前沿拓展：

東夷大街馬桶漏水維修

濟南市認真學習貫徹中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，立足自身資源稟賦和發展實際，科學謀劃和編制了《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》。10月14日，市政府常務會議審議通過了《規劃》；10月19日，市委常委會會議審議通過了《規劃》。

《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》全文如下。

目 錄

前 言

　第一章 發展背景

第一節 重大意義

第二節 發展優勢

第三節 問題挑戰

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 主要原則

第三節 戰略定位

第四節 發展目標

第五節 空間布局

第三章 系統保護 建設黃河標志性綠色生態走廊

第一節 保護南部山區生態涵養區

第二節 打造北部黃河生態風貌帶

第三節 推進生態廊道與節點建設

第四章 量水而行 建設黃河流域節水典范城市

第一節 系統優化水資源配置

第二節 全面建設節水型社會

第三節 加強泉水資源保護利用

第五章 防洪減災 全力保障黃河長治久安

第一節 加快完善黃河防洪工程體系

第二節 健全城鄉防洪排澇體系

第三節 系統提升災害防治和應急能力

第六章 全面發力 推進環境污染綜合治理

第一節 統籌推動水污染治理

第二節 深入開展大氣污染治理

第三節 加強土壤及固體廢物治理

第四節 推進綠色低碳發展

第七章 創新驅動 爭創綜合性國家科學中心

第一節 大力提升科技創新能力

第二節 強化企業創新主體地位

第三節 持續激發人才創新活力

第四節 建設開放共享的創新試驗場

第八章 動能轉換 加快發展現代產業體系

第一節 塑強產業發展新優勢

第二節 建設數字先鋒城市

第三節 培育優良產業生態

第九章 提升能級 塑強黃河流域中心城市地位

第一節 加快培育完善內需體系

第二節 推進省會經濟圈一體化發展

第三節 完善現代基礎設施體系

第四節 全面融入區域重大戰略

第十章 城鄉統籌 打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿

第一節 建設黃河流域現代農業引領區

第二節 做優做強鄉村產業

第三節 創新鄉村振興體制機制

第四節 提升人民生活品質

第十一章 儒風泉韻 保護傳承弘揚黃河文化

第一節 加大黃河文化遺產保護力度

第二節 打造黃河文化旅游長廊

第三節 擴大濟南黃河文化影響力

第十二章 率先突破 打造改革開放新高地

第一節 縱深推進重點領域改革

第二節 拓展全方位開放新空間

第三節 建設高能級開放合作平臺

第十三章 示范引領 高水平建設新舊動能轉換起步區

第一節 著力加快新舊動能轉換

第二節 著力創新城市發展方式

第三節 著力保護生態環境

第四節 著力深化開放合作

第五節 著力完善體制機制

第十四章 推進規劃實施

第一節 加強黨的全面領導

第二節 完善推進機制

第三節 加強監督落實

第四節 營造良好氛圍

前 言

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況。2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，指出要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。2021年10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，將濟南放在國家戰略發展大局、生態文明建設全局、區域協調發展布局中高點定位，并提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”，賦予了濟南前所未有的戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力。習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務院的系列決策部署，為我市推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

山東省委、省政府高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，明確提出實施“強省會”戰略，支持濟南建設國家中心城市，要求濟南主動服務和融入黃河國家戰略，為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。

2020年7月23日，中共濟南市委第十一屆委員會第十一次全體會議審議通過了《關于實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略行動的意見》，提出實施生態保護修復、黃河安瀾等十大行動，明確了濟南貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的任務路徑。

濟南地處黃河下游。黃河濟南段全長183公里，上起平陰縣東阿鎮，下止濟陽區仁風鎮，流經平陰縣、長清區、槐蔭區、天橋區、新舊動能轉換起步區、歷城區、濟南高新區、章丘區、濟陽區9個區縣和功能區。黃河塑造了濟南獨特的自然地理風貌，保障了全市80%以上的生產生活用水，是城市重要的生態景觀帶和歷史文化帶，對于全市生態保護和經濟社會發展至關重要。

為全面貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，科學謀劃濟南生態保護和高質量發展藍圖，編制本規劃。規劃范圍為濟南市全域。規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。本規劃是濟南市推進黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是編制專項規劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據。

第一章

發展背景

黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略賦予了濟南新的使命擔當，為濟南立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展提供了前所未有的戰略機遇。

第一節 重大意義

深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，是濟南踐行習近平生態文明思想，防范和化解生態安全風險，破解發展瓶頸，厚植發展優勢，加快新舊動能轉換，建設新時代現代化強省會的戰略需要。

有利于構筑融山擁河生態格局，提升黃河生態系統功能。加強黃河下游生態保護修復和環境綜合治理，完善防洪減災體系，推進水資源節約集約利用，維護良性水循環，保持泉城特色，探索形成生態保護新路徑，為黃河流域生態保護樹立標桿典范。

有利于加快推進新舊動能轉換，構筑新動能引領發展的新格局。高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，打造成為黃河流域新舊動能轉換重要動力源。

有利于深入實施“強省會”戰略，增強黃河流域中心城市輻射帶動能力。全面提升城市能級，推動濟南在更大范圍和更深層次上優化要素配置，帶動省會經濟圈一體化高質量發展，助力山東半島城市群更好發揮黃河流域龍頭作用，打造黃河流域高質量發展核心增長極。

有利于服務和融入新發展格局，打造黃河流域對外開放門戶。暢通生產、分配、消費、流通各個環節，建設國內大循環戰略節點，高質量參與共建“一帶一路”，構筑東聯日韓亞太、西接中亞歐洲的國際物流大通道，推動構建黃河流域陸海統籌、內外聯動、東西互濟的開放合作新格局。

有利于保護傳承弘揚黃河文化，奏響新時代“黃河大合唱”美麗樂章。深化與沿黃地區文化交流合作，保護挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領，統籌推動儒家文化、齊魯文化、泉水文化、詩詞文化、紅色文化等創新融合發展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中華優秀傳統文化精品旅游帶，構建世界文明交流互鑒窗口。

第二節 發展優勢

綜合實力雄厚。2020年，全市地區生產總值達到10140.9億元，實現歷史性突破。一般公共預算收入達到906.1億元，金融機構本外幣存、貸款余額均超過2萬億元。常住人口超過920萬，人才總量突破200萬。市場主體數量超過130萬戶，規模（限額）以上企業突破1萬家，在全國營商環境便利度評價中位居第9。

區位優勢突出。濟南北接京津冀、南連長三角、東承環渤海經濟圈、西通中原經濟區，具有承東啟西、銜南接北的區位優勢。高鐵直達城市數量僅次于北京，“三環十二射”高快一體路網四通八達。擁有鐵路、高速公路、航空等全方位綜合立體交通體系，是京滬高鐵5大樞紐、全國45個公路主樞紐和21個物流節點城市之一，也是全省唯一的中歐班列主要鐵路樞紐節點城市。

生態本底良好。濟南南倚泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯。擁有濟西、雪野湖等5處國家濕地公園，藥鄉、五峰山等12處國家級和省級森林公園，先后榮獲“國家水生態文明城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號。藍天、碧水、凈土三大保衛戰深入推進，環境質量持續改善。

創新資源富集。濟南擁有山東大學等駐濟高校52所，在校大學生近90萬人，濟南高新區等國家級高新區、開發區3家，中科院落地濟南機構15家，國家級企業技術中心29家，省級新型研發機構48家。齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城、濟南國際醫學科學中心等一批重大創新載體加快建設。

產業基礎堅實。濟南產業體系完備，新舊動能轉換重大工程深入實施，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模均達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業均達到2000億級，擁有浪潮、重汽等一批國內外知名企業。生產性服務業與數字經濟優勢明顯，數字經濟占比達42%。5A級物流企業達到16家，居全國副省級城市首位。

文化底蘊厚重。濟南是中華文明的重要發祥地之一，是齊魯文化和儒家文化傳承弘揚的重要承載地，龍山文化、泉水文化、詩詞文化等特色文化融匯交織，擁有城子崖遺址、齊長城遺址等30處全國重點文物保護單位，是中國非物質文化遺產博覽會永久落戶地，黃河號子、黃河大秧歌等非遺資源豐富，是展現黃河文化多樣性的代表區域。

民生福祉增強。脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現脫貧。全面完成黃河灘區遷建任務，33.9萬黃河灘區居民圓了安居夢。城鄉居民人均可支配收入分別達到53329元和20432元，社會保障覆蓋面和保障標準逐年提高，多層次養老服務體系加快完善，健康城市建設邁出新步伐。實現全國文明城市年度測評“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

第三節 問題挑戰

生態保護治理任務繁重。水生態保護問題和短板依然存在，部分河湖水質有待進一步提升，“產業結構偏重、能源結構偏煤、交通結構偏油”問題突出，大氣環境質量仍需持續改善，生態環境、自然資源監測監控能力亟待加強。

水資源短缺問題突出。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅283立方米，不足全國平均水平的1/7，水資源時空分布不均，面臨供水和保泉的雙重壓力，水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的主要瓶頸之一。

防洪減災壓力依然較大。黃河濟南段槽高、灘低、堤根洼，河床高出兩岸城區地面4至6米，“二級懸河”態勢嚴峻。地勢南高北低，易誘發“南洪北澇”的城市水災，氣候變化和極端天氣引發超標準洪水的風險依然存在。

高質量發展水平有待提高。濟南發展正處在經濟社會轉型升級的緊要關口，城市核心競爭力和輻射帶動能力還需增強，城鄉區域發展不夠均衡，發展空間有待優化，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，對外開放、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。

黃河文化挖掘保護弘揚欠缺。黃河文化、齊魯文化、儒家文化、詩詞文化等優秀傳統文化缺乏系統研究，對其內涵脈絡和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產保護投入較少，活化利用形式不夠豐富，泉水、曲藝等特色文化資源優勢未得到充分彰顯，文化旅游品牌影響力亟待提升。

第二章

總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話、重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，把保護黃河流域生態環境放在壓倒性位置，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，大力加強水資源節約集約利用，全力保障黃河長治久安，保護傳承弘揚黃河文化，縱深推進新舊動能轉換，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，加快建設科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，率先打造成為黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業中發揮支撐引領作用。

第二節 主要原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的環境保護制度，加快從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，強化能耗雙控，推動清潔生產，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設布局，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

——堅持量水而行、節水先行。把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，統籌推進供水側和需水側管理，深化用水制度改革，加快節水型社會建設，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

——堅持創新引領、動能轉換。積極融入和服務國家創新體系，構建科技、產業、金融緊密結合的創新生態，加快培育壯大以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的新動能，大力改造提升傳統動能，在黃河流域新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁。

——堅持改革開放、合作共贏。深化重點領域和關鍵環節改革，打造市場化法治化國際化一流營商環境，發揮陸海聯動樞紐作用，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，深度參與共建“一帶一路”，打造高能級開放合作平臺，服務構建新發展格局，強化對黃河流域開放的引領帶動功能。

——堅持統籌謀劃、協同推進。堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，增強工作的系統性、整體性、協同性，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程，協調規劃水資源利用與產業布局、城市建設等，建立健全統分結合、協同聯動的工作機制，促進干支互濟、兩岸協同、產城融合、城鄉一體。

第三節 戰略定位

——黃河流域生態保護示范標桿。貫徹綠色發展理念，統籌協調山水林田湖草沙生態要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，優化國土空間開發保護格局，系統推進污染防治，全面改善生態環境，促進經濟社會發展全面綠色轉型，更好繪就“南山北水”生態格局，建設人與自然和諧共生的美麗泉城。

——黃河流域高質量發展核心增長極。強化黃河流域中心城市作用，堅持創新核心地位，加快構建現代產業體系，堅定不移推進新舊動能轉換，高水平規劃建設新舊動能轉換起步區，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，引領省會經濟圈一體化高質量發展，為山東半島城市群更好發揮黃河流域龍頭作用提供核心支撐。

——黃河流域節水典范城市。探索節水新理念、新技術、新模式、新機制，加強用水總量和強度控制，優化水資源配置，全面實施深度節水控水行動，強化節水機制建設，創新高效用水模式，建立節水型生產方式、生活方式和消費模式，以節約用水擴大發展空間，形成全國節水型社會建設新典范。

——黃河文化保護傳承弘揚樣板區。深入挖掘闡發黃河文化的豐富內涵和時代價值，推動儒家文化、齊魯文化、龍山文化、泉水文化、紅色文化交匯融合，高標準規劃建設黃河國家文化公園，共建“山水圣人”中華優秀傳統文化精品旅游帶，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，充分展現泉城獨特魅力，講好新時代“黃河故事”濟南絢麗篇章。

——黃河流域對外開放門戶。強化陸海聯動戰略支點作用，構建多維立體、暢通高效的對外聯通網絡，營造一流國際化營商環境，強化國際交往功能，促進與沿黃城市交流合作，全面融入區域重大戰略，深度參與共建“一帶一路”，積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），打造黃河流域面向亞太、連接亞歐的高水平雙向開放門戶。

第四節 發展目標

到2030年，全市黃河流域生態保護和高質量發展取得重大進展，基本形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，打造成為黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展核心增長極。

