甘肅臨夏好太太燃氣灶維修點

前沿拓展：

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州委州政府印發了《臨夏州黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，并發出《通知》，要求各縣市、各部門認真貫徹落實。

《臨夏州黃河流域生態保護和高質量發展規劃》主要內容如下。

目 錄

前言

第一章 規劃背景

第一節 發展歷程

第二節 發展基礎

第三節 機遇挑戰

第四節 重大意義

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 戰略定位

第四節 發展目標

第五節 總體布局

第三章 提升水源涵養功能

第一節 實施生態保護修復工程

第二節 增強自然保護地及野生動植物保護

第三節 降低自然生態系統承載壓力

第四章 強化水土保持能力

第一節 加大林草植被建設力度

第二節 加強水土保持綜合治理

第五章 保障黃河長治久安

第一節 推進流域綜合治理

第二節 提升干支流防洪能力

第三節 加強防洪減災管理能力建設

第四節 推進生態保護修復工程

第六章 增強水安全保障水平

第一節 強化水資源剛性約束

第二節 加強重點領域節水

第三節 增強供水保障能力

第七章 推進環境綜合治理

第一節 強化農業面源污染綜合治理

第二節 推進工業污染協同治理

第三節 統籌城鄉生活污染治理

第四節 開展礦區生態環境綜合整治

第八章 構建高效可持續的基礎設施支撐體系

第一節 加快普及新型基礎設施

第二節 構建綠色便捷綜合交通體系

第九章 建設特色優勢現代產業體系

第一節 提升科技創新支撐能力

第二節 做優做強現代絲路寒旱農業

第三節 加快新能源建設及配套項目

第四節 推進生態產業提質增效

第五節 大力培育新興產業

第十章 開創城鄉融合發展新局面

第一節 深度融入蘭西城市群

第二節 打造重要節點城市

第三節 加快新型城鎮化建設

第四節 推動鄉村振興和城鄉融合發展

第十一章 加強黃河文化保護傳承弘揚

第一節 推進文化遺產系統保護

第二節 做好黃河文化保護傳承弘揚

第三節 彰顯新時代紅色文化精神

第四節 加快文化旅游發展

第五節 講好新時代臨夏黃河故事

第十二章 提升民生保障和共享發展能力

第一節 加快健全公共衛生應急體系

第二節 提高教育醫療質量和水平

第三節 提升社會保障能力

第四節 重點提升特殊類型地區發展能力

第五節 加強災害應對體系和能力建設

第十三章 深化體制機制改革

第一節 完善流域管理體系

第二節 健全生態產品價值實現機制

第三節 優化營商環境

第四節 健全區域協同協作機制

第五節 提升對外開放能力和水平

第十四章 推進規劃實施

第一節 強化法制保障

第二節 增強國土空間治理能力

第三節 完善規劃政策體系

第四節 建立健全工作機制

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和經濟社會發展。2019年8月，習近平總書記親臨甘肅視察，第一次提出共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河，并要求甘肅負起責任，抓好黃河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理兩大重點，堅決防止生態惡化，為黃河生態治理保護做出應有貢獻。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，明確將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。2020年8月27日和31日，習近平總書記分別主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，強調把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發展理念，遵循自然規律和客觀規律，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，改善黃河流域生態環境，促進黃河流域高質量發展。習近平總書記的重要講話和指示精神為我們保護和治理黃河指明了方向，提供了遵循。

臨夏州全域為黃河流域，地處青藏高原和黃土高原過渡帶，西南部位于甘南黃河上游水源補給生態功能區，東北部位于隴中隴東黃土高原丘陵溝壑區，承擔水源涵養和水土保持的重任。黃河自積石山縣大河家鎮康吊村流入臨夏回族自治州（簡稱臨夏州）境內，由永靖縣鹽鍋峽鎮焦家村出境，境內河長124公里，占黃河全長的2.3%，多年平均流量為882.4立方米/秒，有劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大中型水庫，一級支流有洮河、大夏河、湟水河等，年過境水324億立方米，年自產水量12.15億立方米，是黃河流域重要的水源涵養區和補給區。“黃河發源于青海，成河于甘南，成黃于臨夏”，這里的“黃于臨夏”主要是指洮河入黃。做好黃河流域臨夏州生態保護和高質量發展工作，是維護黃河健康生命的重要舉措，事關全省乃至全國黃河流域生態保護和高質量發展戰略。

為深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話和指示批示精神，全面落實對甘肅重要講話和指示精神，按照黨中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和省委、省政府印發的《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，編制本規劃。規劃范圍包括臨夏州全域，規劃基準年為2019年，規劃期至2030年，中期展望到2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章 規劃背景

第一節 發展歷程臨夏地處黃河上游，是中華文明的重要發源地之一，是古絲綢之路南道要沖、唐蕃古道重鎮、茶馬互市中心，文化資源稟賦獨特，黃河、彩陶、絲路、民俗、紅色等文化交相輝映，素有“西部旱碼頭”“中國花兒之鄉”等美譽。早在上古時期，臨夏黃河流域就是先民繁衍生息之地，馬家窯、半山和齊家文化遺址，見證了5000年華夏文明；秦漢以來就設縣、置州、建郡，歷史上人才輩出，是一個人杰地靈的地方。

黃河發源于青海，成河于甘南，成黃于臨夏，歷史上水患頻發，給沿岸人民生命財產造成巨大損失。自大禹導河積石，開啟了中華民族治黃征程，鑄就了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族符號和民族精神的重要象征。此后，治黃河、興水利，漸成提振甘肅經濟、經略中國西北的首要方案。

1949年秋，王震將軍率領中國人民解放軍十萬大軍搶渡黃河，發起蘭州戰役左翼攻勢，揮戈西進，挺進青海、新疆。英雄的臨夏各族人民，用古老的皮筏，運送解放軍搶渡黃河天塹，創造了皮筏擺渡史上的一大奇跡，為解放青海和新疆奠定了堅實基礎。新中國成立以后，在黃河臨夏段先后興建了鹽鍋峽、劉家峽、八盤峽等一批水電站，其中劉家峽水電站是建國后第一座百萬千瓦級大型水電站，是我國治理黃河、開發黃河的標志性工程。

第二節 發展基礎生態類型多樣。臨夏州橫跨青藏高原、黃土高原兩大地貌單元，處于黃河天然生態廊道和黃河上游、隴中隴東黃土高原等多個重要生態功能區域內，不同區域環境特征顯著，生態類型呈差異化、多樣化特點。

水系支流眾多。境內水系密布、支流眾多，有洮河、大夏河、湟水河等6條一級支流，牛津河、老鴉關河、廣通河等9條二級支流，巴謝河、牙塘河、胭脂河等9條三級支流，自產水量12.15億立方米，是黃河流域重要的水源涵養區和補給區。

治理成效顯著。經過長期的生態建設和環境治理，黃河干流、大夏河等水環境明顯改善，泥沙入河量顯著減少，水源涵養能力持續提升，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，營造林面積達到167.65萬畝，治理水土流失面積2171平方公里，治理河道80.79公里，森林覆蓋率提高到11.38%。

農業發展壯大。建成積石山引水、引黃濟臨等水利工程，有效灌溉面積達到80.5萬畝、高效節水灌溉面積達到9.5萬畝，為發展“牛羊菜果薯藥菌”七大特色產業奠定了基礎，全州種植結構調整面積達到86.7萬畝、占農作物播種面積的36.3%，牛羊豬存欄量達到220.8萬頭（只）。

清潔能源豐富。建成劉家峽、鹽鍋峽等大中型水電站和眾多小型水電站，僅劉鹽八水電站總裝機容量達到180.1萬千瓦，年發電量約86.7億度；建成光伏扶貧電站106座，總裝機容量28.4萬千瓦，傳統能源得到清潔化利用、生物質能源有效開發，為我州黃河流域生態保護和高質量發展作出了貢獻。

產業基礎夯實。文化旅游首位產業發展迅猛，2020年底旅游綜合收入達到59.16億元；特色種植和畜牧養殖業持續壯大，商貿流通業勢頭強勁，食品和民族特需用品加工業穩步提升，2020年底十大生態產業增加值占全州生產總值比重達到21.7%；產業園區聚集效應持續增強，民營經濟不斷壯大，工業經濟邁出新步伐。

社會事業健康發展。脫貧攻堅取得決定性勝利，學前教育三年毛入園率達到95.42%；縣（市）有標準化綜合醫院，鄉鎮有標準化衛生院，村有標準化衛生室；城鎮居民人均可支配收入達到23338元，農村居民人均可支配收入達到8113元，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更可持續。

文化底蘊深厚。境內黃河文化資源豐富、特色鮮明、聞名中外，被譽為“中國彩陶之鄉”“中國花兒之鄉”“中國磚雕文化之鄉”“大禹治水的源頭”“西部旱碼頭”“古生物的伊甸園”“古建筑的博覽園”，黃河文化與彩陶文化、絲路文化、民俗文化和紅色文化相伴相生，孕育了獨特的河州文化。

第三節 機遇挑戰

重大機遇。以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，黨中央國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，為加快我州黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循。黨中央作出推進西部大開發重大戰略決策，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了新的機遇；“一帶一路”深入推進，為臨夏州更高水平參與國際合作和區域分工拓展了新的發展空間。省上量身定制的“沿黃河—洮河民族團結進步提升帶”和“打造面向中西亞、中南亞、中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地”，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了新的發展平臺。由此可見，“十四五”乃至更長一段時期，是我州實施鄉村振興戰略歷史關鍵期、全方位高質量發展戰略機遇期、實現社會治理能力現代化升級轉型期、人民生活幸福指數大幅躍升全面加速期、臨夏形象綻放出彩華麗蝶變期。

主要挑戰。黃河一直“體弱多病”，臨夏地處黃河上游，在推進黃河生態保護和高質量發展中，面臨著一系列挑戰。

水資源制約較為明顯。受地形地貌條件限制，水資源總量短缺、時空分布不均衡、供給結構性矛盾突出，全州地高水低、丘陵山地占總土地面積90%，農業灌溉區僅占10%，人均和畝均水資源均低于全國、全省平均水平。

生態環境非常脆弱。臨夏州地形支離破碎，溝壑縱橫，植被稀少，全州8縣市均為水土流失嚴重縣，水土流失嚴重、地質災害頻發，實測全州水土流失面積6892平方公里、治理程度僅為53.1%，地質災害隱患點多達2458處，在不到全省2%的國土面積上有占全省13.65%的地質災害隱患，對人民群眾生命財產安全帶來極大危害。

