前沿拓展：

如今的汕頭，城市綜合實力日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，生活質(zhì)量顯著改善。張偉煒 攝

綠樹成蔭、河水潺潺，256座潮汕特色住宅“下山虎”排列整齊，文化活動場所寬闊且環(huán)境優(yōu)美，居民區(qū)巷道干凈衛(wèi)生。漫步汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)和舖社區(qū)，一幅美麗宜居、悠然自得的新農(nóng)村畫卷映入眼簾。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，和舖社區(qū)面貌一天天變化，村民日子越過越紅火。

不止和舖社區(qū)，近年來發(fā)生在汕頭城鄉(xiāng)的蝶變越來越多。這背后，是汕頭加壓奮進(jìn)，爭先進(jìn)位，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的有力實踐。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為新起點，如今的汕頭，城市綜合實力日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，生活質(zhì)量顯著改善，正朝著全面小康的目標(biāo)邁進(jìn)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

●撰文：張偉煒 汕宣

黨建引領(lǐng)凝聚鄉(xiāng)村振興蓬勃動力

每周三晚上，汕頭龍湖區(qū)外砂街道各村委會幾乎都是燈火明亮。走進(jìn)各村委會可以看到，黨員干部與村民群眾圍坐一起，曬曬工作、拉拉家常，談?wù)勑牡谩⒘牧陌l(fā)展，雖然彼此間不免爭辯兩句，但氣氛始終和諧而熱烈……這是汕頭市龍湖區(qū)外砂街道開展“懇談夜”黨建活動的場景。

2018年5月以來，外砂街道在轄區(qū)范圍內(nèi)堅持以“懇談夜”作為黨建引領(lǐng)基層治理、基層發(fā)展的抓手，將其作為傾聽民聲、推進(jìn)村政村務(wù)的平臺。通過“懇談夜”，鎮(zhèn)、村干部向群眾宣傳掃黑除惡、基層治理、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、精準(zhǔn)扶貧、土地確權(quán)、人居環(huán)境整治等重點工作情況，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及其關(guān)心的熱點難點問題，引導(dǎo)群眾參與基層黨建工作，推動各項工作上檔進(jìn)位。無形之間，“懇談夜”活動為黨員干部和群眾之間搭起一座連心橋。

“懇談夜”是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地龍湖區(qū)創(chuàng)新基層黨建、推動鄉(xiāng)村振興的生動縮影。

決戰(zhàn)決勝全面小康，必須堅定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，激發(fā)廣大黨員干部的新?lián)?dāng)新作為。近年來，汕頭市龍湖區(qū)結(jié)合“基層治理年”開展，在全區(qū)布局黨建“五大工程十項行動”，推動基層黨建邁上新臺階。同時，龍湖區(qū)委還把黨群服務(wù)中心建設(shè)擺上重要工作日程，各級財政共投入500多萬元專項建設(shè)經(jīng)費，121個村（社區(qū)）全部成立黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

黨建引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興蓬勃開展。外砂街道華新村就通過全面強(qiáng)化農(nóng)村政策、人居環(huán)境整治等關(guān)系當(dāng)前村政發(fā)展的政策、理論學(xué)習(xí)，以學(xué)促干，切實提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對各種難點、熱點問題，村兩委做到“多開會、早處理”，同時積極組織開展“黨員亮身份、創(chuàng)文增活力”“黨員志愿服務(wù)隊”“黨員家庭掛牌”等系列活動，號召廣大黨員在創(chuàng)文強(qiáng)管和人居環(huán)境綜合整治工作中主動佩戴黨徽，亮明身份，示范帶動村民群眾投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

基層黨建的夯實、廣大黨員的帶動，令華新村各項事業(yè)得以順利推進(jìn)。作為“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，在中心城區(qū)的支持下，華新村投入資金3000萬元，實施建設(shè)項目11個，目前已完成洽公文化廣場、健身休閑帶升級改造等一批項目建設(shè)，村容村貌得到明顯提升。

不止龍湖區(qū)，在黨建引領(lǐng)的帶動下，汕頭其他區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興工作同樣有聲有色，小康圖景隨處可見。

產(chǎn)業(yè)扶貧助力貧困戶脫貧不返貧

驅(qū)車行駛在舒榮村的村道上，道路平坦開闊，路邊綠草如茵。來到村里，只見河水潺潺，鳥飛魚翔；公園里，孩童追逐嬉戲，老人散步閑聊……走進(jìn)汕頭市潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn)舒榮村，該村村支書、村委會主任蘇楚賢告訴筆者，以前的舒榮村曾是一個平原型純農(nóng)貧困村，道路狹窄、容貌臟亂、群眾生活水平較低。

