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頭疼醫頭、腳疼醫腳的局部治水方式，很難取得真正成效。2017年1月和11月，省水利廳在全國率先采取“正向激勵、競爭立項”的做法，先后確定沙縣、永春、漳平、莆田荔城、福清、福安、建寧和南平建陽等8個試驗縣(市、區)，鼓勵開展全縣(市、區)域全流域全方位的綜合治水。一年多來，這8個試點積極改革創新，探索出一批可復制、可推廣的治水經驗。

福清：高位推動，凝聚治水合力

在福清龍山街道祥豐村的東張水庫低干渠里，流水潺潺、碧波蕩漾，已成為村中一景。而一年前，這條干渠卻是滲漏淤積、水質污染、倒塌斷流的景象。

“變化，來自以湖庫水系連通建設工作的開展。”福清市水利局局長林愛光介紹說，福清雖然地處東南沿海，但向來缺水嚴重。“這里人均水資源不足、水質差，水生態建設和污水處理早期欠賬多。”

短板凸顯，如何破局？2017年，福清市委、市政府提出，“全面推進湖庫水系連通建設，全面開展水生態文明建設，將綜合治水工作全面融入城市發展戰略”的奮斗目標。當年11月，福清通過“競爭立項”成為我省第二批綜合治水試驗點，隨即一場著眼于全市域、全流域、全方位綜合治水的戰役全面打響。

去年5月份以來，福清全面啟動湖庫水系連通建設工作和“污水零排河”百日攻堅行動。8月9日，福清市“污水零排河”百日攻堅行動指揮部成立，全市掛牌成立30個分流域指揮部，抽調181位市直單位人員參與，發動全市各村(居)開展治污工作。截至11月中旬，福清市完成清渠、清河703公里，清理渠道河道周邊違章建筑物584處，渠道截污1386處。

“像福清一樣，將原來水利部門以及分散在各個部門的職能，通過當地黨委政府的綜合協調變成縣域性行動，這是綜合治水最主要的一個嘗試。”省水利廳有關部門負責人認為，由縣級政府作為責任主體，牽頭組織發改、財政、水利、環保、住建、農業等有關部門，統籌整合中央、省級財政水利專項資金，發揮規模效應，集中力量辦大事，才能克服以往治水“碎片化”、低效益的弊端。

永春：改革創新，激發治水動力

沿桃溪漫步，水清岸綠的美景令人沉醉。如何保持這番美景？永春縣水利局局長鄭雙偉介紹說，永春進行了大膽創新。首先，引進PPP模式治理生活污水，將全縣210座鎮村污水處理設施和縣城污水處理廠統一打包，與福建省水投集團下屬的中閩水務合資設立污水項目公司，負責全縣污水處理設施的建設和運營。對鎮區污水，建設中小型污水處理設施進行統一收集，集中處理；對村級污水，則采取“集中 分散”的方式進行處理，確保污水不亂排。

“其次，通過政府購買第三方服務的方式讓專業保潔公司來管護河道，工作人員每天進行巡邏監督。”鄭雙偉說，永春在縣城推行“政府 企業”模式，每年投入140萬元，對城區9公里長河道進行市場化、專業化保潔；縣水利局制定24小時保潔機制和考核評分制度，定期考評督促。

此外，永春縣還深化產權改革，加快水資源資產化，對農村小型水利工程進行確權頒證。通過培育用水戶協會、直接聘請受益群眾作為管護人員，購買社會化服務、委托專業機構集中管理等模式，加強多元管護。落實管護補助長效機制，首推“融水貸”，創新涉農金融。

“入選試驗縣后，永春堅持‘全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監管、全民性參與’，實施‘治污水、防洪水、涵養水、凈化水、美化水、利用水’六水同治，各項改革全面開花，逐步建立綜合治水長效機制。”鄭雙偉表示。

據統計，開展綜合治水試驗以來，永春統籌投入資金16億元，實施污水治理、河道防洪、清淤清障、水土保持、生態修復等項目112個，已治理和正在治河道長度322公里。目前，晉江水系永春段功能區水質達標率均為100%，水質狀況優。縣級飲用水源地水質Ⅲ類水質達標率100%，城鎮居民飲用水安全得到有效保障。

沙縣：強強聯手，化解治水難題

“一直以來，整治涉水違法行為，是治水實踐中最難啃的‘硬骨頭’。各部門單獨執法，人員少、管理范圍廣、執法車輛不足、違法行為流動性強，執法者對電毒炸魚、抽砂洗砂等違法行為尤其夜間作案無力應對。”沙縣水利局局長張梓添回憶起此前的涉水執法工作很感慨。

今年初，沙縣在全省率先把森林公安隊伍作為生態綜合執法的主要力量，組建沙縣生態綜合執法局。該局作為縣政府生態環境領域綜合行政執法機關，從國土、水利、環保、住建、林業、農業相關部門單位抽調有行政執法資格的人員，組建了一支政治素質好、業務素質精和法律水平高的專業綜合執法隊伍，實行“合署辦公統一指揮、統一行政、統一管理、綜合執法”。

“現在，綜合執法隊伍出警快，全天24小時待命，辦案經驗和偵查方式也多，震懾力就強了。”張梓添說，生態執法局成立后，執法效果大大增強。

張梓添舉例說，去年3月23日，沙縣青州鎮非法洗砂點的業主自行組織工人拆除洗砂設備。此前，這個洗砂點已先后被多個部門采用斷電的方式進行處置，但砂場業主一次次地私拉電線，洗砂禁而不止。

沙縣生態綜合執法局成立后，綜合執法人員運用多種手段辦案取證，并快速對洗砂點業主下達責令停止違法行為的通知書。洗砂點業主面對綜合執法的威力，不再耍賴，并予以積極配合，自行拆除了洗砂設備。

據了解，生態綜合執法局成立近一年來，制止查處非法取水、非法采砂、非法電魚、非法處置病死豬等破壞生態環境行為84起，有效遏制了各類破壞生態環境事件的發生。

“隨著綜合治水的創新實踐不斷推進，全省上下一條心、全局一盤棋的綜合治水格局正在逐漸形成。”省水利廳有關負責人表示。(福建日報記者 張靜雯)

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