發展短板亟待補齊。全州經濟總量小、人均水平低；農業基礎不穩固，產業結構不合理，對經濟增長支撐作用不強；科技貢獻率不高，新舊動能轉換慢；治理污染、改善生態的任務艱巨，全州生態和貧困問題交織，經濟社會發展是不充分基礎上的不平衡，各種不平衡問題疊加上的不充分，發展現狀與人民群眾對美好生活的期望差距大。

文化內涵挖掘不足。文化旅游資源要素融合度低，文創能力有待提高；河湟文化、紅色文化等缺乏深度挖掘、系統整理和保護提升；文化保護資金不足，基礎設施滯后，旅游服務和運營管理水平較低，文旅首位產業深度開發還需持續發力。

第四節 重大意義

深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，是黨中央著眼于構筑國家重要生態安全屏障、促進區域協同高質量發展的重大方略。臨夏位于黃河上游，肩負著國家和甘肅省在黃河流域生態保護和高質量發展戰略框架中的重要職責和特殊使命。強化上游意識，擔好上游責任，做好上游文章，體現上游水平，是貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的重要舉措，是踐行習近平生態文明思想的實際行動，是本地區加快轉方式、調結構、促改革、謀發展、惠民生的重大歷史機遇，是保護傳承和弘揚黃河文化、延續歷史文脈、貢獻臨夏智慧的時代需求，對凝聚新時代臨夏精神，營造新時代臨夏環境，展現新時代臨夏形象，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進經濟社會高質量發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第二章 總體要求第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和指示批示精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，精準把握重在保護、要在治理戰略要求，堅持生態優先、綠色發展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進，統籌山水林田湖草系統治理，全力推進“八個著力”，全面落實“五項重點任務”，精心謀劃和實施一批生態保護和修復、經濟綠色轉型、區域協同互動、黃河文化復興、改善民生福祉等重大工程項目，構建黃河上游生態安全屏障，改善黃河流域生態環境，著力促進高質量發展，著力提高人民群眾生活水平，著力保護傳承弘揚黃河文化，為新時代黃河長治久安貢獻臨夏智慧、臨夏力量。

第二節 基本原則

——生態優先，綜合治理。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統治理，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，著力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，推動黃河流域高質量發展。

——量水而行，節水為重。堅守“三條紅線”，優化生產生活生態空間布局，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，構建節水型社會。

——分類施策，綠色發展。按照綠色高質量發展要求，發揮比較優勢，全面依靠科技進步和技術創新，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建生態產業體系，加快經濟綠色轉型，培育壯大休閑旅游業和特色農業，打造沿黃河流域綠色生態產業復合發展帶。

——延續文脈，傳承弘揚。系統保護黃河文化遺產資源，深入挖掘黃河文化時代價值，不斷豐富黃河文化深刻內涵，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，讓優秀文化世代傳承，發揚光大，共創共建共享黃河文化精神家園。

——開放合作，協同推進。牢固樹立“共同抓好大保護，協同推進大治理”的全局觀，推進與省內黃河流域及上下游周邊州市協同發展，開創上下游互贏的多元開放合作格局，構建河州生態產業和商貿物流中心，積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

第三節 戰略定位

根據黃河流域臨夏州生態保護和高質量發展需求，綜合臨夏州主體功能、區位優勢、資源稟賦、發展基礎等重要因素，注重生態質量提升、生態風險防控，聚焦生態保護和高質量發展，確定發展定位為：

——重要水源涵養示范區。臨夏地處青藏高原和黃土高原過渡帶，屬甘南黃河上游水源涵養區、隴中黃土高原水土保持區，按照“一線、三庫、三大流域”的生態治理布局，堅持山水林田湖草系統治理理念，聚焦甘南黃河上游臨夏段重要水源涵養提升，加強臨夏黃土高原區域水土保持治理，構建動態協調的水沙平衡關系，減少入黃泥沙含量，提高黃河流域臨夏州的水源涵養和水土保持能力，鞏固提升臨夏在國家生態安全戰略格局中的重要地位。

——高質量發展示范區。遵循生態優先、綠色發展的總要求，在大力推進黃河流域臨夏州生態環境保護工程、提升臨夏州水源涵養功能和水土保持能力的前提下，加快產業升級，打造以文化旅游為首，綠色農業、民族特需用品和食品生產加工業、中藥材種植加工業、商貿物流業、健康養生、清潔能源、信息化等產業并舉的“1+N”綠色產業體系，形成臨夏州“一心四帶”產業發展空間格局。

——文化保護傳承弘揚示范區。立足臨夏州情，做好“保護、傳承、弘揚”三篇文章，深入挖掘河湟文化、齊家文化、馬家窯文化、彩陶文化、花兒文化、紅色文化潛力，做好地質遺跡、文化古跡、歷史建筑、紀念場館、古村名鎮、民族村寨等的保護和開發，開發臨夏州的黃河文化產品，打造臨夏黃河文化旅游品牌，凸現“花兒臨夏、在河之州”名片效益，弘揚黃河精神，將臨夏打造成為黃河文化傳承和旅游高質量發展示范區。

第四節 發展目標

到2030年，持續推動生態環境保護和高質量發展，生態保護大見成效，水源涵養能力和水土保持能力顯著提升，森林覆蓋率、水土保持率、草原綜合植被覆蓋度分別達到13.19%、68%、71.6%以上，黃河流域劣Ⅴ類水質斷面全面清零，全部達到或好于Ⅲ類水質，流域人水關系進一步改善。經濟社會高質量發展呈現高效保持態勢，糧食產量突破14億斤，居民人均可支配收入年均增長率保持與經濟增長同步，常住人口城鎮化率達到新高；公共服務優質均等，基礎設施全面優化，鄉村振興取得實質性進展，人民生活水平明顯改善，黃河文化傳承與保護進一步夯實，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

到2035年，基本實現生態優良、生產低碳、生活宜居、經濟轉型、文化復興。山水林田湖草綜合治理取得顯著成效，黃河沿岸安全能力顯著提升。水資源節約集約利用全面推進，全面建成節水型社會；技術創新成為主要發展動力，產業結構得到根本性改善，經濟發展質效明顯增強，城鄉融合發展體制機制更加完善，共同富裕邁出堅實步伐，人民生活水平顯著提高，黃河文化大發展、大繁榮，對外交流和影響實現新突破，人民自豪感、自信心極大增強。

到本世紀中葉，臨夏州物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明得到全面提升，社會治理體系和治理能力基本實現現代化，成為蘭西城市群中支撐國土安全和生態安全、維護西北地區繁榮穩定的重要節點，全州人民共同富裕基本實現。

第五節 總體布局

構建“一線、三庫、三大流域”的生態保護治理布局、“一心四帶”高質量發展布局和“三帶”黃河文化布局。

1.生態保護布局。立足國家生態安全，著力構建臨夏州“一線、三庫、三大流域”的生態保護治理布局。

“一線”即西南部太子山沿線，屬甘南黃河上游水源涵養區，涉及康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣、廣河縣的31個鄉鎮。以太子山沿線整體滅荒、水源涵養能力不斷增強、自然保護地體系建設日趨完善為目標，加強天然林和天然草原保護，加快退化防護林和原生態草原修復，見荒植綠，見縫播綠，全面實施地埂造林，加強村莊周邊綠化美化，提高水源涵養能力，構建黃河上游水源涵養區安全屏障。

“三庫”即劉家峽、鹽鍋峽和八盤峽庫區，屬黃河干流核心區域，涉及永靖縣、臨夏縣、積石山縣、東鄉縣的11個鄉鎮。以庫區沿岸生態全面改善、庫區水質保護為目標，加強水源地保護，大力開展沿庫綠色林帶建設，擴大防護林、水源涵養林、水土保持林種植規模；強化庫區沿岸面山綠化美化，保護濕地資源。通過庫區水土保持綜合治理，實現清水下山、凈水入庫。

“三大流域”即北部黃河干流流域、東部洮河—廣通河流域、中部大夏河流域。

北部黃河干流流域，屬黃河干流周邊區域，涉及永靖縣和積石山縣的21個鄉鎮。以水源涵養提升和水土流失綜合治理為重點，實施大面積封禁治理，大力營造水保灌木林，加快推進坡改梯建設，重點抓好溝道綜合治理，采取人工造林與封山育林（草）相結合，退耕還林與生態修復相結合，淤地壩與谷坊建設相結合的治理思路，對坡耕地、侵蝕溝道、“四荒地”、退化草地等進行治理。

東部洮河—廣通河流域，屬隴中隴東黃土高原水土保持區，涉及廣河縣、東鄉縣、和政縣和康樂縣的37個鄉鎮。以水土流失綜合治理為目標，通過流域水土保持綜合治理、綠色生態廊道建設，大規模開展宜林荒山荒地和陡坡耕地、撂荒地綠化，積極實施退化防護林修復，不斷改善林分結構，提升林分質量。強化濕地保護，增強洮河—廣通河流域濕地生態系統功能恢復；加快土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山綜合整治及地質災害綜合治理工作，推進地表復墾復綠。

中部大夏河流域，屬隴中隴東黃土高原水土保持區，涉及臨夏市、臨夏縣、和政縣和東鄉縣的24個鄉鎮。以水土流失綜合治理為目標，通過加強宜林荒山荒地綠化，大力開展沿河綠化林帶建設，擴大防護林規模，強化濕地保護和退化草原修復；實施退耕還林還草，培育壯大林果產業；推進市縣快速通道綠色長廊一體化建設，建立牡丹觀光旅游大通道。加快城鎮周邊面山綠化和護河護城林帶建設，大力發展城郊森林，建設城鎮生態屏障，形成林在城中、城在林中、人在景中的森林城市景觀。

2.高質量發展布局。在全流域生態保護和治理的基礎上，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，依托資源環境承載能力和比較優勢，統籌考慮區域產業發展、城鎮化建設和生態保護空間布局，著力構建黃河流域臨夏州“一心四帶”發展格局。

“一心”即臨夏市和臨夏縣一體化中心城區，發揮地緣、交通優勢，強化中心城區在臨夏市乃至周邊縣中的核心地位和多元功能，提升中心城區產業層次，重點發展城市服務型經濟。以臨夏縣、臨夏市、臨夏經濟開發區為重點，大力發展食品和民族特需用品加工業，輻射帶動發展牛羊養殖、中藥材種植加工、高原夏菜、設施蔬菜、特色林果、現代物流等特色產業。依托花兒臨夏全域旅游核心區建設，將臨夏打造成為中國“花兒”體驗中心、民族地區文化創意產業集聚中心、民族風情城市休閑體驗中心、全州全域旅游服務綜合集散中心。