為精準(zhǔn)幫扶舒榮村，對口幫扶單位汕頭市稅務(wù)局想方設(shè)法多方籌集資金，先后投入幫扶資金約180萬元，建設(shè)內(nèi)溪河清淤清障、池尾堀和寨前池的石籬及圍欄、農(nóng)田灌溉提水站、東南面排灌渠、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效解決村里的灌溉和排澇難題。

舒榮村的民生項目清單還包括：投入約160萬元建設(shè)寨前埕廣場、寨前池至大路尾下530米的村道，安裝路燈、電子監(jiān)控，完善進(jìn)村村道綠化，修繕舒榮村小學(xué)三樓等民生項目；投入約110萬元裝修配套村民文化活動中心，包括全面清理整治村的違章建筑、衛(wèi)生死角，設(shè)立扶貧宣傳欄和宣傳墻，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。這些民生項目，使舒榮村短時間內(nèi)“脫胎換骨”，從一個臟亂差的貧困村，一躍成為安全美麗的文明村。

近年來，汕頭始終把脫貧攻堅作為推動黨中央重大決策落實見效、聚焦決勝全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和頭等大事，積極動員社會各方力量參與扶貧、幫扶脫貧，逐步構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，堅持抓黨建促脫貧攻堅，不斷推動產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，大力開展消費和就業(yè)扶貧，不僅有效提高群眾收入、幫扶地方發(fā)展，也幫助貧困地區(qū)人民群眾走上全面小康之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的一個重要抓手。在脫貧攻堅進(jìn)入“最后一公里”的沖刺階段，汕頭在全省率先制定出臺《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理長效機(jī)制的若干指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)（縣）依托本地的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，累計實施產(chǎn)業(yè)項目9.6萬個。

有了產(chǎn)品，更要能賣出去。汕頭在全省率先出臺制定了《汕頭市“千企幫千村”助力脫貧攻堅工作方案》，就產(chǎn)業(yè)扶貧、銷售扶貧任務(wù)、脫貧攻堅工作要求等進(jìn)行了明確指引，使消費扶貧有了制度保障。

就業(yè)是民生之本，也是鞏固脫貧攻堅成果之要。自脫貧攻堅工作開展以來，汕頭動員農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)，開設(shè)“扶貧工作坊”“扶貧車間”和公益性崗位，為貧困人口提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會。截至目前，超過八成貧困人口已實現(xiàn)返崗就業(yè)。

數(shù)字是最有力的說明，時間是最客觀的見證。2019年，汕頭全市37個省定貧困村全部脫貧出列并建成社會主義新農(nóng)村示范村，村年均集體收入29.7萬元，村民年人均可支配收入22444元，實現(xiàn)“后隊變前隊”；全市建檔立卡的27430戶、92673人相對貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”、全部脫貧退出。

值得一提的是，為增加貧困戶抗風(fēng)險能力，確保貧困戶脫貧不返貧，汕頭推出貧困戶民生保障保險，在全省率先為所有建檔立卡貧困戶購買防止返貧保險，從保障體系上杜絕返貧問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前汕頭7個區(qū)（縣）財政共投入747萬元，為所有建檔立卡貧困戶購買“防貧險”，形成“基本醫(yī)保為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為保障，商業(yè)保險為補(bǔ)充”的醫(yī)療保障機(jī)制，為貧困戶脫貧不返貧工作筑牢了另一道重點保障防線。

“綠色動能”擦亮全面小康幸福底色

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。

冬日的早晨，位于汕頭中心城區(qū)的星湖公園，一群老人列成幾排，慢悠悠地打著太極拳。風(fēng)起時，公園旁的龍湖溝，水面上色彩斑斕的生態(tài)植株也隨風(fēng)擺動。包括龍湖溝在內(nèi)，穿越汕頭市中心城區(qū)的新河溝、三腳關(guān)溝和港區(qū)排洪溝，原本是汕頭人眼中有名的臭水溝。

近年來，“四溝”不臭了，水質(zhì)變清了，甚至水面上的生態(tài)植物還變成了主干道之間的“微景觀”。這得從2016年講起，這一年汕頭吹響創(chuàng)建全國文明城市、強(qiáng)化城市管理行動號角，生態(tài)環(huán)境提升被列為其中一個獨立行動。之后，“四溝”的整治也迎來了曙光。