生態環境質量顯著改善。國土空間開發保護格局不斷優化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實現達峰，主要污染物排放總量持續削減，環境突出問題得到有效治理，生物多樣性保護成效顯著，生態系統穩定性明顯增強。

水資源節約集約利用水平顯著提升。基本構建起河庫串聯、水系聯網、城鄉一體、配套完善的供水保障網絡，用水結構更加合理，用水效率顯著提高，節水型生產和生活方式有效建立，實現用水總量和強度“雙控”，建成黃河流域節水典范城市。

防洪減災能力顯著增強。黃河防洪工程體系更加完善，小清河、徒駭河、大汶河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力進一步增強，防洪減災應急體系更加健全、應急能力顯著提升，城市內澇實現動態清零，建立以防為主、防抗救相結合、常態減災和非常態救災相統一的災害防御體系，打造人民生命財產安全屏障。

新舊動能轉換起步區加快崛起。科技創新引領能力、產業競爭力和綜合實力明顯增強，核心優勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，水資源節約集約利用成為全國標桿，有力發揮在推動黃河流域生態保護和高質量發展中的示范引領作用。

高質量發展水平顯著提高。重點領域改革率先突破，創新能力創業活力競相迸發，現代產業體系日益健全，工業強市建設取得顯著成效，新舊動能轉換全面塑成優勢，農業農村現代化和新型城鎮化水平大幅提升，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動能力明顯增強，在服務構建新發展格局中的戰略作用全面彰顯，推動高質量發展走在全國前列。

雙向開放格局有效構建。“一帶一路”重要節點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位和作用進一步凸顯，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區等重大開放平臺建設成效顯著，全面構建更高水平開放型經濟新體制和多維立體暢通高效的對外聯通網絡，基本形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。

黃河文化影響力顯著擴大。黃河文化保護傳承弘揚體系進一步健全，黃河文化實現融合創新，在社會主義核心價值體系中的作用更加彰顯，全國文明典范城市高水平創建，文化旅游深度融合發展，泉城文化影響力不斷增強，城市文化軟實力顯著提升，黃河文化煥發新的生機活力。

人民生活品質顯著提升。基本公共服務均等化水平明顯提高，灘區居民生產生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，民生福祉達到更高水平，共同富裕邁出堅實步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果。生態環境質量和生態服務功能根本改善，水資源節約集約利用水平居全國前列，經濟社會發展全面綠色轉型。城市發展能級和輻射帶動能力大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。市場化法治化國際化營商環境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升。綠色智慧、動能強勁、活力迸發的新舊動能轉換起步區基本建成。“東強西興南美北起中優”城市發展格局全面塑成，初步建成“大強美富通”現代化國際大都市。黃河文化大發展大繁榮，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。到本世紀中葉，率先基本實現社會主義現代化，建成城河共榮、生態環境優美宜人、新動能驅動高質量發展、發展成果人人共享的現代化國際大都市。

第五節 空間布局

生態格局。基于濟南生態基底特征，構建“南山北水多廊多點”的生態空間格局。

——“南山”：南部山區生態涵養區。統籌推進南部山區生態保護和綠色發展，加強泉水補給區生態修復保護，發揮“水塔”“泉源”生態功能，構建大泰山區域生態屏障。

——“北水”：北部黃河生態風貌帶。聚焦黃河流域生態保護，強化黃河兩岸濕地群、灘地、防護林帶等多元生態空間功能，嵌入多元化生態功能節點，打造豐富多彩的生態景觀畫卷。

——“多廊”：串聯“南山北水”和城市生態系統的濱水生態廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”（錦繡川、錦云川、錦陽川）和玉符河、徒駭河等重點水系，打造形成全域連通多樣生態格局。

——“多點”：全域分布的生態節點。包括森林公園、濕地、重要湖庫、水源地、城市公園、山體公園等各類節點，統籌提升生態功能和城市服務功能。

高質量發展布局。以黃河為紐帶，高標準規劃建設沿黃大通道，加密跨黃通道，連接左右岸、貫通上下游，串聯重點發展板塊，加快構建“東強西興南美北起中優”城市發展新格局，推動城市能級提升、合理布局，實現黃河由天然屏障向發展樞軸轉變。

——做強東部加快建設科創智造之城。以國家級園區為主要載體支撐，推動產業鏈創新鏈深度融合，加強區域發展聯動，加快建設現代化東部城區，建設提升CBD奧體片區，加快構建齊魯科創大走廊和智能制造走廊，建設東部樞紐產業城，推動萊蕪、鋼城創新轉型發展，集中打造科創濟南、智造濟南主陣地。

——振興西部加速建設活力康養之城。充分釋放生態資源，發揮交通樞紐和高校園區優勢，推動產城融合、校地融合、區域融合，加快建設國際醫學科學中心，提升西客站片區綜合功能，加快建設西部科教產業城，推動綠色生態健康農業和文旅健康產業融合發展，實現生態魅力、經濟活力、區域競爭力同步提升，打造全國知名的文化旅游勝地和醫療康養高地。

——做美南部持續建設綠色生態之城。以更大力度推進生態保護和綠色發展，加強泉水補給區生態修復保護，增強水源涵養和森林碳匯功能，建設“三川”和玉符河流域綠色生態風貌帶與綠色發展經濟帶，推進漿水泉、龍洞風景區等近郊旅游資源開發，高標準規劃建設雪野片區，有序發展生態農業和特色林業，打造成為黃河下游重要的水源涵養區。

——崛起北部全力建設未來希望之城。把北部作為未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，遵循未來城市發展理念，舉全市之力加快新舊動能轉換起步區開發建設，打造綠色智慧宜居新城區，壯大濟南新材料產業園區、濟北經濟開發區、商河經濟開發區等園區實力，打造資源要素“強引力場”，促進黃河南北融合互動，推動黃河北地區加快崛起。

——做優中部精心建設魅力品質之城。突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進老城區瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現代化、業態高端化，打造泉城特色風貌軸，強化黃河、小清河沿岸天際線和風貌管控，豐富創新沿河空間利用，打造古今交融、現代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區。

第三章

系統保護 建設黃河標志性綠色生態走廊

牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴守生態保護紅線，統籌推進生態修復治理，建立完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，保護和恢復生物多樣性，高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態走廊。

第一節 保護南部山區生態涵養區

筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域為重點，推進庫區周邊、主要河道和小流域的水系生態建設，增強南部山區水土保護與水源涵養能力。加強生態管控，保護徑流通道，開展重點滲透帶生態修復，提升泉水補給區入滲補給能力。實施水土流失綜合治理，因地制宜建設小水庫、塘壩、谷坊，加強對崩塌、滑坡、泥石流、山洪溝等地質災害的預防和減災工程，嚴控人為新增水土流失，建設生態清潔型小流域。高標準打造棲龍灣國家水土保持示范基地，開展典型監測點水土流失監測，強化水土流失治理技術支撐。

打造城市“綠肺”。持續推進荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護山體林地資源和原生地貌，構建生態功能完善、季相變化豐富的南部山區森林生態體系，到2025年核心區森林覆蓋率保持在70%以上。加大自然保護區、風景名勝區和森林公園建設力度，推動柳埠、萊蕪華山、長清大峰山等市級自然保護區晉升省級自然保護區，新建九龍澗、青桐山、錦繡等地方級自然公園。完善生物多樣性保護監測體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質資源保護，有效保護野生動物棲息地環境。搭建智慧森林防火平臺，推進瞭望監測、火險預警、防火應急道路、航空消防等工程建設，強化松材線蟲、美國白蛾等林業有害生物防控，全面提升森林綜合防災減災能力。

健全“大南山”生態保護機制。強化南部山區、長清東南部、章丘南部、萊蕪北部等28個優先保護單元分區管控，重點維護水源涵養和土壤保持生態功能，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。建立南部山區生態產品價值核算體系，探索價值核算評估應用機制，創新生態農業、森林碳匯、生態旅游、健康養生等多樣化生態產品價值實現方式。健全南部山區生態補償制度和補償方式，提高林地生態補償標準，探索設立生態文明建設調節基金，爭創國家生態綜合補償試點。建設“智慧南山”綜合治理大數據平臺，構建全領域、全覆蓋的生態環境監測評估預警體系。

第二節 打造北部黃河生態風貌帶

塑造沿黃生態風貌格局。突出生態本底特色，立足差異化稟賦，分區優化沿黃空間功能，構建功能多元、有機融合、協調聯動的沿黃生態風貌格局。長平段山水自然觀光區，凸顯依山傍水自然條件，串聯東平湖、玫瑰湖濕地、北大沙河河口生態節點，建設浪溪公園、玉帶公園、外山森林公園、清水溝河口公園、南大沙河河口公園，打造山河風尚彰顯的岳瀆公園。城區段城河濕地休閑區，突出城市自然交融景致，釋放濟西濕地、鵲山龍湖濕地等節點生態功能，打造鵲華煙雨、齊煙九點等沿線風光展示區，展現百里黃河風景區獨特魅力。濟章段田園風光游覽區，突出灘區生態農業特色，加強大堤與城市的聯系，提升灌渠沿線生態空間，推動都市農業觀光園、農耕文化體驗區、特色農業展示區等農業載體建設，打造田澤風光秀美的都市觀光農業帶。

打造兩岸生態防護林帶。統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息、微氣候調節等功能于一體的濱河生態系統。實施黃河沿岸防護林帶提升行動，豐富植物種類，優化群落結構，打造一批沿黃郊野公園，構建以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區適生林和經濟林、背河護堤林為主的黃河防護林體系，提升黃河堤岸生態和景觀功能。推進黃河干支流沿線采煤塌陷區綜合治理、裸露和破損山體修復，大力推動綠色礦山建設。提升完善平原防風固沙林體系，開展機場高速、濟青高鐵、膠濟客專等沿線綠化，鞏固北部綠色生態屏障。

推進灘區生態綜合整治。統籌黃河灘區生態和農業空間，依據新一輪國土空間規劃“三區三線”劃定方案，推進土地利用結構調整，實行灘區國土空間差別化用途管制。實施灘區土地綜合整治與生態保護修復工程，因地制宜推進灘區退地還濕，嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，打造灘河林草綜合生態系統，建設耕地、林草、水系多位一體的黃河灘區生態涵養帶。合理發展生態農業、綠色養殖業和生態旅游業。嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物，非法開礦采石、采砂等破壞生態行為，維護灘區生物多樣性與生態安全。

第三節 推進生態廊道與節點建設

建設濱水生態廊道。優化全域生態肌理和風貌，高水平推進大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗幸福河湖工程建設，著力治理水環境、恢復水生態，有機串聯自然保護區、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態節點，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀，實現城市與自然生態系統深度融合。推進大汶河沿線水體生態系統修復。實施小清河生態區保護修復工程，系統推進流域生態保護、污染源頭削減、入河污染防治、支流達標整治，持續改善小清河流域水環境質量。實施大明湖—云錦湖—小清河—華山湖河湖水系連通工程，聯通鵲華煙雨景觀帶和趵突泉、黑虎泉泉群，推動泉城特色風貌帶和黃河生態風貌帶融合發展。加強濱水休閑綠道、濱水公園、親水設施建設，拓展濱水文旅新空間，形成人河城和諧發展的生態美景。

打造“珠鏈式”濕地群。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟西、白云湖、雪野湖、大汶河等濕地保護提升行動，將重點生態功能區、重要飲用水源地等區域濕地納入保護范圍，打造生態格局良好的濕地體系。以濟西濕地、白云湖等為重點，開展退漁還湖、退耕（養）還澤（灘），實施人工濕地水質凈化工程，修復濕地水環境，改善生態水網水質，恢復濕地自然屬性，營造良好的生物棲息環境和濕地景觀。加強濕地資源保護管理，落實濕地面積總量管控措施，完善濕地監測網絡和分級管理體系。

專欄1 三大濕地群

北部濕地群：包括濟西濕地、鵲山龍湖濕地、商河大沙河濕地等。先行試點濟南—齊河黃河兩岸濕地一體化保護利用模式，打造成為北部平原地區的生態綠芯。

中部濕地群：包括白云湖濕地、龍山湖濕地等。采取具有針對性、可持續性、多樣性的生態修復措施，使退化濕地恢復為功能健全、物種豐富、良性穩定的生態系統。

南部濕地群：包括玫瑰湖濕地、雪野湖濕地、大汶河濕地、浪溪河濕地等。通過水環境修復、基底與土壤修復、生物多樣性恢復，形成南部山區可持續的濕地系統。

加快建設公園城市。以生態視野布局高品質綠色空間體系，打造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。高標準推進城市公園體系建設，改擴建趵突泉、五龍潭、中山公園，整治提升千佛山北廣場，規劃新建一批綜合公園、山體公園、社區公園，加強街頭游園、口袋公園、小區附屬游園建設，打造人城相融、園城一體的城市公園與休憩綠地系統，增進群眾身邊綠色福祉。創新“公園＋”模式，推動公園形態與城市功能有機融合，培育多元應用場景，實現“人、城、境、業”和諧統一。