“四帶”即沿劉家峽庫區經濟帶、沿洮河經濟帶、沿蘭郎路經濟帶、沿太子山經濟帶。

沿劉家峽庫區經濟帶。依托劉家峽庫區，以臨夏縣、積石山縣、永靖縣、東鄉縣為重點，以永靖縣城、大河家鎮、蓮花鎮、河灘鎮、鹽鍋峽鎮及四縣沿黃觀光旅游基地為節點，突出發展花椒、核桃、啤特果、百合等特色農業和現代有機農業，延伸產業鏈條及相關的農產品加工和商貿物流業，打造面向藏區和東南沿海的冷鏈物流基地和優質農產品生產加工基地。以劉家峽庫區為中心，發展黃河三峽大景區，建成康養旅游一體化的黃河文化創意旅游綜合體。

沿洮河經濟帶。以廣河縣三甲集和祁家集鎮、東鄉縣達板和唐汪鎮、康樂縣蓮麓鎮和虎關鄉為節點，突出發展食品加工、民族用品和新材料、皮革毛紡等智能制造業，推進節能環保、中醫中藥、現代農業、健康養生等生態產業發展，提升發展工業園區、生產基地科技創新和易地扶貧搬遷后續產業，使加工制造業成為沿洮河地區國民經濟的重要增長極。

沿蘭郎路經濟帶。以廣河縣、和政縣為重點，形成松鳴巖風景區、和政古生物化石、花兒文化、齊家文化等為基礎的特色鮮明的文旅農商融合發展走廊。充分發揮蘭郎高速連接蘭州、臨夏州和甘南州的廊道作用，創新體制機制推動產業關聯協作，重點發展電子商務業，協同發展民族特需用品和食品生產加工、啤特果種植加工、旱作高效農業、苗木花卉繁育、中藥材種植加工、商貿物流，打造種養加銷一體化產業走廊。

沿太子山經濟帶。在保護太子山和蓮花山沿線生態環境的前提下，充分利用沿太子山自然生態系統，挖掘自然資源優勢，形成沿太子山蓮花山旅游環線，重點打造太子山旅游發展板塊，建設生態觀光、康養、自駕游、冰雪旅游、溫泉養生等為一體的現代旅游休閑長廊。充分發掘太子山和蓮花山沿線豐富的中藥材資源，因地制宜發展適合涵養水源的中藥材、特色林果等特色優勢品種，重點建設優質中藥材和特色林果標準化種植示范基地，促進農牧良性循環、草牧結合，發展草食畜牧業。

3.黃河文化布局。構建以河湟文化為核心，多元紛呈、和諧相容的臨夏黃河文化“三帶”布局。

河湟文化帶，主要包括積石山縣、東鄉縣、永靖縣、臨夏縣和臨夏市等地，是農耕文化和游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明，以花兒文化、炳靈寺石窟文化、大禹導河遺址、臨夏磚雕、保安腰刀等為代表，具有重要的歷史文化影響力。

史前文化帶，主要包括廣河縣、和政縣等洮河廣通河流域，以齊家文化、馬家窯文化、彩陶文化、古化石群遺址等為代表，是人類始祖文化重要發源地之一。

紅色文化帶，主要包括康樂、臨夏縣等地，以康樂景古鎮缐家樓紅軍駐地舊址、王震大軍搶渡黃河紀念館、胡廷珍烈士紀念館等為代表，是中國革命走向勝利的重要承載地。

第三章 提升水源涵養功能

以甘南黃河上游水源涵養區涉及的康樂縣、和政縣、臨夏縣和積石山縣為重點，通過自然恢復和人工修復，有效遏制生態退化趨勢，積極培育健康穩定的生態系統，鞏固提升臨夏黃河上游水源涵養能力。

第一節 實施生態保護修復工程

以構建黃河上游重要水源涵養區為重點，統籌山水林田湖草綜合治理，實施太子山沿線及洮河、廣通河、大夏河等重要支流生態保護修復工程。開展大規模國土綠化、天然林保護、退耕還林還草、草原保護修復等工程，加強天然林和天然草原保護，加快退化防護林和原生態草原修復，全面提升全州森林覆蓋率與草原植被蓋度。加強宜林荒山荒地綠化，開展沿庫綠色林帶建設，擴大防護林、水源涵養林、水土保持林種植規模；大力推進天然林草保育、退化林修復、人工林撫育經營和灌木林復壯更新，促進森林結構不斷優化、林草質量逐步提升；實施河湖濕地保護與恢復、退耕還濕。加強野生動植物棲息地生態環境保護恢復，促進生物多樣性，維持生態平衡。落實森林生態效益補償、天然商品林停伐補助、草原生態保護補助獎勵機制，實行草地禁牧、休牧、輪牧制度，修復森林草原生態系統，提升水源涵養能力。

第二節 增強自然保護地及野生動植物保護

構建重要原生生態系統整體保護網絡，整合優化各類自然保護地，合理調整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定功能分區。積極推進臨夏世界地質公園建設，加快太子山、蓮花山等國家級自然保護區基礎設施升級改造，提升生態保護能力。構建智慧管護監測系統，建立健全配套基礎設施及宣教基地。對區域內特有珍稀瀕危動植物，實施搶救性保護與繁育利用，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及賴以生存的棲息環境。開展野生動植物資源普查和動態監測，建設保護繁育場所，建立完善古樹名木保護體系。

第三節 降低自然生態系統承載壓力

以生態系統結構完整性、生態功能完整性和生態過程穩定性為目的，以生態環境本底優勢和各類生態環境要素服務功能為基礎，以空間集聚、協同和鏈接作用為手段，通過自然生態與經濟社會的空間統籌，實現生態保護和經濟發展的協調與融合，促進經濟發展與自然生態保育共生，生態良性循環、經濟社會可持續發展。在太子山沿線重要水源涵養區，推進草原禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，鼓勵種草養畜、舍飼圈養，優化種養結構，大力發展“減壓增效”生態畜牧業，減輕天然草地壓力。

第四章 強化水土保持能力

以東鄉縣、永靖縣、廣河縣和臨夏市為重點，著力做好隴中黃土高原水土保持工作，持續開展退耕還林還草，強化防治水土流失治理水平，推動從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改善臨夏州黃土高原地區生態面貌。

第一節 加大林草植被建設力度

開展大規模國土綠化、天然林保護、退耕還林還草、草原保護修復，加強天然林和天然草原保護建設力度，提高森林覆蓋率和水土保持率，提升林草生態系統的質量和穩定性。分區域、分類型實施林草建設工程，針對稀疏退化的天然林，實施人工促進、天然更新等工程，加快森林正向演替，逐步使天然林生態系統達到自我持續狀態。堅持以水定林、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，擴大林草資源和生態總量。對水土流失嚴重、土地沙化嚴重及糧食產量低而不穩的耕地全部實行退耕還林還草。在太子山沿線實施以保護天然林草地為主的“近自然型”植被建設，在北部干旱且降雨不均勻區域實施“集流型”植被建設，在中南部干旱半干旱城鎮周邊實施“灌溉型”植被建設，實現“以水定綠”的保護型植被建設目標。

通過林果產業基地、林果產業提質增效、綠色通道亮化美化、森林鄉村、森林旅游康養、易地搬遷基地綠化等項目建設，將生態資源轉化為生態資產，體現經濟價值。鼓勵使用本地多年生優良草種，保護和修復草原植被，提升草原生態質量和生產力水平，促進草原永續利用和可持續發展。堅持自然恢復與人工修復相結合，采取圍封禁牧、補播改良、鼠蟲病害和毒害草治理、人工種草等措施，促進草原休養生息，加快恢復退化草原植被，提升草原生態功能和生產能力。對打草場和野生采種場，實行輪割輪采，促進牧草繁殖更新。科學利用草原旅游資源，推進草原旅游等生態產業發展。

第二節 加強水土保持綜合治理

堅持面上封育、點上治理，生物為主、工程為輔的生態治理理念，開展流域水土保持綜合治理，落實封禁管護、水保林建設、溝道治理、坡改梯等措施，形成“山頂造林種草、山坡蓄水排水、山腳植被緩沖帶、平原實施保土耕作、低洼地建設濕地、水面建設隔離帶”的水土保持系統治理模式。實施國家坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點工程以及生態清潔小流域建設，加強退化草地封禁保護，強化禁墾（樵、牧、采）等措施；加強黃土高原水土流失綜合治理，推進黃土高原丘陵溝壑區生態保護和修復，實施小流域綜合治理，建設以梯田和淤地壩為核心的截泥攔沙體系。積極開展農田防護林網、四旁林建設，建立良性循環的農業生態系統。利用天然草原與農田鑲嵌分布的農牧交錯特點，發展人工種草，轉變畜牧業生產方式，保護和建設林草植被，防風固土，控制水土流失。積極轉變農業生產方式，統籌水土保持與現代旱作農業發展。開展城市水土保持，加強城鎮、工業開發區以及生產建設活動的水土保持綜合監管，有效控制新增人為水土流失。

第五章 保障黃河長治久安

以劉鹽八庫區綜合治理為抓手，統籌黃河干流和各大支流，全面落實流域綜合治理措施，切實減少輸黃泥沙量，改善黃河干支流水系通達能力，強化綜合性防洪減災體系建設和災害應對能力，提升現代水治理能力，構筑沿黃人民生命安全的穩固防線。

第一節 推進流域綜合治理

科學把握黃河全流域中長期水沙調控總體思路，深入開展臨夏段水沙關系演變對生態環境影響的研究，確定臨夏段泥沙含量合理區間，為推進綜合治理奠定基礎。加快洮河、大夏河、廣通河等主要支流的保護與治理，加快實施主要支流、中小河流綜合治理工程，確保黃河徑流穩定和河流健康。積極推進劉鹽八等黃河干流水庫清淤，打破行政區劃，整流域、整片區謀劃實施綜合治理項目，實施劉鹽八段流域、劉家峽庫區北岸綜合治理等工程，統籌推進兩岸堤防建設、河道控導、灘區治理、產業發展和城鎮化建設，確保黃河沿岸安全和高質量發展。建設流域防洪安全體系和以黃河干支流為骨架，人工溝渠、水庫、湖泊和濕地為補充的生態安全屏障。在臨夏市等城區，結合河道生態水系統治理和景觀工程布局，建設雨水收集、儲蓄、利用、排泄等系統工程，完善城市防洪體系。

