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· 睿愚 | 文 關注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015·

三年前的今天，2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。

長三角一體化規劃的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里，占全國大陸面積的1/26，常住人口2.2億，占全國總人口數的1/6。該地區GDP約占全國總量的1/4，占長江經濟帶經濟總量的半壁江山，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

長三角一體化上升為國家戰略以來，長三角地區經濟總量占全國比重由2018年的24.1%上升到今年上半年的24.5%。

大家可不要小看這0.4%的占比提升，兩年半的時間里，全國的經濟總量從90萬億增長到100多萬億，而長三角的占比更高了，說明長三角的經濟增長勢頭更猛、速度更快。

長三角中心區27座城市里，上海是群龍之首自不待言，杭州、南京、合肥是省會城市，強省會戰略的政治優勢加持下，經濟成長自帶光環，但也還有一座小城，在高手如云的長三角，迅速投身一體化的浪潮中，跑出了自己的“嘉”速度。

是的，這座小城就是嘉興。

嘉興的“嘉”速度

說嘉興是小城，只是說嘉興的陸地面積小，僅有3915平方公里，在浙江11地市排名中，嘉興的面積排在第10位，僅高于舟山。

但嘉興的經濟體量和人口規模卻不小。經濟體量上，嘉興2020年以5509.52億的GDP排在全省第5位，全國第41位，相當于江西省會南昌的經濟體量；人口規模上，常住人口540.09萬排在全省第6位，人口凈流入規模排在全省第4位，人口密度排在全省第1位。在《2020城市商業魅力排行榜》，嘉興位列全國30個二線城市之一。

長三角一體化上升為國家戰略后，作為浙江融入長三角一體化發展的“橋頭堡”，嘉興迅速行動，打造了以一體化發展推動高質量發展的典范案例。

2019年，嘉興的GDP一舉超越臺州，從過去十多年的第6位晉升為第5位；與第4位紹興的差距也從2018年的544億縮小至2020年的491億，紹興的體量大一些，差距縮小說明嘉興的“嘉”速度更快，事實也確實如此，2020年，嘉興GDP增速列全省第3，實現了“十三五”期間最好名次。

不止是省內，全國范圍來看，與嘉興同等體量的城市中，嘉興也是標兵越來越近、追兵越來越遠。

先看標兵。2018年南昌的GDP是5274.67億元，嘉興只有4871.98億元，差距402.69億元，但到了2020年，南昌的GDP是5745.51億元，嘉興是5509.52億元，差距迅速縮小到235.99億元。

再看追兵。2018年金華的GDP低于嘉興771.8億元，到了2020年，這一差距拉大到了805.57億元。

今年前三季度嘉興生產總值4557.98億元，同比增長11.3%，分別高于全國和全省平均1.5個和0.7個百分點，繼續維持高增長態勢。

不只是增長更快，全面融入長三角一體化發展三年來，嘉興的經濟發展質量也更高了。

高質量發展表現在政府財力更足、產業實力更強、居民收入更高。

財政收入是衡量經濟發展質量高低的重要指標，2020年，嘉興財政總收入突破千億大關，達到1003.07億元，同比增長6.1%，總量和增速均列全省第3位。

產業方面，嘉興高質量打造了長三角核心區全球先進制造業基地和高質量外資集聚地，三年來先后引進百億級重大產業項目29個、世界500強企業投資項目87個、超億美元產業項目228個，2018-2020年實際利用外資額分別列全省第3位、第2位和第2位。2020年，嘉興高新技術產業和數字經濟核心制造業增加值增速分別高于全省平均2.0個和7.4個百分點，分居全省第2、第3位。

上市公司是企業高質量發展的代表。2020年嘉興新增境內外上市公司11家，創歷史新高，上市公司總數從2015年的40家增加到2021年上半年的69家，排名由全省第6躍升至第4。《2021上半年中國上市公司市值500強》榜單中，浙江共有38家企業入圍，其中嘉興7家，數量居全省第2，僅次于杭州。