專欄2 黃河標志性綠色生態走廊建設重點項目

1.大汶河流域生態保護與治理工程2.北大沙河等支流綜合治理工程3.黃河沿岸防護林工程4.引黃泥沙治理及生態修復保護工程5.黃河灘區土地綜合整治與生態保護修復工程6.自然保護地體系建設工程7.小清河生態景觀帶改造提升工程8.采煤塌陷區綜合治理工程9.泰沂山區水土保持重點工程

第四章

量水而行 建設黃河流域節水典范城市

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，強化水資源總量剛性約束，全面實施深度節水控水行動，踐行節水新理念、新技術、新模式、新機制，構建形成適水發展格局，以節約用水擴大發展空間，以節水助力泉域保護，實現水與城市和諧共生。

第一節 系統優化水資源配置

完善水網體系。依托黃河、南水北調東線輸水干線，統籌黃河水、長江水、地表水、地下水和再生水等各類水源，完善跨流域、跨縣區、多水源聯合調度的水資源保障體系。結合國家南水北調東線二期（干線）工程，實施濟南市配套工程。實施水源連通工程，加快臥虎山水庫至錦繡川水庫、玉清湖水庫至鵲華水廠、東部水源四庫連通、雪野水庫與大冶水庫等連通調水項目建設，提高水資源互備互調能力。加強水源工程建設，實施楊家橫水庫、武莊水庫、杏林水庫等水庫增容工程，

建成白云水庫，規劃建設太平水庫、馬頭山水庫，構筑常規水源、應急水源、戰略儲備水源三級保障。

加強非常規水源開發利用。推動非常規水源納入水資源統一配置，推進重點領域污水資源化利用。完善再生水利用設施和再生水主干管網建設，建立再生水設施運營維護管理平臺，優化再生水處理工藝，制定再生水利用優惠政策，加強城鎮再生水利用。鼓勵農村地區就地消納利用再生水資源。推動市政綠化、環衛用水、河道生態補水、城市濕地補水及單位小區綠化、水景觀等使用再生水。2025年，城鎮再生水利用率達到40%以上，農村生活污水治理率達到60%以上。

第二節 全面建設節水型社會

強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源管理制度，推動節水型單元載體建設，強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。健全市、區（縣）兩級用水總量和用水強度控制指標體系，制定年度控制目標。將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。到2025年，全市年用水總量控制在21.9億立方米以內。

大力推進農業節水。推進黃河水資源管理與水量調度系統升級改造、沿黃灌區用水戶監測系統完善升級，提高取水口、用水戶在線監測能力。推進大中型灌區節水改造和配套設施提升，重點加強邢家渡、胡家岸、田山等引黃灌區節水改造，配套完善計量設施，打造現代化引黃灌區。積極推廣低壓輸水管道，噴灌、滴灌、微灌等農業精準灌溉節水設施，水肥一體化、覆蓋保墑等高效節水灌溉技術。擴大農業節水灌溉面積，到2025年力爭新增高效節水灌溉面積30萬畝。支持農業科技園區開展農業節水示范區創建，打造智慧水利示范標桿。推進適水種植、量水生產，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣種植耐旱農作物。

提升工業節水效能。嚴格高耗水行業用水定額管理，探索建立企業節水評價機制，實施電力、鋼鐵、化工等高耗水行業節水改造工程，推廣先進成熟節水工藝、技術和裝備。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出。開展節水型園區建設試點，統籌供水、排水、污水處理及再生水管網統一規劃和建設，實現分質用水、一水多用和循環利用。全面提升工業用水重復利用率，建設一批節水標桿企業和園區。

推進城鎮生活節水。將節水落實到城市規劃、建設、管理等環節，實現優水優用、循環循序利用。高標準規劃建設城鎮供水管網，實施城鎮供水管網更新改造工程，協同推進二次供水設施改造和專業化管理，新建管網漏損率控制在5%以內。開展供水管網檢漏普查，推廣供水管網壓力控制技術，加快推進城鎮供水分區計量管理，建立管網漏損管控體系。嚴控高耗水服務業用水，鼓勵節水服務企業開展節水管理業務。開展政府機關、學校、醫院等公共機構節水技術改造，加快普及和推廣節水器具，在園林綠化領域推廣安裝噴灌、滴灌設施，到2025年節水型公共機構覆蓋率達到70%。加強節水保泉宣傳教育，開展節水進單位、進企業、進小區、進校園、進鄉村活動，建設具有泉城特色的水主題教育實踐基地，切實增強全社會節水意識。

培育壯大節水產業。圍繞節水關鍵技術研發，加大支持力度，構建產學研用一體化節水產業技術創新體系。開展節水產業園建設，積極開發產業關聯度高、市場潛力大的節水產品、材料和裝備，培育一批具有全國競爭力的節水企業。培育壯大節水服務市場，提供專業化節水診斷、設計、改造等服務和整體解決方案，打造濟南節水品牌。

創新水資源高效利用體制機制。構建適水發展評價指標體系，開展城市發展、產業布局、節約集約利用水平等適水評價。建立全市統一的水資源管理平臺，推動水資源管理信息互通共享，實現水資源統籌謀劃、系統保障和精細管控。推進水資源使用權確權，探索開展水權交易，培育和規范水權交易市場，逐步形成地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易模式，引導水資源向高效益領域配置。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強農業、工業、生活、生態補水四類用水戶涉水信息管理。

第三節 加強泉水資源保護利用

強化泉水資源保護。制定實施趵突泉、白泉、百脈泉三大泉群及其他名泉保護提升三年計劃。加強巖溶地下水動態監測，合理布置監測網，對全市地下水位、水量和泉水水質進行動態監測，實現科學預警預報。嚴控地下水開采，持續打擊違法取水行為，推進城區自備井封停工作，到2025年力爭實現建成區內公共供水管網全覆蓋和自備井銷號。適時修訂完善保泉應急預案，針對泉域重點強滲漏帶持續開展精準補源，確保正常降雨年份重點泉群持續噴涌。

推進泉水資源利用。實施泉水景觀提升工程，全面提升七十二名泉風貌景觀。結合歷史文化名城保護，保護泉水街巷、修繕泉水民居，延續“倚泉而居、汲泉而飲”的生活傳統。貫通老城區四大泉群水系，統籌提升百脈泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然風貌，釋放泉水生態旅游景觀價值，打造一批特色泉水風貌區域。推進泉水優水優用、先觀后用，全面推進市民泉水直飲工程，讓泉城市民充分享用優質地下水資源。加快“濟南泉·城文化景觀”申遺，籌建泉水博物館，豐富和完善泉文化內涵，辦好濟南國際泉水節，擴大國際泉水文化景觀城市聯盟會議、“濟南泉·城文化景觀”學術研討會等活動影響力，擦亮泉城新名片，讓“泉水”和“黃河”共同走向世界。

專欄3 水資源節約集約高效利用工程

水源連通工程：南水北調東線二期配套工程、臥虎山—錦繡川水庫連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫連通工程、雪野水庫—大冶水庫連通工程，規劃建設田山灌區與濟平干渠連通擴建工程。

水庫建設工程：建成白云水庫，規劃建設太平、馬頭山等水庫。

水庫擴容增效工程：武莊、楊家橫、杏林等水庫擴容工程，鵲山水庫除險加固和供水能力提升工程。

節水工程：海綿城市建設、南部山區水源涵養工程、雨洪利用工程、灌區農業節水改造工程、田間高效節水灌溉工程、生活節水器具提升行動。

供水設施：玉清湖水庫至鵲華水廠調水工程，規劃建設大橋水廠、臨空水廠、濟鋼水廠、黨家水廠、錦繡川水廠、白云水廠，并網運行東湖水廠、旅游路水廠，配套完善起步區、國際醫學科學中心、濟南東站片區等區域供水設施。

第五章

防洪減災 全力保障黃河長治久安

以“根治水患、防治干旱”為目標，以黃河干流、滯洪區、支流河道為架構，推進“二級懸河”綜合治理，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，構筑現代化防洪減災綜合體系，全面提升水旱災害綜合防治能力，確保黃河長久安瀾。

第一節 加快完善黃河防洪工程體系

實施黃河河道和灘區綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，鞏固提升黃河標準化堤防，開展險工、控導改建加固及新續建工程建設，優化穩定主槽形態，提高主槽排洪輸沙能力，消除順堤行洪危害，確保堤防不決口。深化灘區安全建設，加強灘區水生態空間管控，開展灘區綜合治理，持續提升灘區河道行洪和滯洪沉沙功能。完成長平灘區護城堤工程，保障沿線居民生命財產安全。

保護黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，持續清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區以及工程管理范圍內違章行為。在符合河道工程管理規定的前提下，結合防汛交通需求，實施堤頂道路提標改造，加強堤防日常管護、堤岸維修養護和堤防綠化，增強堤防防洪搶險、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理工程，爭取黃河泥沙資源化利用試點。

第二節 健全城鄉防洪排澇體系

加強重點河道、湖庫治理。統籌推進瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黃河支流防洪治理，增強突發性洪水聯防聯控能力，確保區域防洪安全。結合小清河復航工程，全面提升小清河干流防洪能力。實施重點支流河段治理和水毀修復工程，加快推進排澇泵站建設，到2025年全市重點河段全部達到防洪要求。加強水庫安全管理，夯實水庫安全度汛“三個責任人”制度，嚴格落實水庫調度運用計劃，嚴控水庫違規超汛限水位運用，定期開展運行監測和安全鑒定，實施病險水庫除險加固工程。實施白云湖等重點湖庫綜合治理工程，增強湖庫蓄滯洪功能，擴展城市及周邊自然調蓄空間。

完善防洪除澇工程體系。建設完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態措施與工程措施并舉，實施排澇通道建設，合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網系統排水能力相匹配。加快海綿城市建設，合理控制新建成區開發強度，減緩減少城區地面雨水徑流，降低道路行洪危害，到2025年海綿城市建設面積占城市建成區面積比例達到40%以上。完善主要鐵路立交道、泵站出口、重點低洼地區電子監控系統，部署水位監測設備，系統開展城區易積水區域治理，確保城市內澇動態清零。

第三節 系統提升災害防治和應急能力

強化“四預”措施提升防災減災能力。增強預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅守災害防御底線。加強實時雨水情信息檢測報送和分析研判，優化水文站網布局，建設水工程調度監測管理系統。完善預警發布機制，做好預警信息發布工作，確保預警信息全覆蓋。建立運轉高效順暢的防汛抗旱指揮調度體系，嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、安全度汛責任制、責任追究制。加強應急救援隊伍建設，設立水旱災害防御培訓演練基地，強化經費、裝備保障，提高專業機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，規劃建設區域性自然災害應急救援中心和應急物資儲備基地，完善應急物資保障體系，打造黃河流域應急物資保障樞紐。加強宣傳引導、科普教育、專業培訓和應急演練，全面提升群眾防洪減災意識和自救能力。

強化科技引領提升防御能力。建設國家生態環境大數據超算云中心和黃河大數據中心，依托高分辨率航天、航空遙感技術和地面水文監測、水文氣象耦合、大數據、人工智能等技術，搭建空天地大數據采集匯聚處理、共享應用服務系統，提高水旱災害監測體系覆蓋度、密度和精度，延長災害預見期。完善堤防及重點險工、控導視頻監控系統，有序推動水位、冰凌、環境等信息采集，實現骨干河流運行情況動態感知。充分運用數字化、智慧化手段，針對超標準洪水風險對水庫、河道、蓄滯洪區蓄泄情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。完善黃河智慧防汛指揮系統，運用衛星通信、無人機、5G等技術手段，提高防汛通信指揮保障能力。

專欄4 黃河安瀾工程項目

1.河道水閘控制自動化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黃河大數據中心4.險工控導工程新建續建5.中小水庫除險加固工程6.大汶河防洪綜合治理工程7.小清河防洪綜合治理工程

第六章

全面發力 推進環境污染綜合治理

實行最嚴格的生態環境保護制度，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動減污降碳協同增效，有效增加優質生態環境產品供給。

第一節 統籌推動水污染治理

綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項行動，對合法合規的納入監管，對違法違規的進行封堵。在主要支流入河口建設在線監測設施，實現實時水質全面感知、動態監控。完善河湖岸邊、農村河溝垃圾打撈處置體系，開展重點河流生態護岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道內源污染，增強水體環境容量和自凈能力。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除城鄉黑臭水體，打贏碧水保衛戰。到2025年，國控、省控斷面優良水質比例穩步提升，全面消除劣Ⅴ類水質控制斷面，城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類。

深度治理工農業水污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質深度治理和日常監管，確保工業污染源全面達標排放。推進工業園區污水集中處理設施建設改造，加快省級及以上工業集聚區廢水集中處理設施升級改造，持續提升污水收集、處理能力，推進化工園區、涉重金屬工業園區“一企一管”和地上管廊的建設改造，積極推行“智慧管網”。嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。在引黃灌區開展農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，推進農田退水循環利用。加強農業面源污染防治，推廣有機肥、高效低毒低殘留及生物農藥，實施測土配方施肥，強化畜禽養殖污染治理。