2017年底，汕頭市城管局下屬市政工程維修中心啟動“四溝”黑臭水體整治及水質(zhì)提升項目，總投資約1.08億元分兩期進(jìn)行，采用“一河一策”，通過管道截污和生態(tài)修復(fù)對這些河溝進(jìn)行全面整治。如今，橫穿汕頭當(dāng)前最繁華區(qū)域的“四溝”，正以嶄新的面貌呈現(xiàn)出一幅“水清岸綠、人水和諧”的美好景象。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)森也是重要一環(huán)。寬闊平坦的水泥路、復(fù)古典雅的木質(zhì)長廊、休閑娛樂的小廣場……走進(jìn)汕頭市龍湖區(qū)鷗汀街道旦家園社區(qū)，祥和、秀美、愜意的鄉(xiāng)村景象隨處可見。

“村子變美了，我們住得舒服，過來游玩的人也越來越多?！苯衲?0多歲的朱阿姨深刻體會到創(chuàng)森帶來的生活改變。在朱阿姨眼中，如今走出家門就能找到休閑放松的地方，村里到處是高低錯落、層次分明的景觀林帶，處處生機(jī)勃勃。每天清晨，朱阿姨會到社區(qū)內(nèi)散步鍛煉，帶孫子呼吸新鮮空氣。

旦家園社區(qū)的改變，正是汕頭市扎實推進(jìn)創(chuàng)森工作的縮影。早在2013年，汕頭市已正式啟動創(chuàng)森工作，秉承“打造粵東生態(tài)屏障，建設(shè)綠色和美僑鄉(xiāng)”建設(shè)理念，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，以“綠滿家園”、創(chuàng)文強(qiáng)管提質(zhì)升級和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，高位推動生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃森林城市建設(shè)，大力實施“森林進(jìn)城、森林圍城”等林業(yè)生態(tài)工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，全面優(yōu)化提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

“汕頭綠”成為這座城市的獨特風(fēng)景，也為這座城市發(fā)展積蓄了“綠色動能”。

在為民排憂解難中踐行初心與使命

2020年1月1日凌晨零時，汕頭礐石大橋結(jié)束20年收費，開啟“零收費”時代。據(jù)汕頭市交通部門測算，大橋收費撤銷后每年可為車主減負(fù)約1.6億元，有利于改善汕頭市營商環(huán)境，降低物流成本，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到惠民減負(fù)的目的。

民之所盼，政之所向。礐石大橋的華麗轉(zhuǎn)身，背后是汕頭為民辦實事的決心與氣魄。當(dāng)前，汕頭公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，群眾對公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給壓力大、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足、公共交通分擔(dān)率較低、中心城區(qū)交通擁堵和停車難等問題有所反映。兜住民生保障底線，解決好群眾最急最憂最盼的問題，成為汕頭推進(jìn)民生事項的題中之義。

近年來，汕頭逐步推進(jìn)一系列圍繞群眾“吃、住、行、衛(wèi)”等方面的民生事項，讓越來越多人實現(xiàn)對美好生活的期許，推動城市建設(shè)邁上新臺階，踐行初心和使命。例如，汕頭連續(xù)五年將“提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力”列入十件民生實事之一，2020年更是將其列為十件民生實事之首，成為汕頭打造區(qū)域醫(yī)療高地的重要一環(huán)。

當(dāng)前，汕頭正著力打造一批區(qū)域?qū)２≡\療中心，積極創(chuàng)建國家級、省級高水平專科，支持區(qū)級醫(yī)院和?？漆t(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。據(jù)統(tǒng)計，2020年汕頭人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從60元提升至65元以上，向城鄉(xiāng)居民提供12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

交通是城市發(fā)展的動脈。其中，公交服務(wù)質(zhì)量不僅關(guān)系到市民出行的方便、舒適與否，還關(guān)系到汕頭城市的形象。過去一年，汕頭的公交服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，投放新能源公交車193輛，新增公交線路6條、加密14條，并實現(xiàn)移動支付乘車。

在出租汽車服務(wù)方面，汕頭按照相關(guān)工作部署，由汕頭市交通運輸集團(tuán)與吉利控股集團(tuán)投資合作成立汕頭市優(yōu)行出租汽車有限公司，經(jīng)營“曹操專車”出行服務(wù)平臺。這是國內(nèi)首個“巡游+網(wǎng)約”融合“公車公營”模式的項目，也是汕頭首家綠色出行品牌。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展，高考成績穩(wěn)居全省前列，普惠性學(xué)前教育覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，11所市屬公辦幼兒園下放區(qū)管理，獲“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”稱號……近年來，汕頭推動教育公平、實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”等方面的成效有目共睹。