第二節 提升干支流防洪能力

統籌黃河干支流防洪體系建設，充分發揮劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等黃河控制性樞紐工程的調蓄洪能力，加快庫區清淤，優化防洪調度機制，保障黃河重要河段防洪安全。加快推進黃流干流和重點支流防洪治理，實施黃河干流堤防二期治理、主要支流防洪治理及其大中型水庫庫區綜合治理和臨夏市北山生態綜合治理等災害防治工程。完善蓄、泄、排、擋相結合的防洪體系，合理布局河道、水庫等蓄泄洪布局，加快完成病險水庫和水閘加固改造，提升分洪蓄洪能力。實施廣河、永靖、東鄉等城市防洪治理，提高縣城防洪能力。開展重點山洪溝道、農村河道綜合治理，實施河川谷地行蓄洪空間騰退，確保防洪安全和行洪通暢。開展洪水災害調查和重點隱患排查，開展水文監測預報預警建設，建立工程措施與非工程措施相結合的防災減災體系，有效防控暴雨引發的突發性洪水、泥石流等自然災害。

第三節 加強防洪減災管理能力建設

完善全州防洪抗旱體系，統籌推進上下游防汛抗旱聯動。建設“智慧防汛抗旱”數字化平臺，加強水土流失監測、水文站網和預警能力建設，充分利用人工智能、大數據、移動互聯網等信息技術，強化對水文、氣象、地質、雨情、旱情等狀況的動態監測和科學分析，進一步提高水旱災害防御決策能力和現代化水平。推進山洪災害防控體系建設。加大“海綿城市”建設力度，積極把“韌性城市”元素融入城市建設，提升城市抵御災害能力。結合河道、生態水系統治理和景觀工程布局，推動臨夏中心城區和縣城、園區建設雨水收集、儲蓄、利用、排泄等系統工程，加快老城區雨污合流管網改造、城市排水設施和雨水調蓄設施建設，完善臨夏中心城區和縣城等城市防洪體系。加強宣傳教育，開展常態化、實戰化應急協同動員演練，增強社會公眾對自然災害的防范意識。

第四節 推進生態保護修復工程

在統籌考慮支撐體系系統性與支撐領域全面性，并與相關生態保護修復規劃銜接的基礎上，從森林草原保護、監測監管信息化平臺、生態氣象保障、科技支撐能力提升四個方面，布局臨夏州生態保護修復能力配套支撐體系。建立臨夏州林草有害生物綜合測報體系、經濟林有害生物無公害防治示范區和草原有害生物監測預警中心。完善森林火災監測預警系統，加強森林草原火災預防和應急處置以及基層管護站點建設。建立臨夏州生態環境綜合監管機制，構建全州“天地空”一體化生態環境監管體系。開展地質災害風險調查和重點隱患排查，全面建立風險隱患數據庫，完善地質災害監測預警系統，升級改造應急管理綜合信息平臺及應急救災物資儲備庫。建立全州氣象防災減災能力提升及氣象保障體系，加強對天氣現象、突發性氣象災害及次生災害的實時監測和監控；利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化；實施水生態空間管控，嚴格管控河道藍線，建立重要生態敏感區入河排污口的水文水資源監控體系，對區域水環境承載能力實行監測預警。大力推進森林、草原、河湖濕地等領域科技創新。

第六章 增強水安全保障水平

深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，加強水資源節約集約利用。注重綜合調控，堅持節流與開源并重，優化水資源配置，提質改造城鄉供水工程，構建與經濟社會發展相適應并適當超前的水安全保障體系。

第一節 強化水資源剛性約束

深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，壓實河長制管理責任，為社會經濟高質量發展提供水資源保障。嚴格實行水資源總量控制。強化用水效率管理，健全用水定額指標體系，實施用水效率考核，提高節約用水管理水平。開展水資源承載能力評估，限制高耗水項目建設及活動，確保重點城鎮、重點園區和重點產業合理用水需求。全面開展節水型社會建設，將節水作為約束性指標納入政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地為重點區域，扎實整治過度的小水電開發。

第二節 加強重點領域節水

全面實施“深度節水、極限節水”，加強節水型社會建設，堅決遏制用水不合理增長，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，不斷提高節水水平，促進經濟社會高質量發展。嚴格農業用水總量控制，強化農業節水增效，實施灌區續建配套與現代化改造，建設一批現代化灌區；大力發展現代寒旱農業，分區域規模化推進田間高效節水灌溉；實施現代節水農業綜合改革示范項目，探索“投、建、管、服”一體化運作的現代農業節水新模式；推進農業灌溉水價改革，建立農業節水獎勵機制。開展節水型園區建設，大力推廣使用節水技術、節水產品、節水設備和節水工藝，探索推行水資源負面清單管理，促進企業用水改造；鼓勵有條件的工業園區，統籌水處理及分質供水系統，進行水的梯級利用和集中處理。加強城鎮老舊供水管網改造，延伸城鎮供水管網，擴大城鎮供水覆蓋范圍；完善農村集中供水和節水配套設施建設，普及節水型器具應用。大力推動再生水、雨水等非常規水資源多元、梯級和安全利用；深入持久開展節約用水宣傳教育，推進黃河水情教育和節水知識宣傳，提高全民節水意識，營造全社會良好的節水氛圍。

第三節 增強供水保障能力

統籌全州水資源和經濟社會發展布局，優化全州水資源配置格局。充分發揮挖掘現有引黃工程供水潛力，加快完善城市水源結構，強化備用水源建設，確保臨夏市實現“一用一備”、各縣建成一個穩定可靠水源。實施抗旱應急水源工程建設，提高水資源保障能力。圍繞鄉村振興和農村基礎設施改善，持續實施農村飲水安全鞏固提升工程，實施城鎮供水水廠改造和供水管網延伸，擴大城鎮水廠向農村供水的輻射覆蓋范圍；因地制宜合并單村供水，提升農村供水服務質量；加強偏遠地區和移民新區安全飲水工程建設，提高公共供水服務保障水平。加強農村安全用水工程信息化建設，實現對供水管網和調蓄水池自動化監測控制，水質自動化監測，用水戶自動化管理、網絡化繳費等功能。

第七章 推進環境綜合治理

深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治，著力補齊臨夏州城鎮生活污水、垃圾處理等基礎設施短板弱項，加快構建現代環境治理體系。

第一節 強化農業面源污染綜合治理

推進種養適度規模經營，以縣市為單位，安排畜禽養殖污染治理項目，對各養殖場實施污染減排，加強各縣市畜禽養殖廢棄物的資源化利用，規模化畜禽養殖場全面推廣雨污分流和糞便污水資源化利用。加強農業廢棄物的資源化利用，開展殘留地膜（棚膜）、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收利用、尾菜無害化處理利用、秸稈綜合利用等措施，有效保護生態環境。實行測土配方施肥，繼續鞏固農田種植農藥化肥零增長行動成效，推進化肥農藥使用減量增效，推廣有機肥替代化肥，強化病蟲害統防統治和綠色防控，增強農作物病蟲害防治能力。在沿黃灌區實施農田退水污染綜合治理，有條件的地方建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮、磷高效生態攔截凈化工程，加強農田退水循環利用。分級分類實施污染治理修復，在受污染耕地集中區域建設超篩選值農用地安全利用示范工程。在地下水易受污染地區，優先種植和發展經濟效益與環境效益突出的農作物、特色林果業，推廣水肥藥一體化技術，減少地下水污染。

第二節 推進工業污染協同治理

關停并轉沿黃“散亂污”企業，分類推動沿黃河一定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河干流臨岸及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。組織開展工業企業落后產能退出工作。推動重點行業企業污染治理，加快行業強制性清潔生產審核，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理。實施黃河干支流入河排污口專項整治行動，開展黃河流域臨夏段排污口調查，分步推進黃河干流及主要支流入河排污口“查、測、溯、治”工作。加快構建覆蓋所有排污口監測、監管體系，規范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，所有固定污染源要依法按證排污。工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，或在一定時期內依托其它可行的污水設施處理，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河流、水庫、濕地等偷排、直排行為。加強工業廢棄物土壤污染風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。

第三節 統籌城鄉生活污染治理

加強污水、垃圾、醫療廢物、危險廢物處理等城鎮環境基礎設施建設。努力提高城鎮生活污水治理水平，加快推進污水處理廠提標改造。完善城鎮污水收集管網設施，持續提升城市污水收集效率并確保達標排放。加大城市黑臭水體排查整治力度，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。加快建設再生水利用設施，城市建設、生態景觀等用水優先使用再生水。因地制宜推進污泥資源化利用，提高污泥無害化處理處置率。強化農村生活污水治理與“廁所革命”的銜接，梯次推進農村生活污水處理設施建設，持續改善農村人居環境。在全州分步推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒和無害化處理設施，建立健全農村垃圾收運處置體系。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持各類市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城鄉人口密集地區普及集中供暖。推進天然氣“進鄉入村”建設工程，實現大夏河流域、各縣縣城和周邊區域及重點集鎮通天然氣。因地制宜推進電能、可再生能源等清潔能源集中供熱。積極開展車、路、油統籌管控。開展碳排放達峰行動，倡導低碳出行、循環利用等環保生活方式。

第四節 開展礦區生態環境綜合整治

加快編制國土空間生態修復規劃，研究制定黃河流域礦區綜合整治專項實施方案。在劉鹽八庫區、北部黃河干流、中部大夏河流域、西南太子山沿線和北霧宿山、吧咪山區等歷史遺留礦山及政策性關閉礦山開展礦區生態環境綜合治理和生態修復。按照“誰修復，誰受益”的原則，盤活礦區土地資源。強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，遏制水土流失。以西南部太子山沿線，劉鹽八庫區，東部洮河—廣通河、中部大夏河、北部黃河干流、飲用水水源地、地質災害易發多發區為重點，開展礦區污染治理和生態修復試點示范。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年后新建礦山全部按照綠色礦山要求進行建設，加快生產礦山改造升級。