全面治理城鄉生活污水。完善城鎮污水集中處理設施，推進老舊城區、城中村、城鄉接合部污水收集管網建設與改造，消除管網收集空白區。推進雨污分流工程建設，力爭到2025年中心城區基本實現雨污分流。探索實行城鎮生活污水通聯通調，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發事故狀態下污水直排外溢對環境影響。在具備條件的城鎮污水處理廠下游建設水質深度凈化工程。穩妥推進農村生活污水治理，推動適度規模治理和專業化管理維護。

加強飲用水源和地下水保護。加大水源保護區內生活污水、垃圾收集處理力度，實施全收集、無害化和防滲漏管理。開展臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等水源地安全保障達標建設。建立健全農村飲用水水質監測制度，全面完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護區劃定和規范化建設，保障農村飲水安全，到2025年完成水源保護區內違法建筑清理整治工作。科學劃定地下水重點污染防治分區，建立地下水環境監測和污染防治體系。

專欄5 水污染治理項目

新建國際醫學科學中心、崔寨、董家、彩石等污水處理廠；新建孔村、孝直、唐王污水處理站；實施仲宮污水處理廠雨水調蓄工程；完善黨家、陡溝、濟微路、段店等區域污水管網，東部城區、小清河以北片區、起步區污水收集系統。

第二節 深入開展大氣污染治理

強化源頭污染防控。強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，減少主要大氣污染物排放，逐步提高空氣質量優良天數比率，進一步減少重污染天數，捍衛泉城藍。持續推進煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業，實現“散亂污”動態清零。推動鋼鐵、焦化、化肥等高耗能行業轉型升級。嚴格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，實施低硫、低灰分配煤工程。推進園區循環化改造和生態工業園區建設，給予獲得國家和省級命名的生態工業園區支持。開展企業清潔生產領跑行動，依法實行強制性清潔生產。

加大重點領域污染防治力度。實施鋼鐵、焦化、建材等各行業污染全過程治理。鞏固電力、鋼鐵等重點行業超低排放治理改造成果，推動水泥等行業實施超低排放治理改造，有效管控全行業無組織排放。強化工業窯爐和重點行業揮發性有機物綜合整治，協同治理氮氧化物和揮發性有機物污染，實施細顆粒物和臭氧協同控制。全面推進揚塵污染防治，健全綠色施工和揚塵精細化管理制度，開展道路、建筑工地、工業企業物料堆和礦山揚塵整治。推動餐飲油煙、散煤、農業氨等生活和農業面源大氣污染治理。大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新，推進機動車“車路油”精細化管控及更新替代工程。建立健全高效應急反應機制，有效應對突發環境事件。

第三節 加強土壤及固體廢物治理

全面實施土壤污染防治行動。加強土壤環境詳查成果應用，完善土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點區縣全覆蓋。以農用地土壤超篩選值、農產品質量超標集中區為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，推行秸稈綜合利用、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，鞏固耕地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、歷史遺留重金屬污染區域治理，重點解決人口密集區化工企業騰退土地安全利用。到2025年，土壤環境風險得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到省定目標。

深化固體廢物污染治理。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置環境監管措施，持續推進危險廢物規范化管理，保障危險廢物收集與利用處置能力，深入開展工業固體廢物環境風險隱患排查整治。加強工業固體廢物綜合利用的技術引進和開發，提高資源化利用水平。全面實行生活垃圾分類，加快推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，有序發展生活垃圾焚燒發電，建立科學先進的生活垃圾收運體系和再生資源回收利用體系，實現“兩網融合”。推進“無廢城市”建設，加強再生資源回收體系建設，推行生產企業逆向回收，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點，實施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，加強現有垃圾處理廠周邊環境綜合治理，打造功能齊全、綠色低碳、環境優美的生態環境產業園。加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，推動廢舊動力蓄電池回收網絡建設。提升農村有機廢物收集、轉化、利用水平，深化農林廢棄物資源化利用。

第四節 推進綠色低碳發展

大力推廣綠色低碳生產方式。完善分類指導的碳排放強度控制，深化低碳試點建設，開展低碳、近零碳排放示范工程建設。實施新一輪“四減四增”行動，深入推進產業、能源、運輸和農業投入結構調整。加強能耗總量和強度“雙控”，實施煤炭消費總量控制，完善高耗能行業差別化政策，開展重點用能單位節能降耗行動，持續降低碳排放強度。積極發揮山東碳市場服務中心作用，打造全國碳市場黃河流域綜合服務平臺。推進清潔能源倍增行動，擴大天然氣利用規模，大力推廣太陽能、地熱能等清潔能源，提高工業窯爐清潔能源替代比例。推廣余熱余壓利用成熟技術，提升工業領域余熱余壓利用水平。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。

加快形成綠色低碳生活方式。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。開展綠色建筑、綠色交通、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等綠色生活創建行動。嚴格執行建筑節能標準，加大既有建筑節能改造力度，開展節約型公共機構示范創建活動，推廣綠色住宅，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。鼓勵使用節能和新能源汽車，逐步推進公交車、出租車電動化，加快發展大運量公共交通，鼓勵綠色出行。強化塑料污染治理，推進快遞和外賣包裝可循環、可降解、易回收，推動塑料循環使用和再生利用。提高公民環保意識，將生態環境教育及生活垃圾分類相關知識全面融入國民教育體系。

壯大綠色環保產業。加快培育市場主體，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，加快城市靜脈產業、節能環保產業發展。依托綠色智能建筑產業園、濟南綠色建設國際產業園、濟鋼環保新材料科技產業園等載體，引導制造企業加大節能環保技術和產品研發力度，打造優質節能環保裝備品牌。發展工業循環經濟，拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理—消納及再資源化等業務。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。爭取更多低碳優勢企業（產品）列入國家綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈、綠色園區示范名單。

第七章

創新驅動 爭創綜合性國家科學中心

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，建立“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融＋人才支撐”全過程創新生態鏈，加快創建綜合性國家科學中心。

第一節 大力提升科技創新能力

推動基礎研究和重大科技攻關。探索實施科技攻關“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎軟件、生物醫藥等領域一批“卡脖子”短板技術。系統部署基礎研究和應用基礎研究，支持開展量子科學、腦科學、合成生物學等重大原創性研究，立足現代農業、新能源、新材料等優勢領域，加快形成一批應用基礎研究成果。聚焦新一代信息技術、空天信息、認知計算、水安全、生態保護等領域，鼓勵實施關鍵核心技術攻堅行動。積極承接實施大科學計劃、大科學工程，參與推動國家重點研發計劃和科技創新2030重大項目。

培育高能級創新載體。高標準建設齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城、國際醫學科學中心等重大創新載體。建設合肥國家實驗室濟南基地，加快建設泉城實驗室、微生態生物醫學實驗室、粒子科學與應用技術實驗室等山東省實驗室，抓好國家重點實驗室建設。高水平培育山東產業技術研究院、山東省工業技術研究院、山東區塊鏈研究院、山東未來網絡研究院等新型研發機構。高起點打造國家人工智能創新應用先導區、國家新一代人工智能創新發展試驗區等高能級功能區。加快大氣環境模擬系統等重大科技裝置建設。建設企業技術中心、工程研究中心和工業設計中心等基礎性平臺，創建一批省級以上產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心，大幅提高企業研發機構覆蓋水平。

第二節 強化企業創新主體地位

壯大創新型企業梯隊。實施高新技術企業、高成長型企業、高水平創業企業培育行動計劃，健全對初創企業的扶持政策，完善科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—（準）獨角獸企業的梯次培育體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策。實施科技型中小企業創新能力提升工程，進一步優化中小企業創新生態，提升企業自主創新能力和核心競爭力。加快建立產學研緊密結合的技術創新體系，支持企業和戰略科研平臺組建創新聯合體。支持高校與龍頭企業聯合開展關鍵技術研發，承擔科技重大專項和科技計劃項目，解決制約產業發展的重大技術難題。努力形成科技型中小企業鋪天蓋地、高新技術企業大量涌現、創新領軍企業頂天立地的發展格局，打造以龍頭企業為引領、大中小企業協作發展的具有國際競爭力的創新型企業集群。

增強企業創新激勵。引導各類創新要素向企業集聚，健全多渠道投入機制，引導企業增加研發投入。引導社會資本投向早期創業類項目和種子期、初創期民營企業，引領企業在科技創新中唱主角。支持企業開展基礎研究和應用基礎研究，主導和參與國際、國家標準制定。健全科技資源開放共享制度，鼓勵國家級創新平臺、大型科學儀器中心、分析測試中心以及專利基礎信息等向社會開放共享。

第三節 持續激發人才創新活力

推進各類人才隊伍建設。持續實施泉城系列重點人才工程，加快建設濟南人才管理改革試驗區，加大基礎研究領域青年人才梯隊扶持力度，著力培養、引進、集聚一批戰略科學家、產業領軍人才和高層次創新團隊。實施新一輪企業家素質提升行動，發揮企業創新主體作用，依法保護企業家合法權益。持續開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業生在濟落戶就業創業。建設青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業。

創新人才引育工作機制。完善人才管理服務制度，建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制，完善柔性引才政策措施。建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。提升人才服務保障水平，加大人才房建設力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。

打造國內一流優質教育。深化與國內外知名大學的戰略合作，支持山東大學建設“雙一流”國際知名高校，支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，推動有條件的高校建設高水平研究型大學。支持高校設置生態保護、現代農業、智能制造、公共衛生等一批急需領域學科。實施職業教育提質培優高質量發展行動計劃，探索中國特色學徒制，推廣“雙元制”職業教育模式，建設一批具有濟南特色、全國領先的職業院校，高水平建設國家產教融合試點城市，打造國家職業教育創新發展高地。

第四節 建設開放共享的創新試驗場

提升科技金融供給水平。推動資源優先向創新配置，更好利用資本市場支持創新創造，提供精準扶持政策，聯動全流域乃至全球創新資本，為創意生長提供豐厚土壤。構建以科創企業需求為出發點，以推動業務發展和優化管理為中心的科技信貸風控體系，鼓勵科技銀行信貸產品創新與審批流程再造。發揮政府投資杠桿作用組建早期創業投資引導基金，積極引進各類創投基金、私募股權基金。

健全科技創新體制機制。改進科技項目組織管理方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識價值為導向的激勵機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持事業單位科技人員到企業和其他高等院校、科研機構和社會組織等專職、兼職開展創新活動，支持高校科技人員和高校學生到各類科技園區創辦、領辦科技型企業，促進創造活力競相迸發。

暢通科技成果轉移轉化渠道。推動駐濟高校組建技術轉移轉化專門機構，加快基礎研究和前沿技術領域成果熟化轉化。支持山東大學國家大學科技園、濟南大學科技園、齊魯大學科技園、齊魯現代微生物技術研究院、科技部“一帶一路”中醫藥防治重大感染性疾病聯合實驗室等產業化載體建設。以山東省技術成果交易中心（濟南）為核心，集聚高水平科技服務機構，為技術成果轉移轉化和交易、知識產權運營、技術經紀、孵化加速等提供一站式、生態化服務，打造濟南科技成果轉化“1＋6＋N”平臺服務體系。實施知識產權質量提升工程，高標準建設國家知識產權運營服務體系重點城市，完善新領域新業態知識產權保護制度，全力打造全國知識產權保護高地。高水平建設國家科技成果轉移轉化示范區，完善科技成果轉化平臺功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國的技術轉移中心。

營造創新創業濃厚氛圍。發揮濟南高新區、山東大學、浪潮集團國家雙創示范基地帶動作用，高標準建設萊蕪高新區等省級雙創示范基地，打造“泉城眾創空間”品牌，鼓勵發展網上創新工場、虛擬創新社區和數智工坊等新型孵化器。構建更高水平全球創新網絡，促進人才流、信息流、科技流、文化流充分流動，為創新創業提供最全要素。創造“崇尚創新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創新、支持創新、推動創新的局面。

專欄6 科技創新重點平臺載體

1.山東產業技術研究院高科技創新園2.泉城省實驗室3.濟南微生態生物醫學省實驗室4.濟南粒子科學與應用技術省實驗室5.齊魯中科光物理與工程技術研究院6.山東大生命科學工程產業技術研究院7.齊魯現代微生物技術研究院8.山東高等技術研究院主院區9.國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺10.中科新經濟科創園11.量子信息科學中心12.國家云計算裝備產業創新中心13.山東未來網絡研究院

第八章

動能轉換 加快發展現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以新舊動能轉換為抓手，

推動制造業高質量發展，加快服務業提質增效，深化數字賦能，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建創新引領、優勢突出、梯次發展的現代產業體系。

第一節 塑強產業發展新優勢

做強支柱產業集群。以工業強市戰略為引領，聚焦大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康四大產業，促進科技創新、現代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產業核心競爭力。實施戰略性新興產業集群發展工程，加快建設濟南信息技術服務國家級戰略性新興產業集群和生物醫藥、智能裝備等省級戰略性新興產業集群。做大做強做優新一代信息技術裝備、軟件與信息技術服務、汽車及零部件、高端數控機床、機器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進高分子材料、先進晶體材料、抗腫瘤藥物、醫美抗衰等細分優勢領域，促進產業鏈式集群規模化發展，爭創國家級先進制造業產業集群。到2025年，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模均達到7000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業均達到3000億級。