民富方面，2020年，嘉興城鎮居民人均可支配收入64124元，比上年增長3.5%；農村居民人均可支配收入39801元，收入水平連續十七年居全省首位，比上年增長6.4%。城鄉居民收入比為1.61：1，城鄉差距全省最小。

嘉興高質量發展的動力引擎

如何讓一滴水永不干涸？答案是匯入大海。

同樣，三年來嘉興又好又快的發展得益于其全面融入長三角一體化發展的星辰大海之中。

2019年，嘉興以最高規格的市委決策確立全面融入長三角一體化發展的首位戰略，提出要建設長三角核心區樞紐型中心城市、面向未來創新活力新城、國際化品質江南水鄉文化名城和開放協同高質量發展示范地，全力打造接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”。

為了實現這個首位戰略，真正全面融入長三角一體化發展的浪潮，嘉興由市委市政府主要領導領銜，建立了專班化、項目化、清單化、節點化工作推進體系，全力推進“三個互通”：物理互通、資源互通和服務互通。

物理互通方面：

打通省際“瓶頸路”“斷頭路”，歷來是嘉興接軌上海的重中之重。

2019年，嘉興全部打通了與周邊省（市）連接的29條“瓶頸路”；2020年，杭州灣跨海大橋北接線（二期）全面建成通車，錢江通道北接線項目主線路段正式貫通，蘇臺高速公路二期先行段全面開工；2020年12月28日，浙江姚楊公路—上海金山葉新公路正式通車，這是長三角地區打通省際“斷頭路”合作框架協議中首個通車的項目。

截至目前，嘉興已建成“三橫三縱三連”的高速公路網，公路總里程達8288公里，密度達211.72公里/百平方公里，居全省首位，在長三角地區27個城市中，公路密度位列第三。

同時，為充分發揮接滬連杭的區位優勢，嘉興全面推進毗鄰板塊一體化發展工作。

平湖聯手金山共同打造浙滬“田園五鎮”，為實現省際毗鄰地區協同發展和鄉村振興共同富裕提供鮮活經驗和實踐樣本；嘉興與杭州協同推動形成一體化城市發展空間，打造高品質產城人文融合新典范；嘉興與湖州同步發揮國家城鄉融合發展試驗區平臺作用，共同打造高質量城鄉融合的浙江樣板。

資源互通方面：

一是科技創新資源互通。

科學技術是最具生產力、最不容易創造，卻又最容易外溢、最容易產生正外部性的資源。一家企業掌握了核心技術，產品產銷就會一飛沖天；同樣的，一個地區如果能夠整合更多的科技資源，當地的產業也能產生“四兩撥千斤”的倍增效益。

2019年，嘉興科技城管理委員會與上海市楊浦區五角場街道、南京市雨花經濟開發區管理委員會、杭州市余杭區南苑街道、合肥高新區孵化器服務中心簽訂了《長三角區域創新創業合作共建協議》，五方合力構建協同創新共同體，在互通共融中“抱團”壯大。

除此之外，嘉興抱緊上海市大腿，雙方創新券互認互通，兩地科學儀器開放共享。目前上海已有1245家機構為嘉興企業提供1.3萬項服務。

作為長三角G60科創走廊的重要板塊，嘉興正打造世界級“科創湖區”，以“一湖一特色”建設南湖湘家蕩、嘉善祥符蕩、海寧鵑湖等科創湖區，一批重大創新平臺加快推進，已有8個創新平臺列入了省級高新區，數量居全省第一。

2020年，嘉興全社會R&D經費支出占GDP比重超過3.1%，列全省第2位；國家高新技術企業2414家，省內第3；創新生態指數在長三角41城市中處于第一梯隊，列第8；成功入選“科創中國”創新樞紐城市，榮獲全省首批“科技創新鼎”。