第八章 構建高效可持續的基礎設施支撐體系

大力推進新型基礎設施布局建設，加快補齊污水管網、燃氣、防洪排澇等基礎設施短板，著力推進公路、民航、鐵路建設，構建綜合立體的交通網絡，推進以蘭州為中心，臨夏等周邊市縣的半小時交通圈，補齊臨夏州交通方面的短板，促進經濟社會高質量發展。促進大數據中心、新能源汽車充電樁、工業互聯網、物聯網、拓展5G網絡等新型基礎設施建設加速發展，同時順應互聯網發展趨勢，建設智慧城市大數據平臺，完善信息化基礎設施，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。

第一節 加快普及新型基礎設施

加快新能源汽車充電樁建設項目，堅持將充電樁作為基礎設施納入城市、交通整體規劃，促進城鄉充電網絡科學布局。依托5G物聯網等接入技術，建設物聯網和工業互聯網基礎設施，進一步完善城鎮綜合功能，提升城市綜合承載能力。

圍繞“互聯網+政務+民生+產業”，建成覆蓋全州八縣市的智慧交通、智慧城管、智慧工地、智慧能源、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧養老、智慧農業、中小企業公共服務為一體的智慧城市大數據平臺，服務政府職能轉變和民生改善，帶動制造業、農業、服務業轉型升級，形成經濟發展新動力。科學編制《臨夏州“十四五”工業互聯網和數字經濟發展規劃》，推廣互聯網+生態環保綜合應用。進一步完善通信設施建設，實現寬帶網絡、5G網絡全覆蓋。

第二節 構建綠色便捷綜合交通體系

構建綜合立體交通網絡。“十四五”時期全力推進臨夏民用機場、蘭州至合作鐵路、臨夏至定西鐵路，蘭州至永靖至臨夏、S36臨洮至康樂至廣河、永靖至廣河、永靖至大河家、永靖至民和等高速公路項目，環劉家峽庫區軌道交通項目等重大交通基礎設施建設，加快實施黃河甘肅大河家至炳靈寺航運建設項目，推動臨夏黃河段旅游通航。加快國省道的提升改造，優化完善黃河流域干線公路路網，提升臨夏與周邊地區的互聯互通水平，促進旅游開發和經濟發展。

第九章 建設特色優勢現代產業體系

堅持綠色發展理念，以供給側結構性改革為主線，以科技創新為動能，以生態產業和優勢傳統產業為引領，加快培育發展以文化旅游為首位產業，綠色農業、中藥材種植加工業、商貿物流業、健康養生、清潔能源、信息產業等并舉的“1+N”綠色產業體系，打造臨夏州“一心四帶”產業空間格局，強龍頭、補鏈條、聚集群，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈融通，加快形成區塊鏈接、廊帶聯通的區域協同發展新格局，構建綠色、協同、高效的現代產業體系。

第一節 提升科技創新支撐能力

堅持把創新作為引領發展的第一動力，不斷完善區域科技創新體系，積極申報我省黃河流域生態保護和高質量發展省級科技計劃專項，圍繞水安全、生態保護、水沙調控等領域，開展黃河臨夏段科學試驗、技術攻關。爭取培育創建一批省市級重點實驗室、企業技術創新中心、工程研究中心。爭取引進一批國內科技型企業、科研院所入駐臨夏。加強現代絲路寒旱農業技術創新，在生物技術、育種、旱作農業等方面深化技術創新。實施綠色生態產業創新工程，加強傳統產業轉型升級的技術研發和突破。依托現有各類產業和創新基金，加大對關鍵領域、核心環節的技術研發創新支持力度。完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術標準規范、激勵機制等方式促進成果轉化。強化企業創新主體地位，激發各類主體創新活力，加快培育核心競爭力、科技活力強的領軍企業，實施創新龍頭企業培育工程。

第二節 做優做強現代絲路寒旱農業

堅決落實黨中央國務院關于農業農村優先發展的戰略部署，在嚴守耕地紅線、保證糧食安全的基礎上，打好農業產業結構調整攻堅戰，推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，對傳統的種植結構、生產方式、生產工具、經營模式進行徹底革命，將臨夏打造成為甘肅乃至西北重要的特色農產品優勢區。進一步優化產業布局，聚焦“牛羊菜果薯藥菌”特色優勢品種，重點打造沿太子山麓食用菌產業帶、中藥材種植區、高原夏菜優勢區，適當擴大藜麥種植面積，穩步擴大樹莓種植面積，因地制宜發展調味品，大力發展林下經濟，探索發展艾草產業，讓昔日的“草包地”變成“金土地”。推動綠色農業朝著園區化、集約化、現代化和規模化方向邁進，加快打造一批集種植養殖、技術研發、產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創業示范為一體的產業園區，逐步建成一批區域化、標準化、規模化連片產業帶和種養基地，實現特色農業集聚發展。依托當地及周邊豐富農產品資源，支持企業建設綠色原料保障基地，大力發展特色食品精深加工。大力推廣飼草作物種植，走草畜配套、以種供養、農牧互促的循環農業發展路子，推進“退耕—林果、畜牧—沼氣、梯田—水窖”一體化循環經濟模式。加快建設州級和縣級農業產業園，積極申報創建國家級和省級現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體等“三園一體”，加大招商引資力度和鼓勵企業參與農業產業化發展。強化農產品質量安全源頭治理，完善農產品加工流通體系，推行與國際接軌的農產品冷鏈物流標準。健全農產品質量安全體系建設，實施嚴格的認證標志管理和市場準入管理，建立質量安全可追溯體系。大力實施河州品牌振興戰略計劃，加速推進綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證，爭取更多農產品納入“甘味”目錄。到2030年，綠色和有機農產品生產規模比重超過60%。

第三節 加快新能源建設及配套項目

積極爭取建設臨夏州天然氣長輸管線復線，配套建設儲氣設施，優化供給布局，推進管網建設和氣價改革，加快天然氣向各縣縣城、城鎮和農村覆蓋進程。同時，積極推進輸配電網改造行動和農網改造升級，提高供電能力。依托臨夏州自然資源優勢，穩步發展太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，漸進式構建水光生等多能互補的綠色能源體系。加快推進傳統能源清潔化利用。推動能源供給側結構性改革，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強控制煤炭消費，提高煤炭清潔利用水平。繼續推進以臨夏市為重點的城市“煤改氣”工程，全面整治城鎮燃煤小鍋爐，大力推廣使用高效節能環保型鍋爐，逐步減少城區燃煤消耗量。推廣先進民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。完善天然氣能源供銷體系建設，積極爭取增加氣源，提升天然氣供給能力，加快推進州內城市供氣企業天然氣儲氣設施建設，進一步擴大管輸天然氣覆蓋范圍，推進臨夏州各縣（市）天然氣“進鄉入村”項目建設。在確保居民和城市正常用氣計劃逐年增加的同時，科學有序推進天然氣利用項目，積極向鄉鎮、工業集中區、農村社區供氣，逐步擴大全州用氣范圍，強化城鄉統籌和區域協調發展。穩步推進光電發展。突出太陽能多元化利用，以全州太陽能資源豐富區為重點，大力實施光伏工程。在有條件的工業園區或結合公共建筑，發展與建筑物一體化的分布式光伏發電系統。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器、太陽能路燈、太陽灶的普及使用。在城市和鄉鎮推廣太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖示范項目。有序發展其他清潔能源。完善生物質資源收集、運輸、存儲、轉化體系，開展智能恒溫節能炕、太陽能取暖房、天然氣壁掛爐、高效生物質節能爐、秸稈氣化爐等示范推廣應用。加快推進中深層地熱能開發利用，鼓勵有條件的縣市在滿足環保和水資源保護要求的前提下，充分利用地熱資源發展療養保健、溫室種植，加快推進地熱能供暖、發電和溫泉理療旅游項目。推進農網改造與智能電網建設。加大農網改造升級力度，在鞏固貧困村動力電全覆蓋的基礎上，大力實施農網改造提升工程。加快城鄉配網升級改造，完善城鄉110千伏及以下配電網，結合城鎮建設有序實施電纜入地。推廣應用調度環節電網安全穩定與控制、交直流廣域協調控制等智能電網技術，提升發展輸變配環節的二次高端設備水平，加快發展發電環節的大容量存儲和用電環節的微電網接入。

第四節 推進生態產業提質增效

大力發展生態產業，不斷提高生態產業規模、質量和效益，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現綠色發展崛起。推動創新要素匯集，激發實體經濟活力，實現產業高質量發展，著力打造“五個百億級產業”，形成更具競爭力的生態產業新格局。

打造百億級優勢產業。立足資源稟賦、產業基礎和發展潛力，著力培育特色鮮明、帶動力強、前景廣闊的百億級產業集群和產業鏈。深度開發資源潛力，不斷優化產業結構，重點打造“五個百億級產業”，基本形成產業布局合理、區域特色突出、結構明顯優化的產業發展新格局。百億級旅游產業，實現旅游發展全域化、產業特色化、產品品牌化、服務規范化、環境優質化、效益最大化，把臨夏州打造成國家級全域旅游示范區。百億級食用菌中藥材蔬菜等特色種植產業，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展食用菌、中藥材、蔬菜產業，形成優勢特色產業發展新格局。百億級畜牧產業，構建全州現代養殖產業體系，將臨夏打造成為甘肅省重要的牛羊產業基地。百億級沿黃沿洮工業產業，以沿黃、沿洮經濟帶建設為依托，以四個省級經濟開發區、和政循環經濟產業園和州級工業集中區為載體，形成特色產業鏈、產業群、產業帶、產業園，提高產業聚集效應。百億級臨夏美食產業，充分發揮臨夏特色餐飲優勢，深入挖掘臨夏傳統餐飲文化潛力，宣傳推介臨夏特色美食，打造“河州味道”公共品牌。

發展壯大文旅首位產業。加快構建“一心兩核三廊四區”全域旅游發展空間布局，打響叫亮“花兒臨夏、在河之州”旅游品牌，大力推進文化旅游重點項目建設，做好“旅游+文化+體育+非遺+康養+花卉+采摘+研學”文章，培育生態觀光旅游、休閑度假旅游、民族文化旅游等業態。加快推進旅游產業的智慧化、信息化、自助化建設，將臨夏旅游全面融入“一部手機游甘肅”平臺，方便游客獲取信息，滿足在線消費需求，提升游客的游樂體驗度。精心謀劃布局、著力打造開發油菜花、牡丹、魯冰花、郁金香和育苗基地相得益彰的“花海經濟”，創新旅游產品，拉長產業鏈條。積極培育線上線下互動的體驗式智慧商業企業，大力推進鄉村旅游與綠色農業的融合發展。提高農特產品商品化水平，將農產品就地轉化為旅游商品。圍繞文化旅游發展和特色農業資源，大力發展農特產品加工，加快鄉村電子商務服務體系建設，實現農業產區到休閑景區再到農產品消費區的轉變和升級。

