地改造面積都超過5000畝。

目前小欖鎮已對全鎮18個具備連片改造條件的村級工業園進行全面排查，建立臺賬，未來五年計劃完成近5000畝的村級工業園改造工作。

黃圃鎮行動更為迅速，在政策上發力，出臺“村改貸”和企業騰挪扶持獎勵等舉措，鼓勵支持各村（居）集體經濟組織和企業開展村級工業園改造工作。該鎮計劃用五年時間完成1萬畝低效工業用地改造。

南頭鎮已排查低效工業園區7600畝，低效工業園面積占全鎮工業用地近六成。目前該鎮已也確定了“單體+連片”相結合的模式實施改造，3個連片改造項目已啟動前期工作。

上述4鎮是中山的傳統工業重鎮，土地開發強度高，GDP總量約占全市的三分之一，工業產值總量也占據全市的重要部分。開展低效工業用地改造工作無論對各鎮乃至中山市整體產業發展升級，都具有深遠意義。

小欖鎮永寧村。南方+資料圖

向內改，往外聯

打響干部隊伍轉作風、水污染治理和村鎮低效工業園改造三大攻堅戰，中山展示了刀刃向內、重塑優勢的魄力和決心。在向內改的同時，中山各鎮街不忘往外看，放眼粵港澳大灣區，近期在區域協作方面紛紛作出布局。

大灣區強手如林，與高手過招，方能知己知彼，超越自我。全面擁抱深圳，是中山不少鎮街的主攻方向。

在深中通道等軟硬連接加持下，翠亨新區一馬當先，全面擁抱深圳。近日，中山市委副秘書長、翠亨新區黨工委書記梁克在接受媒體采訪時就表示，翠亨新區將全面擁抱、學習、對標深圳等珠江東岸城市，主動謀劃推進深中產業拓展走廊建設，做深中同城的“橋頭堡”。

深圳對中山鎮街的“磁力”不言而喻，近年來，赴深圳招商，并在深圳設立招商點的鎮街不在少數，其中，板芙鎮是最敢、最會“追求”深圳的鎮街之一。

近水樓臺先得月，與江門接壤的板芙鎮，并不具備對接深圳的天然優勢，但板芙鎮對接深圳的努力一直沒有停止。繼去年6月在深圳設立中山市智能制造裝備產業園深圳招商中心后，今年11月，板芙鎮再赴深圳開展大型招商推介活動。同月，中山市智能制造裝備產業園廣州招商中心也正式揭牌運營，形成了廣深招商的兩大支點。

板芙鎮“緊追”廣深等產業高地，是著眼長遠之舉。鎮內的中山市智能制造裝備產業園是中山市目前唯一一個省級智能制造示范基地，是目前中山市可供連片工業用地最多的園區之一。板芙在產業空間可塑性突出，后發優勢明顯，隨著優質產業項目落戶積聚，未來板芙“彎道超車”也不足為怪。

除了對接深圳，向北對接廣佛、向南對接珠海經濟特區、橫琴粵澳深度合作區也是中山鎮街的發力點。

在中山北部，南頭鎮提出加強與黃圃、東鳳等鎮街聯動，主動對接融入廣佛經濟圈，借多年來與順德形成的產業“默契”，協同打造“大灣區世界級家電產業集群”。南部的三鄉鎮和坦洲鎮正謀劃打造“香山新城”，加快建設瑯環湖科創園和溫泉片區等平臺，面向港珠澳等地，建設“城市會客廳”。

南方+資料圖

“15分鐘直達深中通道”，哪個鎮街速度快？

區域一體化，交通一體化先行。在本次15鎮發布的未來五年發展計劃中，交通也是一個熱詞，快速對接深中通道成為各鎮交通網絡建設重點，各鎮報告中不乏“15分鐘直達深中通道”等目標。

值得關注的是，今年以來，中山對外交通網絡建設不斷傳來新進展。在東部，中山東部外環高速公路一期工程初步設計外部性審查，已獲廣東省交通運輸廳批復，東部外環高速走向也最終得到確定。中山西北部主要交通干線、可聯通順德的省道S364十水線也取得進展，有望年內具備全線通車條件。

交通是民生問題，也是經濟問題，對于中山而言，更是城市的一張精神名片。改革開放之初，中山掀起公路建設熱潮，在全省率先實現區區鎮鎮通水泥路。20世紀90年代，通過“上級補、地方給、群眾籌、華僑捐、銀行貸”等多元渠道，建起了番中公路，結束了中山到廣州需要“五渡海”的歷史。可以說，中山人奮進拼搏精神在一條條道路的修建過程中體現得淋漓盡致。

40年后，中山鎮街再次吹響交通建設“沖鋒號”，這是對“四小虎”精神和鎮街“闖將”精神的再喚醒。在內暢外聯的交通網絡加持下，銳意進取的中山鎮街也將獲得更大的發展推力。

【采寫】南方日報記者 雷海泉

【作者】 雷海泉

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

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