超前布局未來產業。加強前沿科技、未來產業培育發展和戰略儲備，積極打造未來產業先導區。建立精準扶持機制，重點突破量子科技、區塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學與類腦科學、低碳技術等前沿產業的研發與產業化應用，打造一批未來技術應用場景。布局建設一批專業園區、特色園區、新型園區，加快打造中國氫谷、國家量子信息技術產業基地、區塊鏈產業集聚區，促進高端前沿產業合理布局、協同聯動、集群發展。到2025年，形成一批國內外知名的高端前沿產業龍頭企業和創新平臺，一批重大科技成果實現轉化落地，高端前沿產業體系初步建立。

推進現代服務業提質增效。堅持與創新驅動發展相適應、與制造業發展相融合、與城市發展相配套，培育壯大服務業新業態新模式，顯著提高服務供給質量。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展金融、現代物流、商務服務、科技服務等產業，構建優勢突出、特色鮮明、協同創新的生產性服務業體系。促進生活性服務業向高品質和多樣化升級，圍繞商貿、旅游、醫養、家政服務等重點領域，加快推進生活性服務業品質化、個性化、職業化發展，構建功能完善、管理規范、高效高質的生活性服務業體系。到2025年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到64%以上，服務業新業態新模式加速迸發。

第二節 建設數字先鋒城市

推動數字產業化發展。大力發展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優勢數字產業，加快發展人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、北斗等新興產業，培育數字經濟產業集群，打造引領黃河流域高質量發展的數字經濟生態系統。加快突破信創產業，構建以基礎軟件平臺為核心，軟件、硬件、應用和服務于一體的信創產業生態。推動集成電路產業特色集群化發展，完善材料、設計、制造、封測等產業環節，重點突破車用電子、功率器件、智能傳感器等發展領域，夯實數字產業發展基礎。加快建設人工智能“雙區”，重點突破人工智能創新產品、核心軟硬件、融合性新興業態。支持人工智能關鍵技術轉化和重點領域智能產品創新，推進人工智能島、量子谷、超算產業園等數字產業新載體建設，打造具備核心競爭力的人工智能產業集群。大力培育數字經濟新業態新模式，支持數字經濟龍頭企業組建產業生態聯盟。

推動產業數字化升級。實施數字賦能行動，暢通產業鏈、資金鏈、供應鏈上下游的數字化通道，以數字供應鏈為支撐打造產業生態圈。在化工、紡織、機械、冶金等行業建設一批智能車間、工廠、園區，形成一批全鏈條數字化應用場景。推動新一代信息技術在制造業領域的融合創新應用，大力發展智能制造、個性化定制等制造業新模式，推進工業互聯網創新應用。以建設工業互聯網示范區為抓手，促進設備聯網、生產環節數字化連接和供應鏈協同響應，推進生產數據貫通化、制造柔性化、產品個性化、管理智能化。運用“互聯網＋”技術，推進商業模式創新，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業。到2025年，打造數字化應用項目200個以上，年交易額10億元以上平臺企業達到100家。

高標準建設“智慧泉城”。加快推進政府服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”建設，完善多端一體化網上政務服務體系，打造“泉城辦”全天候服務型“掌上政府”，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。推進產業發展“一網通覽”，健全完善“濟企通”平臺，構建服務“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”的管理服務新形態。適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧養老、智慧零售、數字貨幣等創新應用，構筑全民暢享的數字生活。

專欄7 產業發展重大項目

大數據與新一代信息技術領域：中國算谷產業園、科技園，基礎計算架構國家新一代人工智能開放創新平臺項目，未來信息港項目，EDA高性能研發中心項目，華科半導體高精度數字智能傳感器項目，流媒體人工智能專用芯片研發及產業化項目，高性能低功耗FPGA人工智能云計算中心，中維世紀人工智能創新應用產業園，國家級“雙跨”工業互聯網平臺建設運營項目，基于區塊鏈的工業互聯網數據安全可信服務應用示范項目，國家空天信息濟南產業基地，山東達沃智慧產業園，中科5G產業科技園，新型5G＋超高清視頻產業創新發展基地，新舊動能轉換起步區數字經濟產業園，山東智匯云BIM產業園。

智能制造與高端裝備領域：山東重工綠色智造產業城，中國重汽智能網聯（新能源）重卡項目，吉利智慧新能源整車工廠，濟南臨工重機產業園，山東高速信息智能交通產業園，豪馳新能源汽車項目，凱傲（濟南）智能叉車項目，中電建·能源谷項目，山東智慧能源產業園，金雷風電裝備項目，匯鋒高端汽車部件產業園，費斯托濟南全球生產中心，濟南軌道交通產業園，山東凱豐智能掘進裝備產業園，九陽總部及創意創新中心，山東通順騰達智能設備項目，齊魯智造谷項目，歐萊博智能智造產業園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項目，小鴨智能制造產業園，森峰科技年產3000臺激光裝備項目，新能源電傳動裝備智能化產業項目，北航天匯機器人產業園，德源電力智能設備項目。

精品鋼與先進材料領域：中國鋼研新材料產業基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項目，山東明化聚苯硫醚類新材料項目。

生物醫藥與大健康領域：生物醫藥OEM超級工廠、齊魯中醫藥國際科技園、齊魯制藥生物藥超大規模制備技術產業化項目、華熙生物生命健康產業園、博科國際生命科學創新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟北生命科技產業園生物醫藥基地、平陰生命科技產業園、明湖國際細胞醫學產業園、山東墨海生物科技有限公司醫藥產業園、漢方生物制藥項目、中國（濟陽）特醫食品城項目、山東省產業技術研究院山東診療技術與裝備研究所、中石化濟南煉化防疫物資生產基地、山東康爾泰應急防疫物資產業園、山東嬴城宏濟堂中藥生產項目、科興制藥生物谷項目、國際醫學科學中心醫療硅谷項目、魯澳中醫藥產業研究院、省腫瘤防治研究院技術創新與臨床轉化平臺。

服務業領域：中央商務區綠地、華潤、平安、中信、復星項目，CBD中央廣場項目，綠地國際博覽城會展經濟科創園，濟南環球貿易中心，山東新金融產業園二期，高端物流商務集聚區，綠地全球商品貿易港，京東智能電商運營中心，零點國際供應鏈產業園，山東將山公轉鐵多式聯運示范工程，蓋世智慧供應鏈樞紐項目，水發國際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國北方生活消費品（濟南）分撥中心。

第三節 培育優良產業生態

提升產業鏈現代化水平。實施“全產業鏈發展”戰略，深入推進“鏈長制”，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合。聚焦重點產業領域培育引進一批高水平“補鏈、強鏈、固鏈、延鏈”項目，提高濟南在全球產業鏈關鍵環節的把控力和競爭力。分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，完善供應鏈體系，促進大中小企業融通發展，為制造企業提供采購、物流、分銷等專業化一體化生產服務。支持企業參與產業基礎再造等項目，實施重點領域“一攬子”突破行動，大力推動高端服務器、核心元器件、基礎軟件、關鍵基礎材料、關鍵整機等產業鏈供應鏈短板技術攻關。加強重點領域公共服務體系建設，提升創業孵化、咨詢培訓、展覽展示、國際合作等產業公共服務能力。

完善企業服務機制。加強對存量企業的跟蹤服務，持續完善常態長效機制，打造有利于企業轉型升級的支撐平臺和服務體系。加大工業發展要素保障力度，強化工業用地全生命周期管理，確保全市工業用地穩定在全市建設用地總面積的30%以上。建立完善市級能耗指標收儲制度，集中支持新上工業大項目好項目。落實制造業降本減負行動，降低企業生產經營成本，提升制造業根植性和競爭力。建立重點樓宇信息系統，推動“一樓一業”“多樓一業”，打造一批專業化特色樓宇。創新發展“總部＋基地”“總部＋園區”運作模式，為配套中小企業預留發展空間。

著力優化產業布局。以“創新＋產業＋空間”一體化發展為手段，推動創新功能、產業功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經濟發展與城市發展高效統一的新模式。繞城高速以內重點布局總部辦公、現代金融、商務服務、創意設計、數字貿易等高端產業業態，打造高端服務業集聚區。繞城高速外圍重點布局科技服務、現代物流等生產性服務業和高端制造環節。縣域重點發揮開發區工業發展主陣地作用，集中要素資源重點發展1—2個優勢特色產業，促進產業高端高質高效、集群集聚集約、專業專注專長發展。

第九章

提升能級 塑強黃河流域中心城市地位

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。推動省會經濟圈一體化發展，增強現代基礎設施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動能力，打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。

第一節 加快培育完善內需體系

構建現代流通體系。優化沿黃達海綜合運輸通道，加快建設商貿服務型國家物流樞紐，創建陸港型國家物流樞紐，構建“通道＋樞紐＋網絡”現代流通格局。高標準建設國際內陸港，打造高端物流集聚區，實施董家鐵路貨運中心二期工程，加快建設多式聯運海關監管場站，打造公鐵空水多式聯運示范區。構建全鏈條現代物流網絡，大力發展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。建設國家骨干冷鏈物流基地，打造區域性冷鏈物流集散中心。支持引導物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業務發展，加快無人配送體系建設。加快城區專業批發市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農產品批發市場。

大力促進消費升級。培育壯大消費市場，加快實物消費、服務消費提質升級，創建國際消費中心城市，打造區域消費中心和重要國際消費目的地。高品質建設泉城路步行街，改造提升基礎設施，不斷優化消費環境，打造濟南泉城路金街國家級商圈。大力發展新零售、首店經濟等新業態新模式，積極培育夜經濟，創建國家新型消費示范城市。促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地。布局城鄉融合新型消費網絡節點，升級“快遞進鄉”，推動電子商務進農村，加快城鄉配送節點、農村末端網點等建設。穩定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。構建消費領域信用體系，大力實施“放心消費在濟南”擴面提升行動，維護消費者權益，營造良好消費環境。

擴大精準有效投資。調整優化投資結構，謀劃布局一批拓展區域發展縱深和戰略空間的“兩新一重”項目。聚焦黃河流域生態保護和修復，加大重點區域生態項目投入力度。堅持科學布局、適度超前，加大對5G、數據中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮化，加強新型智慧城市建設投入，加快老舊小區改造步伐，系統推進縣城補短板強弱項工程，加快改善農村生產生活條件和人居環境。加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。用好黃河流域生態保護和高質量發展基金、專項獎補資金、引導資金，激發民間投資活力，鼓勵民間資本參與黃河流域基礎設施、生態修復、農業水利、社會事業等項目建設。

第二節 推進省會經濟圈一體化發展

構建一體化發展新格局。發揮濟南核心引領作用，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，著力打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區、全國區域一體化發展示范區、全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際知名文化旅游目的地。發揮東營、濱州臨海優勢，統籌河海聯動，以綠色經濟培育、產業轉型發展、生態價值實現為重點，合力打造沿黃文化旅游生態帶。依托京滬高鐵、濟青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟南—德州”南北向發展樞軸和“淄博—濟南—聊城”東西向發展樞軸。推動濟南新舊動能轉換起步區、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區。推動濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣（市、區）一體化發展路徑。

推動重點領域率先突破。加快構建起以軌道交通為骨干，公路網絡為基礎，民航、港口為支撐的綜合交通網絡，打造全域融合的“互聯城市圈”。聯合制定制造業協同發展規劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，建立與產業轉移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部＋周邊制造”“省會研發＋周邊轉化”，打造動能強勁的“產業創新圈”。推動跨市域生態保護紅線有序銜接，協同保護大泰山，共建沿河綠色生態廊道，打造共保聯治的“綠色生態圈”。構建省會經濟圈同城化公共服務體系，推進門診費用跨省直接結算試點、異地就醫備案自助辦理、省內異地就醫門診統籌直接結算等工作，開展聯合辦學和不同發展水平學校對口幫扶，建立和完善城鎮職工、城鄉居民社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發、檔案管理等跨地區轉移接續機制，打造高效便利的“普惠生活圈”。

引領山東半島城市群一體化發展。推動省會經濟圈與膠東、魯南經濟圈分工合作、一體建設、聯動發展，助力全面提升山東半島城市群綜合競爭力。完善濟青聯動發展機制，推進濟南與青島交通設施、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現代化強省建設“雙城記”。聯動膠東經濟圈，加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯通，圍繞工業互聯網、軌道交通裝備、氫能、醫養健康、現代農業等重點領域，增強長期技術優勢與產品標準話語權，打造濟青科創智造廊帶。聯動魯南經濟圈，依托京滬、濟鄭高鐵帶動魯西、魯南地區發展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優質文化旅游資源，打造沿黃達海設施聯通大通道、科技創新大走廊、產業合作大平臺。