做大做強食品和民族特需用品加工業。大力發展食品、民族特需用品、皮革毛紡等優勢加工業，對接中東部產業轉移，打造面向國際國內的食品和民族特需用品生產供應基地。充分發揮臨夏獨特的區位優勢，不斷擴大養殖規模，提高牛羊肉制品、副產品、乳制品和特色副食品精深加工水平，發展壯大畜牧產業。加強與周邊地區特色食品加工產業的合作，構建多品類、高質量的食品生產供應基地，打造“河州味道”美食公共品牌。引進先進的生產設備和生產工藝，提升企業生產效率，實現規模化、標準化生產，打造民族特需用品生產供應基地。傳承發展地毯、民族刺繡、磚雕、木雕等手工技藝，融入民族文化元素，打響文化品牌，提升經濟效益。做大做強皮革毛紡為主的傳統加工業，發展以牛羊皮革為原料，以高原綠色、全手工、原生態為標準的工藝品、玩具、高檔皮具、服裝鞋帽等皮革產品。延伸皮革毛紡產業鏈，增加產品的科技含量和附加值，提高產品檔次和競爭力。

積極培育壯大特色種植業。按照特色農產品優勢區定位，大力發展食用菌、中藥材、蔬菜產業等特色種植業。重點打造沿太子山麓食用菌產業帶、中藥材種植區、高原夏菜優勢區。依托州內中藥材資源優勢，推進中藥材標準化基地建設，重點打造中藥材種植區。積極培育一批地方中藥材初加工企業，在臨夏經濟開發區建設中藥材原料產品精深加工、技術創新、企業孵化中心。加快促進中藥延伸發展，推進藥食同源中藥材和以中藥材為原料的保健食品、日化產品的開發和應用，力爭到2030年，臨夏中藥產業實現中藥材種植、飲片加工、提取物、成藥制造、中藥延伸產品等全產業鏈發展。鞏固提升食用菌現有優勢產區產能，培育食用菌示范鄉鎮和食用菌專業村，引進食用菌特色品種，重點建設食用菌標準化種植園區和食用菌研究中心，解決食用菌生產技術難題，推廣食用菌高效栽培及產后菌棒循環利用技術，重點打造沿太子山麓食用菌產業帶。發揮區域高原氣候優勢，重點建設蔬菜標準化種植園區，加快栽培技術集成創新，加快推廣蔬菜生產加工技術，推進蔬菜規模化種植，積極爭創中國馳名商標，打造高原夏菜優勢區。

提升發展商貿物流產業。構建多層次商貿流通體系，加快推進中國西北三甲集皮毛交易中心、主要農產品批發交易市場等大型商品交易市場建設，加強縣鄉農貿市場建設，著力培育新型商貿服務業態，鼓勵大型商業綜合體與旅游休閑、文化娛樂的融合。推動商貿物流專業化發展，重點發展電子商務、冷鏈等專業物流。支持各縣市國家級電商示范縣建設，建立縣鄉村三級電子商務服務體系，支持外貿企業利用中國（蘭州）跨境電商綜合試驗區和蘭州三維跨境電商服務平臺，加快形成高效便捷的電子商務物流體系。加快發展面向西藏、青海地區、面向西南的通道物流等專業物流，加強肉類、果蔬、水產品、乳制品等主產區和銷售地冷鏈物流設施建設，形成上下游銜接、功能完善、標準健全的冷鏈物流配送體系。推進物流園區轉型升級，加強園區基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務水平。積極搶抓“一帶一路”建設機遇，深度融入蘭西城市群，加快建設內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。推動商貿物流國際化發展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線中心城市、重點港口、重點境外經貿合作區建設物流中心，加快在馬來西亞、沙特等重點出口國家和地區建設展示展銷中心、服務中心、物流倉儲平臺和冷鏈物流配送體系。促進商貿物流綠色轉型，建設綠色物流園區，發展綠色倉儲，引導企業創新綠色物流運作模式。力爭到2030年，形成立體高效的商業空間、物流園區布局，物流運作效率和物流服務水平顯著提升，冷鏈物流、電商物流競爭優勢充分發揮，建成“一帶一路”和蘭西城市群關鍵節點商貿物流基地。

加快發展健康養生服務業。依托臨夏河川資源、中草藥資源和地熱資源優勢，重點開發養生運動、中醫康療等中醫藥健康服務產業，加快培育以溫泉療養、溫泉保健等為調養手段的健康養生業態。積極推進醫養結合試點，支持采取獨資、合資、合作經營等多種模式，引進各類社會資本，推動中高端康養項目建設，擴大健康服務供給。以黃河康養度假區、黃河三峽太極島健康養老產業園建設為抓手，促進旅游業與中醫藥、體育、養生養老等產業融合，培育發展多種形式健康旅游產品。力爭到2030年，建設一批集康復、養老、養生、醫療等功能為一體的健康養老產業園區，不斷提升康養產品質量和水平，更好地滿足多層次、多樣化健康養老服務需求。

第五節 大力培育新興產業

積極承接東部產業轉移，引進新技術、新產品、新業態、新模式，以綠色化、數字化、智能化推動傳統產業改造升級。加快發展中醫藥生產、裝備制造、建材加工等制造業。聚焦創新資源和要素，深化技術產業化應用及示范推廣，加快發展生物醫藥、節能環保、電子設備、新能源、新材料等新興產業，爭取布局建設一批新興產業基地，配套建設原材料和配件市場，引進包裝加工企業，扶持發展更多的“專精特新”企業，推動新興產業特色化、專業化、集群化發展，形成上下游銜接、一二三融合的工業發展新格局。積極謀劃未來產業，在有基礎、有優勢、有市場、有空間的產業領域提前謀劃、率先布局，搶占發展先機。加快推進“智慧臨夏”建設，著力推進信息產業發展向創新驅動型轉變。充分發揮地理位置獨特的優勢，建立健全軍地協調機制和需求對接機制，積極培育軍民融合產業。

第十章 開創城鄉融合發展新局面

積極參與共建“一帶一路”，打通城市間交通網絡，促進人流、物流、資金流和信息流的暢通，深度融入蘭西城市群。發揮臨夏獨特的區位優勢，融入蘭白經濟圈，重現古絲綢之路和唐番古道的古河州商貿盛景。加快推進城鄉老舊小區改造及配套基礎設施建設，推動鄉村振興和城鄉融合發展，積極融入國內國際雙循環，提升城鎮化發展的水平和質量。

第一節 深度融入蘭西城市群

臨夏市、東鄉族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣被納入蘭西城市群范圍。臨夏州承擔著推進沿黃快速通道建設，積極培育新興城市的歷史重任。抓住這一重大歷史機遇，提高臨夏州與蘭州間的聯系便捷度，打通與中心城市、周邊城市之間高效便捷的交通網絡。支持有條件的縣，盡快按城市標準規劃建設管理，將深度融入蘭西城市群作為推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要引擎。結合“一帶一路”和對外開放的國家戰略，加快推進西南部綜合倉儲物流中心項目，將臨夏打造成為具有區域帶動力和地區輻射力的商貿物流樞紐城市。加快互聯網骨干節點升級，積極對接蘭西大數據中心項目，推動電子政務橫向對接和數據共享，形成政務信息協同平臺和資源共享平臺。不斷放寬戶籍準入限制，完善差別化落戶政策，促進人才流動。推進城市群環境共治，聯防聯控，加強河湖、濕地、森林、草原和山體等重要生態空間管制，引導區域綠色發展格局建設。

第二節 打造重要節點城市

臨夏作為蘭西城市群構建“一帶雙圈多節點”中的“多節點”之一，發揮州政府駐廈門、深圳、霍爾果斯、拉薩等地辦事機構的優勢，構建面向新疆、青海、西藏等省和中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。各縣市深度挖掘歷史文化遺產和生態文化產業增長點，基于歷史文化傳承、生態區位和產業經濟特點，提升區域產業配套能力和綜合競爭力，打造重要節點城市。積極爭取在臨夏經濟開發區建設保稅區或保稅倉庫，將物流園升級為內陸口岸。打造黃河流域臨夏州“一心四帶”的產業空間格局，進一步強化中心縣城居住產業功能與輻射帶動作用，加快形成區塊鏈接、廊帶聯通的區域協同發展新格局。充分發揮臨夏獨特的區位優勢，對接中東部產業轉移，進一步優化產業布局，促進特色產業向優勢區域集中。傳承發展地毯、民族刺繡、磚雕、木雕等手工技藝，融入民族文化元素，打響文化品牌，提升經濟效益,把臨夏打造成西北乃至全國重要的少數民族特需用品生產加工基地。利用臨夏州在“一帶一路”的關鍵節點位置，對接好與蘭西城市群等國家重大區域戰略，構建與相鄰州（地區）、省和中西亞、中南亞和中東等地區國家的特色民族商品的貿易體制。主動融入全國、全省自由貿易區試點大局，配合好國家和省上自由貿易區試點經驗復制推廣相關改革任務。同時，加強與其他國家、省地、科研院所和高校、大型生態企業等多領域廣泛合作。

第三節 加快新型城鎮化建設

以縣城為重點，按照適度集聚、聯動互補原則，打造功能完善、產業集聚、特色鮮明的就地城鎮化承載新空間。加快推進永靖等人口規劃較大縣改市工作。深化戶籍制度改革，全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，推動農業轉移人口在城鎮穩業安居，加快農業轉移人口市民化。強化基本公共服務保障，健全農業轉移人口市民化機制，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。推動縣城集聚資源和人口，以農產品和特色產品加工為重點，建設縣域特色產業園，鼓勵有條件的臨近縣市聯合打造建設產業園區。選取生態良好、設施完備、風貌獨特的小城鎮，打造一批休閑旅游目的地。