汕頭還進(jìn)一步普及學(xué)前教育，提高規(guī)范幼兒園覆蓋面，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給；落實學(xué)前至普通高中各學(xué)段學(xué)生經(jīng)費保障，公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1000元。

小康故事

汕頭市潮南區(qū)東華村：

產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居同頻共振

位于汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東部的東華村，原本是當(dāng)?shù)厝搜壑袩o區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢、無華僑優(yōu)勢的“三無村”。但如今，這個練江下游南岸的純農(nóng)村居卻成為了“網(wǎng)紅村”。

走進(jìn)東華村，隨處可見嶄新的水泥路，別致的竹柵欄和整齊的綠化，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。全長2000多米的華南路，路旁住戶利用庭前院后的邊角地種植蔬菜，郁郁蔥蔥不輸花草；路旁已完工的親水木棧道及花架，全部采用老寨淘汰的門板建造而成，“化腐朽為神奇”的思路令人稱奇。

在提升人居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，近年來，東華村在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村過程中，也積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。引進(jìn)社會資本成立合作公司，對鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行建設(shè)管理經(jīng)營，按照“資源變資產(chǎn)、村民變股民、產(chǎn)品變商品、人力變?nèi)瞬拧钡乃悸?，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、村企合作、富民興村。

東華村委托北京大學(xué)博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院編制了鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，并與深圳前海海絲投資發(fā)展有限公司合作注冊成立汕頭市耕夢家園建設(shè)發(fā)展有限公司，計劃投資3.2億元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游等項目。

在具體推進(jìn)方面，把村里的部分土地資源、生態(tài)資源和基礎(chǔ)設(shè)施作價參股，在合作公司中成為股東，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。所有村民也因持有股份而變成股民，按照“村民入股+保底收益+按股分紅”的模式，確保土地每年都有基本的租金收益，按土地承包經(jīng)營權(quán)明確份額先行分配，如公司實現(xiàn)盈利再分紅給股民。

借助合作公司實施市場化運作，東華村計劃統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，將該村的蔬菜、大米、水果、養(yǎng)殖魚類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，加強(qiáng)宣傳推廣和品牌培育，通過線上線下相結(jié)合及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拓展市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

靠著一代代人的奮斗和建設(shè)，東華村不斷實現(xiàn)蝶變——先后被評為全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明村鎮(zhèn)、全國民主法治示范村、全國美麗宜居村莊示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，還致力打造粵東地區(qū)首個雨污分流建設(shè)示范村、首個鄉(xiāng)村旅游示范村和首個鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)示范村。

閱卷人語

“如今，我的收入比以前多了不少，孩子讀小學(xué)每年也有3000元錢的教育補(bǔ)貼，還有資產(chǎn)分紅也給家庭經(jīng)濟(jì)減輕了些許負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在日子越過越紅火，我覺得這樣的生活就是小康！能有現(xiàn)在這樣的生活，我非常感激?！?/p>

——汕頭市潮陽區(qū)路外村村民許利斌

成績單

2019年，37個省定貧困村全部脫貧出列并建成社會主義新農(nóng)村示范村，村年均集體收入29.7萬元，村民年人均可支配收入22444元，實現(xiàn)“后隊變前隊”。建檔立卡的27430戶、92673人相對貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”、全部脫貧退出。有勞動能力貧困戶年人均可支配收入19010元，建檔立卡貧困人員住院報銷比例從81.4%提升到91.9%，貧困學(xué)生輟學(xué)率從5%降至0.8%。99.9%有勞動能力貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，年可支配收入年均增長39%。

37個省定貧困村通村組道路硬化率100%，目前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率100%，等級公路比率100%（較省目標(biāo)提前全面完成），自然村通硬化路率99.7%，路面鋪裝率84%（超前完成省要求），三級以上公路比例超40%。2019年完成市組織實施危橋改造18座、省建工集團(tuán)組織實施21座，完成安防工程268公里，“三通工程”163公里，年度建設(shè)任務(wù)全部完成。

汕頭已創(chuàng)建澄海區(qū)蔬菜、潮陽區(qū)絲苗米和潮南區(qū)生豬3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總投資6.28億元，省級財政資金補(bǔ)助1.5億元，取得良好的建設(shè)成效。

汕頭目前擁有廣東省重點?？?8個，其中廣東省高水平重點?？?個，在粵東西北地區(qū)名列榜首。2019年，汕頭接受周邊城市群眾住院達(dá)到8萬人，其中疑難重癥病人1.8萬人，收治異地疑難危重住院患者人數(shù)僅次于廣州和佛山。

拓展知識：