第三節 完善現代基礎設施體系

加快建設綜合交通網絡。提升濟南樞紐位勢和集聚輻射能力，打造黃河流域的現代化綜合交通樞紐，構筑沿黃城市緊密協作的綜合交通骨架。構建四通八達的高鐵網絡，加快建設濟鄭高鐵，推動構建濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設完善暢安舒美的高速公路網絡，推進濟青高速中線、濟南至微山、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環線等高速公路規劃建設。大力推動跨黃橋隧建設，促進黃河兩岸交通布局優化、銜接成網。加快推進軌道交通建設，構筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”的軌道交通網絡。加強“高快一體化”銜接，建設市域快速路網。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，開辟更多黃河沿線省市直達航線，共建航空運輸網絡體系。

專欄8 交通基礎設施建設重點項目

鐵路：建成濟南至鄭州、濟南至萊蕪、黃臺聯絡線、濟南至濱州鐵路，規劃建設濟南至棗莊、德州至商河、濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動省會經濟圈市域（郊）鐵路項目規劃建設，研究論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯絡線、董家至黃大鐵路聯絡線等貨運鐵路項目。

干線公路：建成濟青中線、濟南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環線西環段、北環段，擴建京臺高速（濟南至泰安段）、繞城高速東線及南線，規劃建設濟南至微山、寧津等方向高速公路。實施G104線、G220線、G309線、G308線、G341線、G340線以及S103線、S241線等國省道部分路段改擴建。

機場：完成濟南機場二期改擴建，逐步實現與濟萊、濟濱、濟鄭、濟棗、石濟等高鐵和軌道交通3號線無縫銜接。建成商河、高新通用機場，改造提升雪野通用機場。

航運：完成小清河復航工程，建成濟南港（主城港區、章丘港區）。

城市軌道交通：建設運營地鐵3號線二期、4號線一期、6號線、7號線一期、8號線一期、9號線一期。建成濟南東站至濟陽區有軌電車項目，策劃論證萊蕪區至鋼城區有軌電車項目。

跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟南黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟濱高鐵（G308）公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟鄭高鐵橋、繞城高速二環線西環段黃河大橋、繞城高速二環線北環段黃河大橋，規劃建設S241章濟黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。

加快布局建設新型基礎設施。完善信息基礎設施，率先建成高質量5G基礎網絡，加快建設雙千兆精品寬帶城市，申建國家級互聯網骨干直聯點，升級擴容國際互聯網數據專用通道，提升第六代互聯網協議（IPv6）網絡接入覆蓋率，加快低軌通訊衛星系統組網應用。構建數據中心和算力基礎設施，推進綠色數據中心建設，建成一批面向垂直應用領域的數據中心，提升國家超算濟南中心算力供給能力，構建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協同、數智融合的算力體系。加快布局工業互聯網解析節點，推進國家星火·鏈網超級節點建設，構建物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，推進智能傳感、數字孿生、云計算、車聯網等新一代信息技術與傳統基礎設施融合發展、集成創新。

專欄9 新基建重點項目

信息基礎設施：國家級互聯網骨干直聯點申建項目、低軌通訊衛星系統組網應用項目。

數據中心和算力基礎設施：國家超算濟南中心算力供給能力提升項目、綠色數據中心、低時延數據中心核心區、全國一體化國家大數據中心山東區域節點和天地一體化信息網絡項目、國家健康醫療大數據北方中心及產業園。

融合應用基礎設施：建設工業互聯網標識解析二級節點、“星火·鏈網”超級節點（濟南）項目、新型城域物聯專網、城市神經元節點及感知平臺、基于區塊鏈的質量公共服務平臺。

加強能源基礎設施建設。開展電網補強工程，新增變電站布點，推進城鄉電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網受電能力、運輸能力和供電能力。大力發展新能源和可再生能源，因地制宜發展分布式能源。加快布局新能源汽車充電基礎設施和智能換電服務網絡。合理布局建設加氫站。積極推進供熱“一張網”，合理布局熱源和換熱設施，加快供熱干線建設改造，全面完成原供熱自管站（網）設備設施的改造提升。加強區域天然氣干線管網互聯互通，規劃實施內聯外通相關工程，提升南曹范液化天然氣調峰儲配站調峰能力。

完善公共服務設施體系。聚焦醫療、養老、教育、殯葬等民生重點領域，加快民生基礎設施建設，提高公共服務供給水平，補齊民生設施短板。提升公共衛生服務能力，統籌全域醫療衛生資源空間配置，引導中心城區優質醫療資源向基層傾斜。強化基層醫療衛生資源配置，加快推進市精神衛生中心、市婦幼保健院遷建等重大項目，加強中醫藥綜合服務區（國醫堂、中醫館）建設。推進城鄉基礎教育資源優化配置，多途徑增加義務教育學位供給。開展普惠托育服務試點，支持社會力量發展普惠性托育服務，進一步滿足嬰幼兒日間照護需求。增加普惠養老服務設施，持續開展敬老院改造提升，支持社會力量興辦養老機構和護理機構，整合利用資源發展社區嵌入式養老，增加民辦養老機構護理型床位，推動醫療和健康管理服務向家庭延伸，更好滿足老年人差異化、個性化養老需求。合理規劃布局殯葬設施，推進完善殯葬基本公共服務體系，節地生態安葬率穩步提升，居民殯葬需求得到基本滿足。

專欄10 全民健康保障工程

公共衛生服務能力提升工程：省市共建山東省公共衛生臨床中心、省立醫院病房綜合樓項目（一期）、山東大學齊魯醫院急診綜合樓項目，遷建市疾病預防控制中心，新建市應急救援儲備中心、建設市精神衛生中心、市第三人民醫院應急醫學中心綜合樓。

婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區。

中醫藥傳承創新工程：市中醫醫院東院區、中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院。

醫療康養能力提升工程：市中心醫院東院區、濟南護理職業學院新校區和大健康技術技能產教融合實訓基地、市第三人民醫院醫療康養綜合樓、市第五人民醫院北區康養中心，謀劃新舊動能轉換起步區建設整合型醫療中心。

全民健身設施建設工程：建設濟南黃河體育中心，城區普遍建設15分鐘健身圈。

第四節 全面融入區域重大戰略

加強與沿黃城市交流合作。推動與鄭州、西安等沿黃城市間開展多層次、多形式的溝通合作，引領帶動山東半島城市群與中原城市群、關中城市群等在基礎設施、產業發展、對外開放、生態保護、科學技術、文化交流等方面全面對接、協同發展。推動開展沿黃城市生態環境聯防聯治，實現上下游、干支流、左右岸共保聯治。加強沿黃城市科技合作，共建科技園區、新型研發機構、聯合實驗室或研發中心，構建資源優勢互補、產業配套銜接的科技創新鏈，打造黃河中下游協同創新共同體。支持聯合開展黃河流域重大科技攻關，攜手推動科技成果展示、交易與轉化，推進技術轉移服務一體發展，建設黃河流域科技成果交易轉化平臺。支持駐濟高校、科研院所深化與沿黃省區高校、科研院所、行業企業、地方政府合作，共建實驗室、協同創新中心、技術創新中心、成果轉移轉化基地等創新平臺。發揮黃河流域產教聯盟作用，協作推進黃河流域職業教育辦學模式創新。加強農業科技、物流配送、檢驗檢測、新型農業經營主體培育等領域合作，共建農產品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿試驗區發展聯盟，共同推進制度創新、開放合作，提升協同聯動水平。健全黃河流域海關協作機制，提高區域通關和檢驗檢疫一體化水平。

深化更大范圍區域交流合作。深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等區域重大戰略的協同與銜接，在形成國內統一大市場中拓展合作共贏發展空間。主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務雄安新區建設，高標準建設濟南“京滬會客廳”，加快建設央企和跨國公司北方總部基地。主動融入京津冀、長三角、粵港澳創新體系，加強在信息、金融等高端服務業方面的聯合與協作，推進創新要素的互聯互通，提升協同創新能力。深入對接長江經濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領域加強合作。持續做好東西部協作和對口支援。

第十章

城鄉統籌 打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿

深入實施鄉村振興戰略，優先發展農業農村，全面推進“五個振興”，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，建設生態美麗宜居鄉村，加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿。

第一節 建設黃河流域現代農業引領區

穩定提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。實施高標準農田建設工程和耕地質量提升工程，全面推廣“高標準糧田建設＋綠色集成技術推廣＋適度規模經營”模式。開展主要農作物生產全程機械化示范創建，推廣“全程機械化＋綜合農事”“機械化＋數字化”等服務新模式，建成“兩全兩高”農機化示范市。支持各類社會化服務主體積極開展全程托管、土地托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，不斷提高全市土地適度規模經營率。

加強農業標準化建設。健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系，建設農產品追溯、農資監管與監測數據三大平臺和畜牧業安全監管信息系統。大力發展綠色有機農產品，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證管理。加強農業標準宣傳推廣和使用指導，加快國家特色蔬菜產業技術體系綜合試驗站建設，積極創建農產品質量安全縣、省級農產品質量安全標準化生產基地，推進規模經營主體按標準規范生產。

實施農業品牌提升行動。做大做強“泉水人家”農產品區域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟陽果蔬、商河花卉等農業特色品牌。強化品牌質量管控，建立品牌培育、保護、發展和評價、考核體系，提高涉農商標注冊、運用、保護和管理水平。實施質量提升、培育創建、評價監測和營銷拓展“四大行動”，貯備一批潛力品牌、提升一批優勢品牌、推介一批知名品牌，塑造濟南農產品整體品牌形象，全力打造泉字號品牌農業強市。

大力發展數字農業。著眼于新一代信息技術與現代都市農業加速融合，推進物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術集成應用，實現農業向智能、智慧、數字方向逐級演進。建立健全農業綜合信息服務體系，強化益農信息社服務功能。推進數字鄉村和省級智慧農業試驗區建設，全面提升智慧農業技術創新、產業創新、模式創新與制度創新的能力和水平。加快推進濟南智慧農業試驗區建設，打造一批智慧農業應用示范基地和創新發展樣板，形成一套可復制可推廣的發展模式，引領帶動全市智慧農業發展。

實施農業科技展翅行動。積極創建各級各類農業科技園區，發揮其創新驅動發展的示范帶動作用。緊跟產業提質增效重大需求，實施好農業科技創新項目和科技成果轉化項目，建設一批農業科技創新中心。提升企業研發創新能力，積極培育農業領域科技型領軍企業，著力突破一批制約產業發展的關鍵核心技術。

實施種業自主創新提升工程。聚焦“卡脖子”關鍵技術，培育突破性新品種，壯大現代種業企業，以農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質資源保護與利用，推進國家東部地區畜禽遺傳資源基因庫、國家級農作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項目建設，辦好全國種子雙交會，積極推進種業產業園建設，組建種業創新聯盟，把濟南打造成為立足山東、輻射全國、全球知名的“中國北方種業之都”。

第二節 做優做強鄉村產業

加快農村一二三產業融合發展。以優勢產業、特色農業、鄉土產業為重點，打造縣鄉村三級產業融合發展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。

引導和鼓勵糧食、蔬菜、畜禽等領域的專業大戶向家庭農場轉型，實現標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。加快培育產業鏈領軍企業，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體。

提升農產品精深加工水平。積極引導農業產業化重點龍頭企業延伸產業鏈條，增加精深加工產品種類和產品附加值，鼓勵農業產業化重點龍頭企業強強聯合，培育形成一批頭部企業。支持鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體開展農產品初級加工設施建設。推進加工企業向中心城鎮、中心村聚集，實現產鎮融合、產村融合。

構建農產品現代流通體系。完善農產品綜合批發市場、產地批發市場、農貿市場三級農產品市場網絡布局，推進公益性一級批發市場建設，打造鮮活農產品交易集散區。培育壯大新型農產品銷售主體，推進大型零售企業與農戶、基地對接，深化“菜籃子”直通車直銷配送模式，實現從田間地頭到餐桌產品直供“2小時即時達”供應鏈。構建現代化農產品冷鏈物流體系，推進“凈菜進城”，實施一批具備預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸等功能的農產品倉儲保鮮設施項目。培育一批信息化標準化水平高、經營理念和管理方式先進的農產品冷鏈物流企業，支持縣級以上示范家庭農場、農民合作社等開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

加快農村電商發展。推動縣、鎮、村三級電子商務服務站點建設，培育壯大農村電商市場主體。推動有特色產業的鎮村創新電商發展模式，打造一批農村電商品牌，形成一批農村電商示范鎮、示范村。加強與短視頻、直播平臺運營機構合作，“線上直播與線下擺攤”聯動，發揮新媒體電商和內容電商帶貨能力。鼓勵發展社團電商、社交電商等新模式，推動農村電商創新升級。

第三節 創新鄉村振興體制機制

激發農村要素資源活力。推進農村土地制度改革，鞏固完善農村基本經營制度。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點。健全完善農村宅基地管理機制，做好房地一體的宅基地確權登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎性工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。深化農村集體產權制度改革，規范農村產權流轉交易市場體系，深化交易、擔保、信息“三臺共建”模式。加強農村金融產品和服務創新，推進農業保險增品擴面、提標降費。

創新城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全促進農業轉移人口市民化的體制機制，保障農業轉移人口平等享有城鎮居民基本公共服務權利。支持縣城新區開發和老城提升，強化縣城綜合服務能力，培育壯大小城鎮，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。高水平建設國家城鄉融合發展試驗區，支持區縣建設省級城鄉融合發展試驗區。