二是人才資源互通。

人才是發展的第一資源，人才一體化是區域一體化的智力支撐。

知識經濟時代，人才智力“一家獨享”已一去不復返。嘉興深刻認識到人才的“高流動性”和“可共享性”特征，將嘉興“星耀南湖·精英峰會”升格為中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會”，邀請長三角區域城市共同參與，在人才引進、資質互認、創業扶持、交流合作、成果共享等方面開展創新合作，努力打造成為浙江省推動長三角人才一體化發展的標志性活動。

2020年，嘉興建成啟用浙江長三角人才大廈等“一樓三園”標志性工程，并發揮長三角人才一體化發展城市聯盟輪值城市作用，推出長三角人才驛站等4個試點合作項目，外國高端人才工作許可互認等5項制度成果。

近5年，嘉興市引進諾貝爾獎、圖靈獎獲得者和海內外院士等頂尖人才175名、國家級高端人才501名、大學生37.8萬名，享受國務院特殊津貼人員82名。

在最新發布的《2020年中國城市人才吸引力排行榜》上，嘉興位列全國第22位、地級市第5位，是人才吸引力提升最快的城市。

三是項目資源互通。

2009年，上海漕河涇新興技術開發區海寧分區正式成立，兩地“聯姻”。如今，俯瞰海寧分區，目之所及高樓林立，車水馬龍，“花園式產業園”內現代風格的建筑與優美綠化交相輝映……而十年前，這里只是海寧市區北部的一塊不起眼的城郊之地。

2019年，海寧分區被納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上升為長三角一體化發展國家戰略的一部分。作為滬浙兩地首個跨區域合作園區項目，海寧分區被授予“長三角共建省際產業合作示范園”。

截至目前，海寧分區現有規模以上工業企業252家，其中世界500強企業4家，主板上市企業3家，行業龍頭企業和隱形冠軍5家，來自上海的企業占園區企業總數近三分之一。

十多年的合作，不僅推動了海寧產業的轉型升級，為上海漕河涇開發區建設“飛地園區”樹立了樣板，更為長三角地區跨省際園區共建探索了經驗。

三年來，嘉興從上海陸續引進了中晶大硅片、潤澤長三角國際信息港等百億項目，培育了集成電路、航空航天、新基建等區域性產業集群。目前，嘉興30%的工業產品為上海支柱產業配套，50%的外資項目借力上海平臺招引，80%的出口商品通過上海口岸通關。

服務互通方面：

一是政務服務互通。嘉興圍繞實現與上海“兩個無差別”，充分運用“最多跑一次”改革成果，在全國首創跨省政務服務異地通辦，實現跨省域人才服務等事項“無差別受理”“同標準審核”，51個事項與G60科創走廊城市實現“一網通辦”。

進一扇門，辦兩地事。2018年9月，嘉興南湖區與蘇州吳江區達成合作，率先實現兩區政務通辦，公布了首批政務通辦事項庫125項，還依托G60科創走廊“一網通辦”平臺，開通了“吳越通辦”服務專線，建立跨區域24小時政務服務區、互通互辦專窗。

合作過程中，雙方發現兩地的審核標準、最終裁量權都有所不同，雙方立即成立工作專班，對彼此的審核體系的標準進行磨合。

例如，吳江區的一些審批需要企業股東到現場進行實地簽字認證，而南湖區只需網上實名認證即可。雙方協商后，吳江區吸納了南湖區的做法，取消了實地認證；在住所申報方面，吳江區采取住所承諾制，而南湖區需要實質認證，隨后南湖區也采取了吳江區的做法，為申辦人提供更大程度的便捷。

2019年4月，南湖區與吳興區正式梳理出首份兩地聯辦標準服務事項清單。這份標準化清單涵蓋54個情形化小項，涉及注冊登記、醫療許可、文化許可等領域，成為全國首個跨省行政審批聯辦標準。

有益的探索吸引了更多志同道合的友鄰。如今，嘉興嘉善縣、上海青浦區、上海徐匯區也加入隊伍中，正在通過磨合標準化材料，制定統一的服務指南和受理審批條件統一的業務手冊，試水長三角統一異地審批體系，破題長三角政務一體化。