加快老舊小區改造提升，重點實施小區內基礎設施更新改造、房屋主體修繕改造、公共服務設施建設改造、與小區相關相鄰的基礎設施改造提升。打造一批“百年老店”、“特色街區”，實現以傳統“老”文化為主的“新”服務經濟模式，推進智慧商圈建設，進一步完善配套、提升品質、做大規模，加快傳統商圈提檔升級。加大對沿湖、沿河、沿街、沿路和公園綠地周邊的環境整治和建設管控，強化城市風貌和建筑形態管控，推動老舊立面改造升級，拓展公園綠地、城市廣場等各類公共活動和交往空間，加快公共空間優化升級。加大要素保障力度和政策扶持力度，推進市政公用設施提檔升級、環境衛生設施提級擴能、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，不斷夯實縣域經濟發展基礎。強化縣城公共服務補短板，加快提升公共服務均等化水平和配套服務能力，持續提升縣域人口承載能力。

第四節 推動鄉村振興和城鄉融合發展

全面實施鄉村振興戰略，強化各級書記抓鄉村振興的責任，科學編制鄉村振興規劃，推進鄉村規劃布局，推廣鄉土風情建筑，發展鄉村休閑旅游，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。持續深化東西部協作和對口幫扶、定點幫扶和社會幫扶等機制，引導金融和社會資本更多地投向鄉村振興事業，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。提高農民職業技能培訓的針對性、實效性，讓新型農民成為鄉村振興的骨干力量。推動特色產業龍頭帶動，抓住用好央企助力臨夏產業發展鞏固脫貧攻堅成果重大機遇，落地實施一批規模大、帶動性強的重大項目，提升產業增收效能。爭取我州8縣（市）納入國家和省上鄉村振興重點幫扶縣。全力推動鄉村振興示范村創建，每個縣爭取打造30-50個美麗鄉村示范村，扎實做好積石山國家級鄉村治理示范縣、東鄉縣省級鄉村治理示范縣、康樂縣省級文明縣創建工作，到2025年全州鄉村振興全面推進并取得階段性成效，初步實現振興的村達到300個。爭取實施生態宜居搬遷工程，有序轉移生態功能區人口。

探索城鄉融合發展體制機制和政策體系，深化集體產權、集體林權、國有林場、供銷社等改革。著力打破城鄉二元體制，清除城市要素向農村流動的障礙，逐步改變鄉村要素凈流出局面。把基礎設施和社會事業發展重點放在鄉村，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動。培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體。建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第十一章 加強黃河文化保護傳承弘揚

加大黃河文化遺產保護、傳承、弘揚力度，建立、健全黃河文化體系，完善非物質文化遺產名錄，依托州內民族文化和高原地域特色自然資源，展現黃河秀麗風光，打造臨夏民族風情旅游示范區，堅定文化自信，弘揚“黃河文化精神”，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

第一節 推進文化遺產系統保護

開展黃河文化相關文史資料的調研與普查，實施黃河文化編撰系統工程，形成《臨夏黃河文化資源名錄》。提升臨夏古生物遺跡保護和利用水平，推動古動物化石展示研究中心和恐龍小鎮建設，將臨夏打造成為國際知名的古生物保護研究和文化旅游勝地。推進臨夏史前文化遺址的保護和利用，建設彩陶文化、齊家文化、林家文化等遺址公園，開展保護研究和開發利用。積極推進炳靈寺等歷史文化遺址保護，助力甘肅省石窟藝術長廊構建。推進大禹文化、大夏古城等重要歷史遺址保護，提振臨夏河湟文化保護與開發。做好長城搶救性保護和重點長城點段保護利用，加快永靖明長城國家文化公園建設。大力保護臨夏花兒等非物質文化遺產代表性項目，實施臨夏磚雕等傳統工藝振興計劃，建設展演劇場、文化傳播中心等基礎設施，促進非物質文化遺產系統性保護傳承、全方位融合發展。

第二節 做好黃河文化保護傳承弘揚

系統研究梳理臨夏黃河文化發展脈絡，充分彰顯臨夏在黃河文化形成、發展進程中的鮮明特征和重要地位。繼續推進華夏文明傳承創新區建設，構建以史前文化、絲路文化、紅色文化等為核心的黃河文化標識體系，打造黃河文化臨夏地標。分類推進黃河文化主題設施等建設，重點實施華夏文明地質公園、臨夏世界地質公園、炳靈丹霞國家地質公園、長城國家文化公園、大禹文化博物館等建設，統籌推進黃河文化展示平臺資源整合銜接，著力構建黃河文化標志性場館群。建設廣河齊家文化、洮河流域半山文化、林家遺址、大夏古城等特色文化遺址公園，推進臨夏黃河文化特色公園建設。加大黃河文化研究力度，深入研究黃河文化的內涵、外延、載體、表現形式、價值和功能，建立黃河文化專家庫，為黃河文化產業建設提供專業支持服務，逐步構建黃河文化傳承發展的有效平臺，促進黃河文化旅游帶的相關研究。加強黃河文化活態傳承，依托文化和自然遺產日、重要傳統節日、重要節會，開展非物質文化遺產主題展示和傳播活動。推動臨夏黃河非物質文化遺產進社區、進校園、進企業，實現文化惠民。加快推動黃河文化與傳統農業、現代工業、生態保護、教育培訓、文體娛樂等領域深度融合，努力構建高質量黃河文化產業體系。

第三節 彰顯新時代紅色文化精神弘揚紅色文化，建設長征文化主題公園及紅色旅游環線、景古愛國主義和紅色旅游教育基地，實施革命文物保護利用工程，豐富紅色文化的展示主題和手段，弘揚傳承黨的光輝歷史和革命精神。重點打造臨津古渡紅色旅游景點、蓮花紅色小鎮、東鄉縣千年貧困村脫貧主題教育展示區，廣泛開展愛國主義教育和黨員干部教育培訓活動，講好黨的故事、講好紅軍故事。充分發掘紅色文化的時代內涵，彰顯紅色文化的時代精神，在保護革命遺址的同時，打造紅色旅游經典景區，推出紅色旅游精品線路，將臨夏紅色文旅資源優勢轉化為黃河流域經濟發展優勢。第四節 加快文化旅游發展

搶抓創建國家全域旅游示范區的歷史機遇，全力開發臨夏黃河文化資源，圍繞打造以炳靈寺、八坊十三巷、蓮花山、竹子溝、大墩峽等景區為支撐的全域全季節旅游發展格局，以“州級抓全域引爆精品、縣市抓支撐配套項目、鄉鎮抓特色亮點產品”為導向，打響叫亮“花兒臨夏”等系列區域文化+公用品牌，突出民族文化和高原地域特色，展現黃河“奇峽秀水”的壯麗風光，打造臨夏民族風情旅游示范區。優化文化旅游產業布局，構建“一心引爆，雙核驅動，三廊貫通，四區崛起”全域旅游空間布局。集中力量打造臨夏世界地質公園，進一步開發優化炳靈丹霞國家地質公園、劉家峽恐龍國家地質公園和甘肅和政古生物化石國家地質公園等景區。加大花兒非遺傳承與保護力度，建設花兒展演中心和文化產業園等文創產品。建設彩陶文化旅游區、泥塑文化產業園等，積極開發體驗性、參與性、娛樂性強的旅游新業態。逐步形成生產美、生態美、生活美全域全季旅游新局面，將文化旅游打造成為引領臨夏經濟協調發展的強大引擎。

第五節 講好新時代臨夏黃河故事

加大臨夏區域內“中國黃河”國家形象宣傳力度，提升臨夏黃河文化核心內涵，充分展現臨夏段黃河文化的歷史重要地位和現實意義。依托臨夏獨特自然風光、文化遺址、人文資源，加強與“一帶一路”沿線國家地區間的人文合作；推進黃河國家文化公園建設，打造臨夏黃河生態文化體驗高端品牌；建設黃河文化傳播中心，為大力弘揚黃河文化提供設施保障。深入挖掘紅色文化，講好胡廷珍、肋巴佛、牙含章、魯瑞林等革命先輩紅色故事。積極參加世界大河文明論壇等活動，實施黃河文化推廣工程，大力支持臨夏經典劇目走出去，加強黃河題材精品文學、戲劇和紀錄片創作。加大齊家文化、馬家窯彩陶文化等臨夏特有資源保護和開發力度，編輯出版一批重要研究成果，推出一批彩陶工藝品、齊家文化玉石紀念品，提升彩陶文化、齊家文化知名度。深入發掘臨夏州歷史文化和民族民俗文化，開展神話傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，重點整理編撰大禹治水、米拉尕黑、馬五哥與尕豆妹等傳說，并把民族歌舞和花兒劇作為臨夏州藝術精品創作的著力點和突破口，邀請國內外知名編導，出版一批具有民族特色、文化內涵和影響力強的精品演藝節目，不斷擴大“花兒臨夏”知名度和影響力。

第十二章 提升民生保障和共享發展能力

堅持以人民為中心發展思想，著力完善基本公共服務制度體系，增強公共服務供給能力和水平，補齊基本公共服務短板，多渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滿足人民群眾多層次多樣化需求。

第一節 加快健全公共衛生應急體系

堅持平戰結合、防治協同，建立健全州縣市公共衛生應急管理體系。建立公共衛生應急管理指揮機制、監測預警機制和應急保障機制，全面提升指揮調度、直報預警和快速響應能力。完善突發公共衛生事件應急預案，強化州縣聯動，完善社區治理體系，筑牢群防群治防線。實現州縣兩級生物安全二級（P2）實驗室全覆蓋，鄉鎮社區基層醫療衛生機構完成預檢分診、發熱門診。加快篩查哨點、預防接種等方面標準化建設。完善城市傳染病救治網絡，臨夏州傳染病專科醫院、臨夏市人民醫院等醫院傳染病區實現100%達標，重點改善縣級醫院基礎設施條件，筑牢疫情救治第一道關口。鼓勵各中醫院按照傳染病防控流程優化功能布局，加大中醫藥參與重大疫情防控和救治力度。強化應急保障體系建設，借鑒方艙醫院改造經驗，預定1-2處體育館、展覽館等公共建筑，充分考慮應急需求，預留場地、管道、信息接口等，使其具備戰時快速轉化為救治、隔離、避災避險等場所的條件；完善應急物資生產能力保障體系，優化產能和儲備布局，做好特效藥品、消毒防護用品、疫苗、血液制品、呼吸機、負壓救護車等重要物資儲備和應急調運；加強互聯網醫院建設，推動優質醫療資源下沉，促進新發烈性傳染病信息共享。