強化組織和人才保障。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村實用人才的培養力度，組織泉城鄉村之星培訓，重點加強對農業專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、專業技術協會和產業化龍頭企業負責人的培養。創新教育培訓模式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，加快培養愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。注重農業農村高科技人才引培，開展新型職業農民技術職稱評定以及公費農科生定向培養，加強基層農技推廣人才隊伍建設，深入實施科技特派員制度，探索設立市級鄉村振興專家服務基地。

第四節 提升人民生活品質

推進基本公共服務均等化。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。統籌鄉村小規模學校布局，大規模開展農村職業技能培訓，健全促進農村就業機制，拓寬農民工等重點群體就業創業渠道，推進公共就業服務網絡向縣（區）以下延伸。加強醫療衛生服務體系、重大疫情防控體系和全科醫生隊伍建設，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部達到國家基本標準要求。堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推動基礎設施建設向農村延伸，逐步實現城鄉“路網、水網、管網、氣網、互聯網”一體化。推動農村5G網絡布局，開發面向“三農”的信息產品和服務。

建設生態宜居美麗鄉村。充分尊重群眾意愿，科學穩妥推進村莊規劃編制，發展鄉村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就美麗鄉村新畫卷。深入開展農村人居環境新一輪整治提升行動，抓好農村改廁規范升級，加強農村生活污水治理，建立健全農村人居環境整治長效機制，推動村容村貌整體提升。加強黃河灘區安置區基礎設施和公共服務設施建設，大力發展多功能特色農業和黃河村落民宿，推動灘區遷建群眾就地就近就業，促進遷建群眾增收致富。實施鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，振興傳統工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，保護鄉村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉愁的美麗鄉村。

推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續做好黃河灘區遷建、易地扶貧搬遷后續幫扶工作。建立解決農村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩增收，促進農民農村共同富裕。

專欄11 打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿重點工程

建設黃河流域現代農業引領區工程：1.糧食生產重點建設工程2.生豬產業提質增效工程3.“菜籃子”保供園區建設工程4.奶業提質增效工程5.高標準農田建設工程6.節水灌溉推進工程7.現代種業提升工程8.農產品品牌提升工程9.爭創農產品質量安全示范市10.智慧農業重點建設工程11.農機化創新示范工程

做優做強鄉村產業工程：1.農業產業化重點龍頭企業提升工程2.家庭農場培育工程3.農民合作社培育工程4.農業產業化聯合體示范創建工程5.田園綜合體建設工程6.農產品加工業提升工程7.農產品產地初加工提升工程8.農業產業集群提升工程9.農業特色產業振興工程10.農業產業融合提升工程11.休閑農業和鄉村旅游精品打造工程12.農產品冷鏈物流工程13.農村流通體系現代化工程14.農產品出口帶動工程15.農村電子商務示范工程

創新鄉村振興體制機制工程：1.農資市場體系建設工程2.基層農技人員素質提升培訓工程3.科技人才服務鄉村工程4.高素質農民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉入鄉創新創業工程7.農村集體經濟倍增工程8.農業農村改革攻堅工程

提升鄉村生活品質工程：1.農村人居環境整治提升五年行動2.村莊清潔行動3.美麗鄉村示范村創建工程

第十一章

儒風泉韻 保護傳承弘揚黃河文化

加強黃河文化遺產系統保護，深入挖掘闡發濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，延續歷史文脈，傳承文化基因，規劃建設黃河國家文化公園，推動黃河文化創造性轉化、創新性發展，講好新時代濟南“黃河故事”。

第一節 加大黃河文化遺產保護力度

加強文物遺址保護。開展黃河流域文物資源調查，完善文物分級分類名錄和檔案管理，建立文物資源數據庫。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發展中的重大作用。規劃建設大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設展示水平，推進焦家遺址等考古發掘研究納入國家“考古中國”項目。高標準規劃建設齊長城國家文化公園。實施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護修繕工程。加強解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰役指揮所舊址等紅色文化遺存保護。強化歷史文化古鎮古村和傳統村落保護，提升古城片區，復興老商埠，強化文物保護單位歷史建筑保護利用。

加強非物質文化遺產保護。加強對非物質文化遺產搶救性調查和保護，傳承發展戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質文化遺產，延續泉城城市文脈，豐富黃河文化內涵。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態傳承工程，辦好中國非物質文化遺產博覽會，打造非物質文化遺產展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設，申辦全國非遺曲藝周，創新再現“曲山藝海”盛景。支持社會資本參與建設傳習所、展示館、授徒坊等設施，實現對傳統民俗文化的活態性保護。

推動黃河文化傳承弘揚。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數據庫，打造黃河文化資源公共數據平臺。推動山東自然博物館、城市規劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設施規劃建設，強化公共文化服務供給力度。加快推進濼口古鎮規劃建設，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋為代表的黃河文化地標，重點展示傳承濟水遺風、齊魯起源、城邦津渡、詩畫山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機構、學術團體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟南特色和學術影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進以“二安”為代表的詩詞文化傳承和活化利用。實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數字化工程，推進文物古籍保護整理和研究利用。

第二節 打造黃河文化旅游長廊

推動文化產業高質量發展。推動文化和旅游產業融合發展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業態，豐富優質文旅產品供給，建設黃河流域文旅新高地和世界級文旅目的地。加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給，建設文化產業名城。實施文化產業數字化戰略，大力推進數字化深度賦能，加快文創產業與科技、商務、旅游、體育等融合發展，規劃建設“黃河V谷”，爭創國家級文化和科技融合示范基地。實施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學、電影、電視、舞臺、美術、群眾文化、網絡文藝等領域推出更多“濟南原創”“濟南制作”“濟南出品”的傳世之作，推動開發更多演繹濟南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動時尚文化產業發展，提升時尚產業高峰論壇、“泉城風尚”國際時裝周等活動影響力。發展專業文化市場，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業鏈。加快新媒體文化產業發展，充分利用融媒體平臺傳播優勢，構造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴大濟南黃河文化品牌溢出效應。

優化提升全域旅游布局。實施天下第一泉風景區連片擴容，加強明府城歷史文化街區保護利用，推進天下第一泉景區與古城保護提升融合發展。高標準建設大千佛山景區，實施大千佛山片區綠道互聯互通工程，強化大明湖—千佛山景觀軸線視線廊道控制。強化黃河南北兩岸聯動，聚焦古村落、溫泉康養、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環城游憩帶，推進鄉村旅游提檔升級。統籌南部山區生態和文化旅游資源，打造集觀光旅游、休閑養生功能于一體的國家級旅游度假區。鞏固提升章丘區國家全域旅游示范區建設水平，加快推進長清區、歷下區、萊蕪區、槐蔭區創建全域旅游示范區。

提升文化旅游綜合服務水平。加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，建立網絡化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進一步提升吃住行游購娛服務水平，打造主客共享、居游無界的旅游度假環境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務平臺，提升旅游服務智慧化水平。充分利用新興媒體平臺，打造一批濟南黃河文化“打卡地”。推進旅游服務標準化體系建設，加強旅游從業人員培訓力度，提升旅游市場監管執法水平，建立游客滿意度調查評價體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽度。

第三節 擴大濟南黃河文化影響力

推動黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強黃河文化交流協作，彰顯黃河風采、齊魯風范、泉城風韻，打造黃河文化對外交流和國際傳播高地。加強與泰安、濟寧兩市協作，整合提升文化旅游資源，協同打造“山水圣人”中華優秀傳統文化精品旅游帶。強化沿黃城市文化旅游協作，共同設計完善黃河文化旅游品牌標識系統，協同推進黃河文化旅游標準化服務體系建設，聯合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河流域海外媒體采訪基地，把濟南建設成為全國重要的黃河文化交流合作中心。

搭建國際文化交流平臺。推進中外文化交流交融，營造開放包容的文化環境。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發展平臺。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀光、儒學禮儀等文化交流活動。全球布局“濟南海外文旅交流驛站”，開展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標準舉辦中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展（美術）等重大文化和旅游會展節慶活動。

專欄12 黃河文化重要載體和重大項目

黃河文化遺產系統保護重大項目：1.黃河非物質文化遺產廊道建設工程2.考古中國·海岱地區文明化進程考古研究工程3.沿黃地區革命文物保護工程4.黃河古村落保護與展示工程5.沿黃地區非物質文化遺產保護傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數字化工程7.齊長城國家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國家考古遺址公園10.濼口古鎮建設工程11.濟南戲曲曲藝大碼頭12.非物質文化遺產展示中心

黃河重點文化旅游項目：1.黃河文化博物館2.國家級黃河森林公園文化旅游綜合項目3.古城保護提升工程4.老商埠保護復興5.黃河鵲華文創水鄉6.明水古城7.樂華城8.稼軒文旅城9.宋風古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產業園12.月宮國際旅游度假區13.繡惠古城項目14.齊長城一線五村文旅綜合體

黃河文化平臺載體：1.宏濟堂中醫藥文化旅游景區文旅產業園2.山東國際時尚創意中心3.濟南國際創新設計產業園4.大眾數字文化創意產業園與短視頻產業基地5.唐冶國際新媒體產業園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產業孵化基地8.山東（濟南）文化金融服務中心9.中國（濟南）新媒體產業園

第十二章

率先突破 打造改革開放新高地

以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，激發發展活力。建設“一帶一路”重要節點城市，充分利用RCEP協定，形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的全面開放格局，打造黃河流域對外開放門戶。

第一節 縱深推進重點領域改革

創新生態環境治理機制。優化整合各類自然保護地，合理定位保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區，做到“應劃盡劃、應保盡保”。健全自然保護地管理機構，建立自然保護地數據庫，構建科學合理的自然保護地管理體制，實現自然保護地統一設置、分級管理、分區管控、嚴格保護。建立健全生態產品價值實現機制，堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。完善土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進自然資源統一確權登記，構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度。全面實施排污許可管理，構建以排污許可證為載體的污染源環境管理體系，加大排污許可執法監管力度，落實“持證排污、按證排污”企業主體責任。全面實施重點行業強制性清潔生產審核，加大超標處罰和聯合懲戒力度。實行環境污染第三方治理、環保管家等生態環境治理模式。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，推進排污權、用能權、用水權市場化交易，參與全國碳排放權市場交易。爭創生態環境導向的開發模式試點，推動重點行業、領域綠色化改造和清潔生產。

推進要素市場化配置。加強土地儲備市級統籌，深化產業用地市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善履約評價和退出機制。健全統一規范的人力資源市場，加快建立協調銜接的人才、勞動力流動政策體系。推進應用技術類科研院所市場化、企業化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。建立完善數據要素市場，支持各類主體依托省級大數據交易平臺和其他第三方平臺開展數據交易服務，建設和發揮好黃河流域大數據中心作用。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，全面推行權責清單、負面清單制度，持續深化“一次辦成”，擴大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場準入、項目建設、融資信貸、通關便利、業務創新等各方面開展整體性改革，建立企業全生命周期服務體系，全方位降低相關行業的制度性交易成本。全面深化政府數據共享，探索審批、監管、服務一體化的要素管理模式，實施跨部門業務流程革命性再造，建立行業綜合許可和綜合監管制度。系統開展投資便利化、貿易便利化體制改革，爭取率先實施更為精簡的外商投資負面清單，在金融、電信、醫療、文化、法律服務等領域先行試點擴大開放舉措，形成與國際貿易和投資通行規則、規制、管理、標準相銜接的制度體系和監管模式。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域戰略合作，不斷拓展對外開放腹地。規劃建設黃河流域國際交往中心，增強國際交往功能，打造“類海外”環境，建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區。

第二節 拓展全方位開放新空間

暢通陸海雙向通道。強化陸海統籌戰略支點作用，積極與沿黃城市共建貨運走廊，促進資源要素雙向流動、高效配置。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施歐亞班列集結中心示范工程，創建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經濟帶主要節點，到2025年，歐亞班列年開行數量達到1000列。建設陸海聯運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區域一體化通關協作，實現港口內移、就地辦單、無縫對接。提升濟南區域樞紐機場功能，增辟加密國際航空航線，拓展全貨機航線，爭取開放第五航權，吸引國內外航空企業在濟設立總部和分支機構，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網絡。

深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區在產業經貿、科技教育、能源資源、現代金融、文化旅游等領域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機制，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設境外園區和標志性工程項目，深化國際產能合作，帶動優質裝備和先進技術出口。支持沿線國家和地區科研機構、跨國公司在濟設立分支機構，鼓勵我市企業到沿線國家和地區布局生產基地、營銷中心和服務網絡。做大做強對外工程承包和承攬工程，帶動產品、技術標準和服務走出國門。深化政府、銀行、信保支持企業“走出去”工作機制，鼓勵企業參與有關國家和地區醫療、教育、基礎設施等民生領域建設，實現發展成果共享。加強高新技術、先進制造業等領域合作，在境外設立離岸研發中心，支持骨干企業參與數字絲綢之路建設。深化與西安、蘭州等絲綢之路經濟帶重要節點城市合作。

