新京報訊（記者曹晶瑞）為優(yōu)化城市功能布局，提高資源利用效率，北京市規(guī)劃和自然資源委員會近日發(fā)布實施《北京市建設用地功能混合使用指導意見（試行）》。作為《北京市城市更新條例》發(fā)布后的首批配套政策，《意見》突出規(guī)劃引領，突出項目支持，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，補齊配套短板，助力城市更新，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供空間資源保障。

《意見》堅持規(guī)劃引領，落實北京城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控要求，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能；堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化規(guī)劃實施的彈性適應能力，拓展經(jīng)濟社會高質量發(fā)展空間；堅持集約高效，合理引導空間資源的流動和集聚，增強城市發(fā)展活力；堅守安全底線,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,提高城市全生命周期的風險防控能力。

《意見》創(chuàng)新提出全類型統(tǒng)籌用地功能，涵蓋工業(yè)用地、商業(yè)服務業(yè)用地等建設用地功能混合使用類型；全周期引領方式轉型，涵蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、建筑更新三個階段的發(fā)展需求；全流程推動政策落地，明確“混什么，混多少”并提出“怎么混”的實施路徑；全維度劃定正負面清單，首次采用正負面清單和比例管控的方式。

《意見》提出，以規(guī)劃街區(qū)為單元，依據(jù)街區(qū)整體定位和特點，劃定不同主導功能分區(qū)，并明確用地混合引導要求。對于不同實施程度的街區(qū)，以實施率明確街區(qū)功能混合引導的重點，同時結合“四個中心”功能建設推動重點地區(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、活力開放的品牌街區(qū)。

如在公共服務主導功能分區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施用地、文化用地、中小學用地、幼兒園用地、其他教育用地、體育用地等公共服務類用地總用地面積占所在分區(qū)建設用地總量50%以上即為符合規(guī)劃要求，其余50%以下的功能設定，可結合地區(qū)發(fā)展及民生需求，混合設置其他性質用地。

《意見》提出，采取正負面清單的方式對兼容功能進行管理，明確居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、工礦用地和倉儲用地等5類用地“允許兼容”和“禁止兼容”內(nèi)容。如商業(yè)服務業(yè)用地允許兼容公共服務、娛樂康體等功能，禁止兼容工業(yè)、批發(fā)市場功能；合理設定兼容功能比例，居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地和倉儲用地兼容功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。一類工業(yè)用地兼容功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的30%，兼容工業(yè)研發(fā)以外功能的總地上建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%；強調(diào)兼容用途對主用途的輔助支撐作用，兼容用途不能反超主用途，喧賓奪主。同時兼容用途之間不能相斥，不得對地塊內(nèi)部相鄰地塊造成安全、環(huán)境、消防等負面影響。

《意見》提出，要優(yōu)先保障安全和公共利益，鼓勵合法存量建筑轉換為市政交通基礎設施、公共服務、公共安全等三大設施。優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分情形合理確定用途轉換比例。根據(jù)城市更新需求，明確適用于城市更新的土地配置、價款補繳、產(chǎn)權登記等管理要求。

《意見》明確鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，探索建立相應獎勵機制。允許商業(yè)、商務金融和娛樂康體等商業(yè)服務業(yè)用地中的建筑用途相互轉換。允許文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育服務、社會福利、社區(qū)綜合服務、機關團體等用途相互轉換，允許利用非經(jīng)營性公共管理和公共服務設施補充便民服務設施。允許工礦用地和倉儲用地，利用存量建筑完善生產(chǎn)生活配套、補充公共服務設施、補齊城市功能短板、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)。

《意見》強調(diào)，公共管理與公共服務用地的兼容用途部分不得對外銷售。工礦用地主用途部分和兼容的經(jīng)營性用途部分應整體持有，確需轉讓的應一并轉讓，兼容的經(jīng)營性用途部分不得脫離主用途部分單獨轉讓，避免變相開發(fā)。存量建筑應依法合規(guī)開展用途轉換，不得變相將違法建筑合法化。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將會同各部門進一步強化部門聯(lián)動，突出典型案例指引，支撐產(chǎn)業(yè)高效落地，提升城市公共服務能級，為首都現(xiàn)代化建設提供高質量的空間保障。

編輯 張樹婧

校對 盧茜