第二節 提高教育醫療質量和水平

加快補齊基礎教育短板，健全基礎教育均衡發展的長效經費投入機制。完善控輟保學機制，實現“一個都不能少”的目標。落實教師津貼和鄉鎮補貼標準，推廣“縣管校聘”機制。扎實推進義務教育學校城區擴容，通過新建、擴建、改建、整合學校，提高學位供給能力，著力解決城鎮教育“班大、人多、上學難”和農村教育“點多、分散、質量低”的結構性矛盾。優化學校布局，高標準新建臨夏河州中學，提升普通高中教育能力，進一步鞏固義務教育普及成果，增強高等教育發展后勁。全面落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》，建設臨夏州教育信息化云平臺，促進信息技術與教育教學深度融合。研究制定職業教育五年規劃，加快臨夏現代職業學校文旅學院、臨夏州職業技術學校建設步伐，加強8個縣市職業學校建設，構建“一縣一校一中心”格局，搞好農村“兩后生”和農民工技能培訓，鼓勵社會力量興辦職業教育。鼓勵和支持臨夏現代職業學院、甘肅建筑職業技術學院康樂校區，設置服務黃河流域綜合治理的專業課程，培養一批專業型人才。

加快醫療衛生事業補短板。健全醫療衛生經費投入保障長效機制，提升跨省異地就醫定點醫院覆蓋面，完善轉診、會診、轉院、醫保銜接等服務。統籌醫療衛生與養老服務資源配置，優化全州基層衛生公共服務布局，有序健全州基層醫療服務體系建設，補齊醫療衛生領域基礎設施、人才隊伍、設施設備等方面的短板，加快推進醫養結合服務體系建設。依托二級中醫醫院和州精神病人社會福利院，發展醫養結合機構。積極推廣鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心與康養機構的融合發展，優化醫療養老資源，提高服務效率。加強婦幼保健體系建設，強化兒童重點疾病預防保健，提升婦幼保健水平，促進優質資源向農村延伸。挖掘地方特色優勢，以本地特色藥材深度開發、傳統名優中成藥開發等為重點，加強藥食同用、中藥材種植及產品研發與應用。挖掘保護和傳承應用民間傳統驗方劑，發展民族醫藥，打造和培育具有臨夏特色的中醫藥品牌和服務機構，提升中醫藥健康服務能力。

第三節 提升社會保障能力

采取措施吸引生態、環保、農林、水利等專業高校畢業生投身黃河生態保護事業，支持退役軍人、返鄉入鄉務工人員從事生態環保、鄉村旅游等領域的創業就業，在土地、社保、貸款、財稅等方面給予支持。

健全完善社會統籌與個人賬戶相結合的職工基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇正常調整機制。

穩步推進住房保障體系建設。努力實現住房困難家庭應保盡保，推進改造農村土胚房，妥善安置失地農民住房。有計劃、有步驟地對房屋建設年代較早、配套設施不全、住房條件困難、安全隱患嚴重的區域組織實施棚戶區改造工程。城市棚戶區改造要因地制宜，采取拆除新建、改建（擴建、翻新）、綜合整治等多種方式。居民安置采取實物安置和貨幣補償相結合，安置房采取原址重建和異地建設相結合。

加快健全社會救助體系，深入推進社會救助綜合試點工作，不斷健全完善社會救助政策體系。完善臨時救助制度，全面落實“分級審批”“先行救助”等規定，主動精準開展救助。健全困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護體系。完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，做好對孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。

第四節 重點提升特殊類型地區發展能力

鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，探索建立解決發展不充分、不平衡問題長效機制。全面實施鄉村振興戰略，科學推進鄉村規劃布局，進一步提升基礎設施和公共服務水平，加快鄉村振興發展和城鎮化建設。創新鞏固脫貧攻堅多元方式，探索城鄉融合發展體制機制和政策體系。大力實施以工代賑，擴大建設領域、賑濟方式和受益對象。精準扶持發展特色優勢產業，支持培育壯大一批龍頭企業，構建多層次商貿流通體系；推進消費減貧行動，大力發展電子商務，支持各縣市國家級電商示范縣建設，建立縣鄉村三級電子商務服務體系。加強基層公共服務設施和文化旅游基礎設施建設，發展特色旅游和文化產業。傳承弘揚紅色文化，加快鄉村旅游發展。完善生態補償機制，嚴禁不符合生態保護的各類開發活動，加快實施生態移民搬遷。

第五節 加強災害應對體系和能力建設

圍繞地震、水旱災害、地質災害、森林草原火災和氣象災害等單一自然災害及多災種災害鏈，構建覆蓋全域的自然災害監測預警體系，建設現代化監測設施、數據中心，共享整合信息資源，開發應用系統，建設臨夏州水利工程防災聯合調度平臺，提高智慧水利水平，為“智慧黃河”作貢獻。健全應急救援體系，加強搶險應急、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。完善規章制度，加強對基層指揮人員的培訓，定期開展實戰化協同演練。

第十三章 深化體制機制改革充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快綜合治理體系和能力建設，提升臨夏州黃河流域高質量發展水平。第一節 完善流域管理體系

健全州縣（市）鄉（鎮）村四級河湖長制體系，落實“黨政同責、一崗雙責”，實現流域治理權責統一。加強生態環境聯合執法能力建設，完善跨部門、跨地區聯合執法機制。建立臨夏州黃河流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急響應處理能力。構建臨夏州生態環境質量監測“一張網”，充分發揮各行業、各部門現有監測機構的作用，掌握境內生態保護和高質量發展現狀及存在問題，全面提升生態環境質量監測能力，實現重點水域水質自動監測預警。鼓勵先進生態環境治理技術推廣應用，加快推進退化生態系統修復與評估，初步構建生態狀況數據庫。嚴格執行生態環境損害賠償制度，強化環境損害責任追究和懲戒，切實加強生態環境執法監督，重拳遏制環境違法行為，形成生態環境保護監管長效機制。

第二節 健全生態產品價值實現機制

探索臨夏州生態產品實現機制，編制生態產品目錄清單，摸清生態家底。積極爭取國家黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金，爭取生態補償試點和生態綜合補償試點。實行更加嚴格的黃河上游生態環境損害賠償制度，依托生態產品價值核算，開展生態環境損害評估，推進生態環境損害成本內部化。健全環境損害賠償法律制度、評估方法和實施機制，提高生態環境違法成本。

第三節 優化營商環境

加大公共服務領域開放力度，堅持公開競爭性選擇社會資本，營造開放透明、公平公正的市場氛圍。加大深化“放管服”改革，將任務分工清單化、責任化、項目化，嚴格定崗、定責、定人，擔當作為抓好落實，為臨夏州經濟社會發展注入新動能、激發新活力、增創新優勢。持續提升政務水平，打造高效便捷的政務環境，深化“最多跑一次”改革，加大落實“雙隨機一公開”制度力度，健全公共安全體制機制。采取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資等多種形式，扶持和鼓勵中小微企業發展。

第四節 健全區域協同協作機制

充分利用地緣條件，以小區域協作、大區域錯位、區域協同發展原則，積極推動與甘南州合作，探索兩州基礎設施和公共服務共用共享機制，共同推進黃河上游水源補給區的保護，在兩州范圍內探索水源涵養、生態保護修復、水土保持、金融市場、土地要素市場、技術和信息市場等多種形式的跨區域產業合作。打破行政區劃，大力推動區域中藥材產業帶、黃河文化旅游大產業帶、商貿物流產業帶建設，促進共建共享、共利共責，建立區域競合發展的良性格局，提升區域整體競爭力。立足“一帶一路”的關鍵節點戰略定位，加強與其他國家、省地、科研院所和高校、大型生態企業多領域廣泛合作。

第五節 提升對外開放能力和水平

著力增強內生發展動力，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的開放型經濟。加快構建面向新疆、青海、寧夏、山西等省和中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。堅持把招商引資作為重要抓手，構建科學合理的招商引資政策體系，積極推行多元化的招商策略，依據全州歷史文化遺產和生態文化產業，建立招商項目庫和招商大數據，加快推進由粗放式招商向系統化、專業化、差異化招商轉變。全力構建開放型經濟發展平臺，促進產業發展的品牌化建設和平臺提檔升級，激發各類投資主體活力。加快線上業態、線上服務、線上管理發展，謀劃實施一批新合作事項、產業項目，努力做好穩外貿、穩外資工作，加快培育內陸開放新優勢。

第十四章 推進規劃實施

黃河流域生態保護和高質量發展是一項重大系統工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態保護和高質量發展的各領域各方面各環節，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實黨中央決策部署和省上工作安排，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施。堅持盡力而為、量力而行原則，對當下急需的工程和項目，加快推進，早見成效；對需要長期推進的工作，久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態保護和高質量發展戰略落到實處。

第一節 強化法制保障

系統梳理學習國家和甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展相關法規和規章。緊密圍繞國家和甘肅省黃河流域生態保護、環境保護、水資源管理和水土保持等相關法律、法規、條例和管理辦法，進一步健全臨夏實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的相關實施政策、監督體系和評價機制，服務于黃河流域臨夏州生態保護和高質量發展規劃的高效實施和目標實現。

第二節 增強國土空間治理能力

建立臨夏國土空間規劃和用途管控制度，完善以國土空間規劃為統領的黃河流域生態環境空間治理模式。全面評估各縣市資源環境承載力，統籌生態空間、生產空間、生活空間需求，合理開發和高效利用國土空間，嚴格規范各類沿黃河開發建設活動。加快臨夏生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”編制，構建生態環境分區管控體系，加強重點生態功能區、水源地、自然保護地的保護管控。進一步加強臨夏境內黃河干流、主要支流、重要庫區、湖泊等水生態空間治理，開展水域岸線確權劃界并嚴格用途管控，確保水域面積不減。

第三節 完善規劃政策體系

圍繞貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，落實生態保護和修復、環境污染治理、水資源節約集約利用、文化保護傳承弘揚、產業高質量發展等相應規劃，建立重大工程、重大項目推進機制，以黃河上游水源涵養區建設、黃土高原水土流失治理、黃河干流支流污染防治為重點，創新融資方式，積極做好用地、環評等前期工作，發揮重大項目在臨夏黃河流域生態保護和高質量發展中的關鍵作用。

第四節 建立健全工作機制

臨夏州黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組全面指導我州黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，研究解決重大問題。水利、生態修復、污染防治、產業發展、文化旅游專責組組長單位要統籌做好各專責領域任務的指導落實工作。領導小組成員單位要按照職責分工，加強對規劃的落實和對市縣的指導。領導小組辦公室設在州發展改革委，做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作。各縣市要加強組織領導，成立黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組，按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。重大問題及時向州委州政府報告。

拓展知識：