加強與RCEP成員國各領域合作。堅持引進來和走出去并重、優進和優出并重、貨物貿易和服務貿易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區總部和功能型機構。積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區建設，聚焦汽車制造、電子電器、生物醫藥、新能源等重點產業開展創新鏈供應鏈合作。加快推進中日國際醫療科技園、中日韓抗衰醫美和康復設備產業園、中日高科技產業園等載體建設，打造中日韓科技和產業合作引領區。加強與東盟等地區在基礎設施建設、經貿投資、文化旅游等領域合作，拓展國際市場空間。

第三節 建設高能級開放合作平臺

加快建設自貿試驗區濟南片區。對標國際一流自由貿易區（港）和國際經貿規則，推動貿易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，探索形成更多首創成果和經驗，打造黃河流域制度型開放引領區。聚焦人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等重點產業開展系統集成創新，破解立項、研發、生產、上市和標準等全流程發展瓶頸制約。對標國際規則創新突破，打造“鏈上自貿”數字化貿易平臺，建設國家對外文化貿易基地和文化出口基地。加快建設綠地（濟南）全球商品貿易港，打造永不落幕的進口商品博覽會，搭建“買全球、賣全球”消費服務平臺。設立自貿聯動創新區和雙向“飛地”合作平臺，加強與國際內陸港聯動發展，建立與新舊動能轉換起步區、國際醫學科學中心等重點區域制度創新協同共享機制，推動建立黃河流域自貿試驗區片區發展聯盟，協同開展制度創新和產業合作。

加快打造跨境電商綜合試驗區。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，優化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業化服務支撐。支持機場跨境電商產業園發展“集貨集發＋采購供貨＋代采代發”跨境電商零售進出口新模式，鼓勵各區縣建設一批功能齊全、各具特色的跨境電商產業園區。推動跨境電商進口商品體驗中心和跨境電商集散中心建設。鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優勢的跨境電商本土品牌企業和品牌商品。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯運快速運輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監管方式，創新稅收征管模式，推動跨境收支便利化，優化跨境電商發展環境。

推動園區國際化發展。推動濟南綜合保稅區、章錦綜合保稅區功能升級，大力發展離岸金融、保稅經濟、供應鏈金融等新型業態。以中央商務區為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構集聚，打造外資金融服務樞紐。支持開發區采取“區中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內外專業化園區運營商或與專業化團隊合作運營，與發達國家園區、跨國公司共建一批國際合作園區，建設面向亞太、北美、歐洲的創新創業共同體。高水平建設國際招商產業園，深入實施“標準地”招商，培育具有引領性、標桿性的國際一流產業集聚區。推進中德（濟南）中小企業合作區、中意高端前沿產業園、國家僑夢苑等載體平臺建設，加快形成高水平對外開放矩陣。

專欄13 擴大對外開放項目

1.引領構建黃河流域自貿區聯盟2.規劃建設黃河流域國際交往中心3.申辦亞洲文明對話大會4.建設自貿試驗區濟南片區聯動創新區5.申建萊蕪綜合保稅區6.國際招商產業園區7.中德（濟南）中小企業合作區8.濟南綜合保稅區跨境電商產業園核心區9.建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區10.開展數據跨境流動安全評估試點11.開展數字人民幣試點12.爭取設立中國進出口銀行駐濟機構13.打造國際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟南國際商事糾紛調解組織15.建設海外高層次人才“創業特區”16.泉城國際會議中心17.中國中醫科學院“一帶一路”中醫藥防治重大感染性疾病聯合實驗室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設國家對外文化貿易基地和文化出口基地

第十三章

示范引領 高水平建設新舊動能轉換起步區

以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，舉全市之力加快起步區開發建設，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標，把起步區建設成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

專欄14 濟南新舊動能轉換起步區四至范圍和空間布局

四至范圍：起步區位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里。

空間布局：“一縱一橫兩核五組團”。“一縱”是指起步區與濟南歷史標志節點串聯起來，形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態資源，形成黃河生態風貌帶。“兩核”是指建設城市科創區和臨空經濟區，帶動起步區加快開發建設。“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區。

第一節 著力加快新舊動能轉換

提升科技創新支撐能力。搭建高能級重大創新平臺載體，積極引進國內外知名高端科研院所布局分支機構，組建一批“四不像”新型研發機構，試點開展大科學裝置預研任務，打造重大原始創新和自主創新的重要策源地。大力推動產學研深度融合，鼓勵支持創新型企業與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新創業共同體。爭取國家支持在起步區布局建設一批國家（省）重點實驗室、大科學裝置和公共服務平臺，承接大科學計劃、大科學工程。加快推進中科院空天動力研究中心、中科院計算所泛在智能研究院、燃氣渦輪動力研究中心、放射性藥物研發中心等技術創新平臺建設，前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發。

加快發展戰略性新興產業和先進制造業。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務化發展方向，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料三大產業，搭建戰略性新興產業合作平臺，加快推進中科新經濟科創園、黃河數字經濟產業園、綠建國際產業園、智能制造產業園等重點園區建設，打造一批具有較強競爭力的產業集群。推進新一代信息技術與先進制造業深度融合，加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用，重點發展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網聯汽車、高檔數控機床與機器人等產業。實施“未來產業引領”計劃，前瞻布局類腦智能、未來網絡、生命科學、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領帶動作用的未來產業，加速構建先發優勢。

培育壯大高端現代服務業。積極開展科技創新政策試點，發展技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測認證、創業孵化、數據交易等科技服務業，創建檢驗檢測高技術服務業集聚區、知識產權服務業集聚發展試驗區。高標準規劃建設若干地標級建筑，培育設計、咨詢、會展等現代商務服務業，建設總部商務基地。推進金融創新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、綠色金融、供應鏈金融、征信等領域開展試點，搭建起步區科產融綜合服務平臺，建設國家金融業密碼應用研究中心。積極發展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業態、新模式，打造區域性物流中心。積極發展健康管理、健康保險等健康服務業。推動家政服務業與養老服務、社區照料等融合發展，大力發展家政電商、“互聯網＋家政”等新業態。創新發展服務貿易和服務外包，增強服務貿易國際競爭力。

第二節 著力創新城市發展方式

積極建設節水典范城區。按照“區域適水規劃、組團因地節水、單元精細管理”的原則，探索建立節水典范創建的指標評價體系，將水資源節約集約利用要求全方位、全過程納入起步區規劃建設。深挖工業節水潛力，探索建立第三方節水評價機制，推動重點行業及年用水量超過5萬立方米的企業開展專項節水評價與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，

提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進節水智慧化管理，加快實現用水戶在線計量監測全覆蓋，建立完善用水分區統計制度，探索建立網格式用水統計臺賬及配套管理機制，推進全過程信息感知、數據分析與智能管控，構建城市節水物聯網。

加快建設綠色低碳城區。堅持生態優先、綠色發展，保護黃河獨特自然生態環境，構建生態安全格局，保障70%以上的藍綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設運行模式和生產生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”。嚴格控制能源消費總量和強度，優先開發利用地熱能、太陽能等可再生能源，降低碳排放強度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進清潔生產，發展環保產業，構建綠色制造體系，嚴禁新建高能耗、高污染和資源性項目。

科學建設數字智慧城區。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，加快“雙千兆”網絡基礎設施覆蓋，規劃建設萬兆光網等新一代通信樞紐基礎設施。建設城市級數據倉庫和一體化云服務平臺中樞，提升市大數據平臺支撐能力，構建一體化數據共享服務體系。建設“綠色數字城市平臺”，打造以CIM為基礎的數字孿生城市，實現城市可視化、可持續性的全生命周期管理系統。堅持基礎建設與實戰應用同步推進，在交通、醫療、教育、社保、能源運營管理等領域，培育一批管用實用好用的智能應用場景，構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。

第三節 著力保護生態環境

保護修復自然生態系統。實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌保護起步區水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設“美麗幸福河湖”，深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動，加強對濕地等重要生態節點的保護修復，強化野生動物棲息地建設，保護生物多樣性。嚴格落實生態保護管控措施，系統開展保護和修復工作，統籌保護好起步區生態環境，持續提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農田等自然空間要素的生態功能，還原自然本色、擦亮生態底色。

加快建設綠色生態廊道。大力實施灘區環境綜合整治與生態修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設，加快小清河、大寺河河道治理和生態景觀建設，打造人河城相協調的生態風貌廊道。加強生態防護林建設，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態森林帶建設，構建成長型森林公園體系，發揮護藍增綠通風降塵作用，建設集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態氧吧。實施黃河起步區段河道綜合整治工程，提高防洪標準，鞏固提升黃河標準化堤防，健全完善防汛應急體系。

扎實開展環境綜合治理。強化環境污染系統治理，依法開展環境影響評價，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境分區管控要求，建立細化到街鎮、園區的準入清單。開展生態保護專項規劃，保護清風廊道、清水通道，統籌推進污染防治，科學規劃垃圾回收利用和垃圾處理設施布局，充分運用“城市美學”的理念，加強地下空間綜合利用規劃，高標準建設起步區生活垃圾分揀中心和轉運中心項目，優先利用地下空間規劃垃圾轉運作業系統等，全力建設“無廢城市”示范區。

第四節 著力深化開放合作

主動對接區域重大戰略。突出先行先試，全面復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，創新推出重大原創性改革舉措。加強與沿黃地區生態保護和高質量發展相關政策、項目、機制的聯動，積極探索與西咸新區、鄭東新區、西海岸新區等重點區域建立高層對接機制，聯合開展共性技術和關鍵技術研發、人才交流合作、行業標準制定。深度對接京津冀、長三角等國家戰略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產業基地和特色產業園區，深化科技創新、現代金融、新興產業等領域合作。鼓勵起步區企業在國內重點區域設立異地孵化器、企業研發中心、技術轉移中心，推動先進科技成果及優秀創業項目落地起步區。

積極拓展國際合作空間。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰略支點。發揮空港、濟南綜合保稅區、中德中小企業合作區等載體優勢，推進臨空要素與先進制造業、高新技術產業和現代服務業創新融合，加快集聚一批一流跨國企業，形成國際區域合作示范效應。申建國家臨空經濟示范區。增強國際交往功能，吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區知名企業優先在起步區布局建設區域性總部、功能性中心。

第五節 著力完善體制機制

構筑新型管理體制。優化起步區管委會機構設置，明確權責范圍，強化動態管理。創新設立起步區“總師制”，社會化招聘總規劃師、總建筑師、總經濟師、戰略研究總顧問和綠色生態發展總顧問。創新起步區管委會選人用人和績效激勵機制，探索實施全員聘任制，推行全員關鍵績效指標（KPI）考核。賦予起步區市級經濟社會管理權限，爭取最大限度下放省級經濟管理權限。依法依規適時研究推動起步區開展行政區劃優化調整。發揮起步區各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責任共擔、利益共享的“業界共治”新模式。

創新開發運營機制。深化“管委會＋”管理運營模式，厘清管委會和各類主體權責功能，加快區內土地一級開發和基礎設施建設，將適合市場化運作的園區開發、產業招商、創新孵化等職能下沉至企業層面。引進國內外專業化園區運營商或管理團隊，承接專業園區、特色園區開發運營。在招商引資、園區管理等領域探索設立市場化運作的法定機構，將法定機構作為市場化運作的主體之一，與平臺公司、園區運營機構融合發展。聚焦產業鏈、供應鏈、創新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進社會資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區開發建設運營。

第十四章

推進規劃實施

推進黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央、國務院確定的重大國家戰略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰略機遇，強化責任擔當，錘煉扎實作風，練就過硬本領，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，發揮示范表率作用，確保各項任務落到實處。

第一節 加強黨的全面領導

把黨的領導始終貫穿濟南落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的各領域、各方面、各環節。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面落實黨中央、國務院對黃河流域生態保護和高質量發展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動各項任務目標和政策措施落地見效。市黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要加強總體設計，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目，協調解決重大問題，督促落實重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔領導小組日常工作。重大事項及時向市委、市政府報告。

第二節 完善推進機制

圍繞貫徹落實本規劃，組織編制生態保護和修復、黃河生態風貌帶、水資源利用、文化保護傳承弘揚、節水典范城市等專項規劃和方案，研究出臺配套措施和綜合改革措施。區縣黨委、政府要研究制定本區域黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，建立工作推進機制，把各項任務落到實處。市有關部門、單位要落實分工責任，推動完成相關目標任務。充分發揮濟南黃河河務局作用，為黃河國家戰略推進落實提供業務、資源支撐保障。

第三節 加強監督落實

建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態保護和高質量發展的時間表、路線圖，確保在2025年前取得明顯進展。發揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協調推進機制，完善立項、用地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態管理，定期調度督導，組織開展評估，提高項目實施質量和績效。

第四節 營造良好氛圍

加強輿論引導，搭建宣傳平臺，暢通政府、企業、社會組織和公眾共同參與的渠道，引導各類市場主體積極參與黃河流域生態保護和高質量發展。尊重基層首創精神，凝聚社會共識，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同推進黃河流域生態保護和高質量發展的良好氛圍。

來源：濟南日報

編輯：邢志彬

拓展知識：