二是交通醫療教育服務互通。嘉興率先開通跨省毗鄰公交線路19條，市民卡在長三角城市公交互通全覆蓋，實現長三角跨省異地就醫門診醫療費用直接結算全覆蓋，長三角跨省異地就醫門診醫療費用直接結算突破110萬人次，醫保基金支付18.76億元；與上海、杭州等地開展醫療、教育等合作項目394個，“名醫到嘉”項目惠及嘉興市民75萬人次。

交通互通了，嘉興的出口企業最受益，他們的出口貨物一般從上海轉運，過去只能走320國道，但如今走前文提到的姚楊公路—葉新公路，再轉至上海的S324省道，原本半小時的路程，現在不到5分鐘即可到達。

醫保互通了，毗鄰區域群眾最滿意。2020年，嘉興開展了醫保“嘉湖一體化發展”桐鄉和南潯城鄉居民參保人員同城同待遇試點。在長三角生態綠色一體化示范區內，230余萬名參保居民已切身感受到了跨區域看病的便利。

今年5月28日，在去年門診異地就醫免備案基礎上，實現“示范區異地就醫結算全領域免備案”。目前，嘉興正在大力推廣示范區和試點地區的成功經驗，探索建立長三角省（市）際毗鄰縣（市）異地就醫免備案和醫保待遇同城新機制，進一步提升群眾獲得感。

破除行政壁壘、促進資源自由流動的經濟學意義在于降低交易成本，交易成本低了，更多交易發生，經濟更活躍，資源更容易實現最優配置，從而實現帕累托改進，各方福祉均得以提升，這正是長三角一體化的題中之義。

“一體化”繼續 “嘉”速度繼續

三年蝶變躍升，三年跨越發展。

全面融入長三角一體化發展的三年，嘉興不只是經濟發展更快了、質量內涵更高了，更是民生全面惠及、城市品質快速提升的三年。

三年時間里，作為嘉興主城區的南湖區實現了“城中村”全面清零，1639戶居民告別“拎馬桶”“筒子樓”，老舊小區改造完成257個，改造面積406.35萬平方米，惠及居民約5.4萬戶16萬余人，既消除了臟亂差、擦亮了天際線、解決了民生難題，又騰挪了發展空間，實現了民生與經濟的和諧共贏。最新發布的《2021中國地級市百強品牌城市榜單》中，嘉興名列全國第8，實現了最好成績。

“城市，讓生活更美好”，上海世博會的這個主題，嘉興完美實現了。通過大數據評選的中國最具幸福感城市名單上，2021年，嘉興已是連續第七次上榜。這座見證中國共產黨人初心的城市，朝著民心所向，回應人民群眾對美好生活的向往，讓“品質嘉興”的建設成果人人可見、人人可享。

2021年10月22日，在上海舉行的2021上海·嘉興城市推介會暨嘉興國際投資貿易洽談會上，嘉興正式發布了建設虹橋國際開放樞紐金南翼行動計劃，聚焦打造長三角一體化發展新增長極。嘉興的城市魅力和城市品牌正如《一封“嘉”書》（您好！我是嘉興！我是金南翼！）所述：

今天的我，站在百年新起點，不負機遇，鏗鏘前行。

2035年的我，必將蝶變躍升為“鏈接全球、引領未來、別樣風景”的金南翼——嘉興。

長三角一體化發展持續深入，一方面使得經濟發展得更好更快，另一方面，為經濟發展的成果更多更公平地惠及群眾、實現共同富裕提供了有力支撐。嘉興的“五幅圖景”，正變得越來越清晰——

蝶變躍升、富庶均衡的富裕圖景；

生活和美、近悅遠來的幸福圖景；

紅船領航、自信自強的文明圖景；

秀水泱泱、韻味江南的美麗圖景；

現代智慧、充滿活力的和諧圖景。

100年前，有一艘紅船在嘉興起航，從此改變了舊中國的落后面貌；100年后，嘉興又在領航，以紅船起航地的政治擔當為全國全省共同富裕先行探路，書寫“嘉興答卷”，貢獻“嘉興樣本”。

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